диссертация (1169191), страница 37
Текст из файла (страница 37)
Введение в международное экологическое право: учебное пособие. М., 2007. С. 101.176операторомпонимаетсялицо,котороеосуществляетэкономическуюдеятельность, сопряженную с риском причинения трансграничного ущерба.Два указанных принципа связаны через третий - sin utere tuo ut alienum nonlaedas327, который отражен в Стокгольмской декларации328.Многиемеждународныедоговорыпредусматриваютпринципответственности за трансграничный ущерб окружающей среде329.
Чаще всегоэтот принцип действует в международных экономических отношениях всфере добычи, разработки и разведки полезных ископаемых морского дна330,а также в сфере перевозок и энергетики.Всеуказанныемеждународныедоговорыпредусматриваютответственность «без вины». Такая ответственность возлагается не нагосударство, а на оператора (например, перевозчика или собственникасудна). Это означает, что данная ответственность является не международно-327Используй свое, чтобы не причинить вред чужому.В соответствии с принципом 21 Стокгольмской декларации «… государства имеют суверенное праворазрабатывать свои собственные ресурсы согласно своей политике в области окружающей среды и несутответственность за обеспечение того, чтобы деятельность в рамках их юрисдикции или контроля ненаносила ущерба окружающей среде других государств или районов за пределами действия национальнойюрисдикции».
Более подробно см: Доклад Конференции ООН по проблемам окружающей человека среды.R.73.II.A.14. Стокгольм, 1972 С. 45.329К указанным договорам, в частности относятся: Парижская конвенция об ответственности передтретьей стороной в области ядерной энергии 1960 г, Венская конвенция о гражданской ответственности заядерный ущерб 1963 года, Международная конвенция о гражданской ответственности за ущерб отзагрязнения нефтью 1969 г., Конвенция о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью врезультате разведки и разработки минеральных ресурсов морского дна 1977 г., Конвенция о гражданскойответственности за ущерб, причиненный при перевозке опасных грузов автомобильным, железнодорожными внутренним водным транспортом 1989 г., Конвенция по регулированию разработки минеральных ресурсовАнтарктики 1988 г., Международная Конвенция об ответственности и компенсации за ущерб в связи сперевозкой морем опасных и вредных веществ 1996 г.
Конвенция о трансграничном воздействиипромышленных аварий 1992 г. и ряд других.330О предотвращении трансграничного ущерба в результате осуществления экономической деятельностина море, см. более подробно: Boyle, A. Marine Pollution under the Law of the Sea Convention. // AmericanJournal of International Law. 1985. №79. P. 347-372; Leitmann, J. Options for Managing Protected Areas: Lessonsfrom International Experience // Journal of Environmental Planning and Management.1998. №41(1).
P. 129-144;Crofts, R. Linking Protected Areas to the Wider World: A Review of Approaches // Journal of Environmental Policyand Planning. 2004. № 6 (2). P. 143-156; Gillespie, A. Protected Areas and International Environmental LawLeiden. Boston, 2007. - 318 p.; Maes, F. The International Legal Framework for Marine Spatial Planning // MarinePolicy.
2008. № 32. P. 797-810; Codling, R. Aspects of Environmental Planning in the Antarctic // Journal ofEnvironmental Planning and Management. 2001. № 44. P. 129-141; Douvere, F. The Role of Marine SpatialPlanning in Implementing Ecosystem-Based, Sea Use Management // Marine Policy. 2008. № 32. P. 762-771;Koivurova, T., Chircop, A., Franckx, E., Molenaar, E., VanderZwaag, D. Understanding and StrengtheningEuropean Union-Canada Relations in Law of the Sea and Ocean Governance.
Rovaniemi, 2009. - 593 p.; Harris, J.,Haward, M., Jabour, J., Woehler, E. J. A New Approach to Selecting marine Protected Areas (MPAs) in theSouthern Ocean // Anlantic Science. 2007. №19. P. 189-194; Agardi, T., Notarbartolo di Sciara, G., Christie, P.Mind the Gap: Addressing the Shortcomings of Marine Protected Areas through Large Scale Marine SpatialPlanning // Marine Policy. 2011. № 36. P. 226-232.328177правовой, а гражданско-правовой. Значит, юридическими основаниями такойответственности будут нормы национального права государства – участникасоответствующего международного договора, в которое имплементированынормыданногоответственностидоговора.«безвины»Болеедетальноособенностибудутрассмотреныв3.3режиманастоящегодиссертационного исследования.
