диссертация (1169191), страница 33
Текст из файла (страница 33)
носят общий характер. Большаячасть положений направлена на необходимость разработки в будущем новоймеждународно-правовой базы. Следовательно, для эффективной реализациипринципов, заложенных в Соглашении 2013 г., требуется дальнейшаяконкретизация его положений. На наш взгляд существенным упущениемявляется отсутствие даже рамочных норм об ответственности государств заущерб, причиненный окружающей среде за пределами их юрисдикции иконтроля. Более того, как показывает историко-политическое развитиеевразийской интеграции, этот процесс идет неравномерно на евразийском299Так в числе основных направлений сотрудничества государств указываются всесторонняя оценкаэкологических последствий хозяйственной и иной деятельности; осуществление действий, направленных наразвитие и совершенствование экологической экспертизы, в том числе планов и программ, а такжепроведение оценки воздействия на окружающую среду планируемой деятельности в трансграничномконтексте; внедрение инновационных проектов, энергоэффективных и ресурсосберегающих технологий,малоотходных, безотходных и экологически безопасных технологических процессов; осуществлениеформирования системы экономических механизмов природопользования и охраны окружающей среды,стимулирования рынка экологических услуг, продукции, технологий и оборудования (статья 2 Соглашения2013 г.).159пространстве.Рядгосударствявляетсяактивнымиучастникамиинтеграционных процессов, а ряд государств не готов к активной фазеевразийской интеграции.
Так, например, Украина к рассматриваемомуСоглашению 2013 г. сделала оговорку, в соответствии с которой «Украинабудет выполнять Соглашение исходя из национального законодательства»,что фактически означает отказ от каких-либо интеграционных процессов300.Следовательно,очевиднанеобходимостьзаключениямеждународногоэкологического договора государствами-участниками ЕАЭС, а также темигосударствами, которые готовы перейти на более высокий уровеньинтеграции в евразийском регионе.Крометого,междугосударствами-участникамиевразийскойинтеграции действует ряд двусторонних соглашений, которые можноотнести к первой категории договоров, т.е.
договоров о сотрудничестве вобласти охраны окружающей среды301. Все эти договоры основаны наконцепцииустойчивогоприменениямер,развития.Онисодержатограничивающихпредпосылкидляхозяйственно-экономическуюдеятельность с природоохранной целью302. Однако указанные соглашениясодержат300нормырамочногохарактера,требующиедальнейшейО проблемах участия Украины в евразийской экономической интеграции см.: Фархутдинов И.З.,Высторобец Е.А. Украина – возможно ли сохранить евразийское пространство? // Евразийский юридическийжурнал. 2014.
№2(69). С. 14-27; Динис Г.Г. Международно-правовые основы трансграничного имежрегионального сотрудничества Украины и Российской Федерации // Украiнський часопис мiжнародногоправа. 2013.С. 58-65; Мирошниченко О.П. Международно-правовые основы сотрудничества Украины иРоссийской Федерации в экологической сфере // Украiнський часопис мiжнародного права. 2013. С.
82-84.301К первой категории можно отнести следующие двусторонние международные договоры: Соглашениемежду Кабинетом Министров Республики Беларусь и Правительством Украины о сотрудничестве в областиохраны окружающей среды 1994 г, Соглашение между правительством Российской Федерации иправительством Украины о сотрудничестве в области охраны окружающей среды 1995 г., Соглашениемежду правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о сотрудничестве вобласти охраны окружающей среды 2004 г. и Соглашение между Правительством Республики Беларусь иПравительством Российской Федерации о сотрудничестве в области охраны окружающей среды 1994 г.;Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Молдова осотрудничестве в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов2008 г.302В частности, к таким мерам можно отнести следующие: совместная деятельность в областинормирования, стандартизации, метрологии и сертификации; охрана окружающей природной среды отзагрязнения пестицидами и минеральными удобрениями при их применении, хранении, транспортировке;сбор, переработка, утилизация, обезвреживание, складирование и захоронение токсичных и радиоактивныхотходов и особо опасных веществ и контроль за их трансграничным перемещением; борьба с техногеннымшумом и ряд других.160конкретизации.
Конкретных мер, ограничивающих торговлю и инуюхозяйственно-экономическую деятельность, данные соглашения не содержат.Государства–участники евразийской интеграции богаты воднымиприродными ресурсами. Немалая часть этих водных ресурсов являетсяразделяемыми303. Таким образом, ко второй категории можно отнестиСоглашение между Республиками Казахстан, Кыргызстан, Узбекистан,Таджикистан и Туркменистан «О сотрудничестве в сфере совместногоуправленияиспользованиеммежгосударственныхиисточников»охраной1992г.водныхДанноересурсовСоглашениепредусматривает проведение согласованной политики в интересах развитияэкономикииповышенияуровняжизнинаселенияисовместномиспользовании производственного потенциала водного хозяйства республик.ВСоглашениисодержатсяобязанностигосударствкомплексногоирационального использования водных ресурсов, разработки и утверждениялимитов водопотребления ежегодно для каждой из республик и региона вцелом,соответствующихграфиковрежимовработыводохранилищ,корректировка их по уточненным прогнозам в зависимости от фактическойводности и складывающейся водохозяйственной обстановки.
