диссертация (1169191), страница 32
Текст из файла (страница 32)
В соответствии с293Более подробно о влиянии права ВТО на право экономических интеграционных объединений см.:Pauwelyn, J., The Puzzle of WTO Safeguards and Regional Trade Agreements // Journal of International EconomicLaw. 2004. №7. P. 109-142.4; Lockhart, N., Mitchell, A.D. Regional trade agreements under GATT 1994: anexception and its limits. Challenges and prospects for the WTO. London, 2005.
– 252 p.294О влиянии права ВТО на право ЕАЭС также см.: Бирюков, П.Н. К вопросу об имплементации нормЕвразийского экономического союза // Международный правовой курьер. 2014. №5. С. 9.155указанным Договором, с даты присоединения любой из сторон ТС к ВТОположения соглашения ВТО, как они определены в Протоколе оприсоединении этой стороны к ВТО, включающие обязательства, взятые вкачестве условия ее присоединения к ВТО, становятся частью правовойсистемы Таможенного союза295.
Аналогичные положения содержатся вДоговоре о ЕАЭС. К Договору о ЕАЭС имеется Приложение № 30«Протокол о функционировании Евразийского Экономического Союза врамках многосторонней торговой системы», в соответствии с которым врамках Союза к соответствующим отношениям применяется Договор офункционировании Таможенного союза в рамках многосторонней торговойсистемы от 19 мая 2011 г.То есть государства-участники Договора о ЕАЭС предусматриваютобязанность соблюдать нормы ВТО в рамках ЕАЭС как на уровнерегиональных международных договоров, которые могут быть заключены вбудущем в рамках ЕАЭС, так и на уровне решений самого ЕАЭС.Сегодня в евразийском регионе очевиден недостаток международноправового регулирования природоохранных отношений на региональномуровне.
Действующие в евразийском регионе соглашения условно можноразделить на две категории. К первой категории относятся соглашения осотрудничестве в области охраны окружающей среды, а ко второй категории- соглашения о совместном использовании и охране водных ресурсов.Рассмотрим первую категорию соглашений. Первым соглашениемтакого рода было Соглашение о взаимодействии в области экологии иохраны окружающей природной среды 1992 г.
(Соглашение 1992 г.),заключенное государствами-участниками СНГ. Сегодня оно в значительнойстепени уже не отвечает потребностям природоохранного сотрудничества.295Права и обязанности Сторон, вытекающие из Соглашения ВТО, как они определены в Протоколах оприсоединении каждой из Сторон к ВТО, включая обязательства, взятые в качестве условия присоединенияСтороны к ВТО, которые становятся частью правовой системы Таможенного союза, не подлежат отмене илиограничению по решению органов Таможенного союза, включая Суд ЕврАзЭС, или международнымдоговором, заключенным между Сторонами.
При заключении международных договоров в рамкахТаможенного союза, принятии и применении актов Таможенного союза его органами Стороныобеспечивают соответствие таких договоров и актов Соглашению ВТО.156Так, в соответствии со ст. 1 Соглашения 1992 г., предусматриваласьвыработка и проведение «согласованной политики в области экологии иохраны окружающей природной среды». Вместе с тем, сегодня существуетострая необходимость выработки единой, а не только согласованной,политики, особенно в сфере использования разделяемых природныхресурсов, под которой в соответствии со ст. 2 Договора о ЕАЭС 2014 г.понимается политика, осуществляемая государствами в определенных имисферах,предполагающаяприменениеунифицированногоправовогорегулирования, в том числе на основе решений органов Союза в рамках ихполномочий296.В соответствии со ст.
3 Соглашения 1992 г., в целях проведения«согласованной политики в области экологии и охраны окружающейприродной среды государства признали необходимым гармонизироватьпринимаемыеимиприродоохранительныезаконодательныеакты,экологические нормы и стандарты». Как указывает М.А. Пшеничников,«гармонизация законодательства – совокупность мер организационноправового и политического характера, осуществляемых государством посогласованию законов посредством юридически установленных форм иметодов с целью приведения их в органично слаженное, равновесноестатико-динамическоезаконодательныйсостояние,массивкакпозволяющееединоерассматриватьтехнико-юридическоевесьстройноефункционально эффективное правовое образование»297. Таким образом,очевидно, что указанная норма носила слишком общий характер и требоваласущественной конкретизации в условиях активно идущей экономическойинтеграции,необходимостипредотвращениятрансграничногоущербаокружающей среде и обеспечения экологической безопасности государствевразийского региона.