Здесь же ограничимся лишь некоторымисоображениями.Целью обоих принципов - предотвращения трансграничного ущерба иответственности за трансграничный ущерб - является недопущение иликвидация ущерба. Вместе с тем субъектом, ответственности за нарушениеобязательства по предотвращению трансграничного ущерба окружающейприродной среде является государство, а субъектом ответственности запричинение трансграничного ущерба является, как правило, частныйоператор.Такимобразом,международно-правоваяответственностьнаступает за невыполнение обязательства предотвратить трансграничныйущерба,азаответственность,егопричинениепредусмотреннаянаступает,вбольшинственациональнымправом.случаев,Указаннаяответственность является административно-правовой, гражданско-правовой,или уголовно-правовой. То есть реализация принципа ответственности затрансграничный ущерб, причиненный окружающей среде, возможна толькопри эффективной имплементации соответствующих норм международногоправавнациональноезаконодательствоисозданиянациональногомеханизма их применения.
Данное положение подтверждается мнениемМеждународного Суда ООН, высказанном в решении по делу «Целлюлозныезаводы на реке Уругвай» (Pulp Mills on the River Uruguay)331, Декларацией331Суд указал: «каждое государство определяет в своем законодательстве или в рамках процедурыполучения разрешения на реализацию проекта конкретный набор мер, который требуется осуществить вкаждом случае проведения оценки экологических последствий, учитывая характер и масштаб предлагаемогопроекта и вероятные негативные последствия для окружающей среды». Pulp Mills on the River Uruguay(Argentina v. Uruguay).
Judgment of 20 April 2010 // ICJ Reports. 2010. P. 83. Para. 205.178Рио (Принцип 13)332 и п. 3 Приложения VI к Протоколу об охранеокружающей среды к Договору об Антарктике от 4 октября 1991 г.333Таким образом, международное экологическое и международноеэкономическое право тесно связаны с национальным правом. Нормы обеихотраслей зачастую непосредственно создают обязательства для субъектовнационального права. Следовательно, необходим комплексный подход кпроцессуимплементациинорммеждународногоэкономическогоимеждународного экологического права в национальное право в целяхпредотвращения трансграничного ущерба окружающей природной среде ипривлечения к ответственности за его причинение.332В соответствии с данным принципом: «государства должны разрабатывать национальные законы,касающиеся ответственности и компенсации жертвам загрязнения и другого экологического ущерба.Государства оперативным и более решительным образом сотрудничают также в целях дальнейшейразработки международного права, касающегося ответственности и компенсации за негативные последствияэкологического ущерба, причиняемого деятельностью, которая ведется под их юрисдикцией или контролем,районам, находящимся за пределами их юрисдикции».333«Каждая Сторона принимает меры к тому, чтобы в ее внутреннем законодательстве был механизм дляпринудительного применения п.
2(b) Статьи 6 (данный п. предусматривает обязанность операторапредпринять незамедлительные действия для предотвращения ущерба окружающей среде) в отношениилюбого из ее негосударственных операторов...».1793.2. Международно-правовая ответственность за нарушениеобязательства по предотвращения трансграничного ущербаокружающей природной средеОтмечается,что«проблемамеждународно-противоправныеответственностидеянияимеетгосударствогромноезазначениевотношениях между государствами»334. Однако непосредственно принятиемер по предотвращению трансграничного ущерба окружающей природнойсреде осуществляется оператором, т.е.