В данномСоглашении сочетаются как нормы «рамочного» характера, так и нормы,предусматривающие конкретные обязательства.Что касается международных договоров второй группы304, то все ониограничивают303хозяйственно-экономическуюдеятельностьгосударств-Так, например, разделяемыми крупнейшими реками России и Казахстана являются Урал, Ишим,Иртыш и Тобол. Разделяемыми реками России и Беларуси являются Уща, Полота и Синяя. Разделяемойрекой России, Беларуси и Украины является Днепр, разделяемой рекой России и Украины являетсяСеверский Донец, разделяемой рекой России и Азербайджана является река Самур, разделяемой рекойКыргызстана, Таджикистана и Узбекистана является Сырдарья, а Таджикистана, Узбекистана иТуркменистана – Амударья.
Кыргызстан и Казахстан разделяют реки Чу и Талас. Кроме того, на территорииУкраины и России находятся Азовское и Черное моря, на территории России, Казахстана, Азербайджана,Туркменистана находится Каспийское море.304К ней относятся следующие международные договоры: Соглашение между ПравительствомРеспублики Беларусь и кабинетом Министров Украины о совместном использовании и охранетрансграничных вод 2001 г., Соглашение между Правительством Украины и Правительством РоссийскойФедерации о совместном использовании и охране трансграничных водных объектов 1992 г., Соглашениемежду правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о совместномиспользовании и охране трансграничных водных объектов 1992 г., Соглашение между Правительством161участниковнатрансграничныхводныхресурсахэкономическимиинтересами другого государства-участника и природоохранными целями иосновываютсянаконцепцииустойчивогоразвития.Болеетого,всоответствии с ст.
7 Соглашения между Российской Федерацией иРеспубликой Казахстан, если осуществление каких-либо мероприятий однойиз Сторон причинит убытки или ущерб на территории другой Стороны,ответственность за их возмещение потерпевшей Стороне несет Сторона,осуществившаятакиемероприятия.Эторедкийслучай,когдамеждународный договор возлагает ответственность за трансграничныйущербнепосредственнона государство. Однаков Соглашениинеуказывается, что понимается под «мероприятиями одной из Сторон».
Вчастности, входят ли в данное понятие мероприятия, осуществляемыечастными операторами, т.е. физическими и юридическими лицами.Таким образом, рассмотренные соглашения предусматривают меры,ограничивающие хозяйственно-экономическую деятельность на разделяемыхводных ресурсах. Вместе с тем, ряд положений требует дальнейшейконкретизации, а сами соглашения требуют большей унификации. Впротивном случае концепция устойчивого развития, лежащая в основе всехрассмотренныхсоглашений,небудетэффективнореализована.Рассмотренные выше соглашения должны стать основой дальнейшейкодификации, унификации и прогрессивного развития международногоэкологического права евразийского региона.
В частности, необходимоопределить правовой режим деятельности частных операторов, влекущейрискпричинениятрансграничногоущербаокружающейсреде(иразделяемым водным ресурсам в том числе), и основания привлечения кответственности за такой ущерб.Еще одним обстоятельством, существенно влияющим на правовойрежим хозяйственно-экономической деятельности и охраны окружающейРеспублики Беларусь и Правительством Российской Федерации о сотрудничестве в области охраны ирационального использования трансграничных водных объектов между 2002 г.162среды стран евразийского региона, является участие этих стран вмногосторонних экологических соглашениях (МЭС). В основе всех МЭСлежит концепция устойчивого развития.
Так, около 20 МЭС содержатположения,которыемогутоказыватьвлияниенамеждународныеэкономические отношения. Среди мер, которые государства вправеприменять в соответствии с данными МЭС, большое значение имеютнетарифныемерыограниченияторговли,вплотьдозапретаэкспорта/импорта товаров и осуществления некоторых видов хозяйственноэкономической деятельности. Такие ограничения могут применяться сразличными природоохранными целями. Среди таких целей, в частности,можно выделить следующие: рациональное использование природныхресурсов; воспрепятствование опасным для окружающей среды методампроизводства; формирование экологических стандартов различных видовхозяйственно-экономическойдеятельности;предотвращениетрансграничного перемещения веществ, которые причиняют или могутпричинить ущерб окружающей среде и другие.Кроме того, в связи со вступлением в силу Договора о ЕАЭС,возникает вопрос о том, будет ли компетентен Суд ЕАЭС рассматриватьспоры,затрагивающиеодновременноэкологическиеиторгово-экономические интересы государств? В отечественной международноправовой доктрине справедливо указывается на то, что «правовая системаЕАЭС сложна и запутана»305.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