В этой связи в основу международно-правового296О видах политики в ЕАЭС также см.: Бирюков П.Н. К вопросу об имплементации норм Евразийскогоэкономического союза // Международный правовой курьер. 2014. №5. С. 8-9.297Пшеничников М.А.
Гармонизация российского законодательства (теория, практика, техника):автореф. дис. ... д-ра юрид. наук: 12.00.01. / Пшеничников Михаил Александрович. - Нижний Новгород,2011.- 58 с.157регулирования целесообразно было бы положить концепцию экологическогорайонирования298.В соответствии со ст. 7 Соглашения 1992 г. предусматриваласьсовместнаявыработкапорядка,правилипроцедур,касающихся«ответственности за нарушение положений настоящего Соглашения».Однако конкретных юридических оснований для такой ответственностиСоглашение не содержит. Кроме того, положения Соглашения не учитывалинормы целого ряда многосторонних экологических соглашений (МЭС) вкоторых участвуют государства евразийского региона, в том численаправленных на предотвращение глобальных экологических проблем, такихкак предотвращение глобальных климатических изменений, сокращениебиоразнообразия, обезлесение и ряд других.В 2013 г. между государствами-участниками СНГ было подписаноСоглашение о сотрудничестве в области охраны окружающей средыгосударств–участников СНГ (Соглашение 2013 г.).
Соглашение 2013 г.является прогрессивным шагом в сфере развития отношений стран СНГ наоснове концепции устойчивого развития. В преамбуле Соглашения 2013 г.указывается на то, что государства исходят из «понимания целостности инеделимости окружающей среды, единства интересов всех государств в еесохранении и устойчивом развитии». Кроме того в Соглашении 2013 г.содержатся предпосылки развития концепции экологического районированияизакрепляетсяпринциппредотвращениятрансграничногоущербаокружающей среде за пределами юрисдикции и контроля государства. Так, впреамбуле Соглашения 2013 г. закреплено положение, в соответствии с298Экологическое районирование должно строиться при тесном учете государственных границ исуверенитета государств, но, тем не менее, с приоритетной ориентацией на императивные требования кэффективному обеспечению экологической безопасности собственно экологического района, недопущениеи ликвидацию угрозы окружающей среде, на уровень приемлемого экологического риска.
Следуетдобиваться принятия законодательными органами разных государств, относящихся к одномуэкологическому району, единых и общеобязательных в соответствующем экологическом районезаконодательных актов по районной экологической безопасности, не требующих договорного оформлениямежду государствами. См. более подробно: Мохаммад С. М.А. Международно-правовые вопросыэкологического районирования: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.10 / Мохаммад Сарвар Мохаммад Анвар.
М., 2003. – 183 с.158которым государства отмечают, что границы между ними «могут несовпадать с природно-экологическими и бассейновыми границами, исознавая, что хозяйственная и иная деятельность на территории одногогосударства не должна наносить ущерб окружающей среде, качеству жизнинаселения и хозяйственной деятельности других государств». В Соглашении2013г.заложенымеждународно-правовыеосновыограниченияхозяйственно-экономической деятельности в природоохранных целях ицелях обеспечения экологической безопасности299. Кроме того, Соглашение2013 г. предусматривает институциональный механизм реализации егоположений. В соответствии с ст.
4 Соглашения 2013 г., создаетсяМежгосударственный экологический совет государств–участников СНГ,положение о котором является приложением к Соглашению 2013 г. Всоответствии со ст. 12 Соглашения 2013 г., рассмотренное ранее Соглашение1992 г. прекращает свое действие. Вместе с тем, хотелось бы отметить рядсущественных задач, которые все еще остаются не решенными, несмотря наподписаниегосударствами–участникамиСНГСоглашения2013г.Практически все нормы Соглашения 2013 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