тем, кто собственно занимаетсяосуществлением экономической деятельности, влекущей риск причинениятрансграничного ущерба. На государство же возлагается обязанностьпринять меры административного и законодательного характера, в целяхпредотвращениятрансграничногоущерба.Нарушениеуказаннойобязанности будет фактическим основанием для привлечения государства кмеждународно-правовойответственности.Данноеположениеподтверждается договорной практикой государств. Так, в частности, ст. 2 (п.2)Конвенцииобоценкевоздействиянаокружающуюсредувтрансграничном контексте 1991 г., содержит следующее положение: «каждаясторона принимает необходимые законодательные, административные илидругие меры для осуществления положений настоящей Конвенции, включаямеры в отношении планируемых видов деятельности». Под такими видамидеятельностипонимаютсявиды, перечисленные в ДобавленииI кКонвенции: это, прежде всего, хозяйственно-экономическая деятельность335.334Бирюков П.Н.
Международное право: учебное пособие. М., 2006. С. 211.В соответствии с Добавлением 1. к Конвенции «Об оценке воздействия на окружающую среду втрансграничном контексте» 1991 г к видам деятельности, в связи с осуществлением которых государстваобязаны соблюдать принцип предотвращения трансграничного ущерба относятся: нефтеочистительныезаводы и установки для газификации и сжижения угли или битуминозных сланцев производительностью500 тонн или более в день; тепловые электростанции или другие установки для сжигания мощностью 300мегаватт или более, а также атомные электростанции и сооружения с ядерными реакторами; установки,предназначенные исключительно для производства или обогащения ядерного топлива, регенерацииотработанного ядерного топлива или сбора, удаления и переработки радиоактивных отходов; крупныеустановки для доменного и мартеновского производства и предприятия цветной металлургии; установки дляизвлечения асбеста и переработки и преобразования асбеста и асбестосодержащих продуктов: в отношенииасбестоцементных продуктов - с годовым производством более 20 000 тонн готовой продукции; вотношении фрикционных материалов - с годовым производством более 50 тонн готовой продукции; и в335180Такжеуказанноеположениеподтверждаетсяцелымрядомдругихмеждународных договоров336.Следовательно,предотвращенияответственностьтрансграничногозаущербанесоблюдениевозлагаетсяобязательстваименнонагосударство.
Государство несет ответственность за деятельность всехорганов государственной власти, независимо от их функций. По словамЭ.Хименеса де Аречага «государство ответственно за свои органы, только засвои органы и за все свои органы»337. Международная ответственностьвозникает даже в том случае, если органы исполнительной власти в своихдействиях вышли за пределы своей компетенции, установленной для нихвнутренним правом государства, или если поведение органа исполнительнойвласти носит коммерческий характер. Что касается органов законодательнойвласти, то с точки зрения международного права, национальные законыотношении других видов применения асбеста - с использованием более 200 тонн в год; химическиекомбинаты; строительство автомагистралей, скоростных дорог, трасс для железных дорог дальнегосообщения и аэропортов с длиной основной взлетно-посадочной полосы в 2 100 метров или более; нефте- игазопроводы с трубами большого диаметра; торговые порты, а также внутренние водные пути и порты длявнутреннего судоходства, допускающих проход судов водоизмещением более 1 350 тонн; установки поудалению отходов для сжигания, химической переработки или захоронения токсических и опасных отходов;крупные плотины и водохранилища; деятельность по забору подземных вод в случае, если годовой объемзабираемой воды достигает 10 миллионов кубических метров или более; производство целлюлозы и бумагис получением в день 200 или более метрических тонн продукции, прошедшей воздушную сушку;крупномасштабная добыча, извлечение и обогащение на месте металлических руд и угля; добычауглеводородов на континентальном шельфе; крупные склады для хранения нефтяных, нефтехимических ихимических продуктов; вырубка лесов на крупных площадях.336В соответствии со статьей 3 (п.4) Конвенции «О трансграничном воздействии промышленных аварий»1992 г., в соответствии с которой «для осуществления положений настоящей Конвенции Стороныпринимают соответствующие законодательные, регулирующие, административные и финансовые меры вцелях предотвращения аварий, обеспечения готовности к ним и ликвидации их последствий» и статьей 3Конвенции по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер 1992 г, всоответствии с которой «для предотвращения, ограничения и сокращения трансграничного воздействияСтороны разрабатывают, утверждают, осуществляют соответствующие правовые, административные,экономические, финансовые и технические меры и, по возможности, добиваются их совместимости».
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
