диссертация (1169191), страница 29
Текст из файла (страница 29)
С. 18.276Банк вправе предоставлять или содействовать предоставлению займов, любым из следующихспособов: путем предоставления или участия в предоставлении прямых займов из собственных средств впределах своего незадействованного оплаченного капитала и прибыли; путем предоставления или участия впредоставлении прямых займов из средств, привлеченных на рынке страны-члена или заимствованныхБанком иным способом; путем полного или частичного гарантирования займов, предоставленных частнымиинвесторами по обычным инвестиционным каналам.140затраты на мероприятия по предотвращению загрязнения и смягчению егопоследствий»277.
Всемирный банк предоставляет кредиты для реализации какотдельных экологических проектов, так и «природоохранных компонентов»отраслевых проектов. Причем, доля таких природоохранных компонентовпостоянно увеличивается во многих отраслях промышленности, например,таких как сельское хозяйство и энергетика. Для эффективной реализациисвоих задач по поддержанию устойчивого развития Всемирным банком в1991 г. был создан Глобальный экологический фонд (далее ГЭФ).
Какуказывается в Экологической стратегии, Всемирный банк «со всейрешимостью выполняет возложенную на него задачу, которая заключается воказании помощи странам в достижении целей международных конвенцийпо окружающей среде и соответствующих протоколов»278. Так, в ст. 21Конвенцииобиологическомразнообразииназывается«Механизмфинансирования» и в ней предусматривается, что деятельность механизмафинансирования осуществляется с помощью специальной организационнойструктуры. В соответствии со ст. 39 Конвенции, Международный банкреконструкциииразвитияявляетсяорганизационнойструктурой,предусмотренной в ст. 21 Конвенции. Этот же финансовый механизмдействует и в отношении Картахенского протокола по биобезопасности 2000г.
к Конвенции о биологическом разнообразии на основании его ст. 28. Крометого,государства-участникиКонвенции«рассматриваютвопрособукреплении существующих финансовых учреждений в целях предоставленияфинансовых ресурсов для сохранения и устойчивого использованиябиологического разнообразия» (ст. 21). Создание ГЭФ можно рассматриватькак реализацию данного положения ст. 21.
В соответствии со ст. 14Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях 2001 г.,организационная структура Глобального экологического фонда выступает в277Принимая выполнимые обязательства: Экологическая стратегия Всемирного банка. Резюме.Вашингтон:Всемирныйбанк.2001.С.8URL:http://wwwwds.worldbank.org/external/default/WDSContentServer/WDSP/IB/2013/08/20/000356161_20130820122934/Rendered/PDF/804950WP0RUSSI0Box0379805B00PUBLIC0.pdf.278Там же. С.
23.141качестве основной структуры, которой поручено осуществлять функциимеханизма финансирования. В Части III Конвенции ООН по борьбе сопустыниванием в тех странах, которые испытывают серьезную засуху и/илиопустынивание, особенно в Африке 1994 г.
указывается, что ввидуцентрального значения финансирования для достижения целей КонвенцииСтороны прилагают все усилия для обеспечения программ борьбы сопустыниваниемисмягченияпоследствийзасухиадекватнымифинансовыми ресурсами. В этой связи развитые страны - СтороныКонвенцииобязуются,вчастности,содействоватьмобилизациинеобходимых, своевременных и прогнозируемых финансовых ресурсов,включая новые и дополнительные средства Глобального экологическогофонда, для покрытия дополнительных издержек по той деятельности,которая связана с опустыниванием и соответствует его четырем центральнымобластям.
В соответствии со ст. 21 РКИК 1992 г., ГЭФ, ЮНЕП и МБРРявляется международным органом, на который возлагается управлениефинансовым механизмом Конвенции.Таким образом, ГЭФ является финансовым механизмом реализациичетырех многосторонних экологических договоров: Конвенции ООН побиологическому разнообразию 1992 г., Рамочной конвенции ООН обизменении климата 1992 г., Стокгольмской конвенции по стойкиморганическим загрязнителям 2001 г. и Конвенции ООН по борьбе сопустыниванием 1994 г., в контексте устойчивого развития.ГЭФ представляет собой особый международно-правовой финансовыймеханизм, с помощью которого Всемирный банк имеет возможностьприменять ряд финансовых инструментов для реализации целей устойчивогоразвития,предусмотренныхуказаннымичетырьмямногостороннимиэкологическими договорами. Изначально ГЭФ представлял собой пилотныйпроект Всемирного банка, целью которого было содействие охранеглобальнойокружающейсредыиэкологическиобоснованномуиустойчивому экономическому развитию.
ГЭФ был создан на основании142решения Совета исполнительных директоров Всемирного банка. НаКонференции ООН по окружающей среде и развитию 1992 г. быловыдвинутопредложениесамостоятельнойореорганизациифинансовойГЭФмеждународнойиобразованияорганизации.Реорганизованный ГЭФ создан в соответствии с Инструментом созданияреорганизованного Глобального экологического фонда (далее Инструмент).Инструмент был принят государствами-участниками ГЭФ в 1994 г. Всоответствии с Инструментом (п. 8), создается Трастовый Фонд ГЭФ.Всемирный банк выступает в качестве Доверенного лица Трастового Фонда.Выступая в качестве Доверенного лица Трастового фонда, Всемирный банктакжевыполняетфидуциарнуюиадминистративнуюфункции,руководствуясь при этом своими Статьями соглашения, уставными нормами,правилами и решениями.За время своего существования ГЭФ пополнялся 5 раз.
Последнеепополнение было решено осуществить в 2010 г. в размере 4,3 млрд. долларовСША на период с 2010 по 2014 гг. С 1991 г. по 2010 г. ГЭФ предоставилРоссии 391,9 млн. долларов США на реализацию внутренних региональных иглобальных проектов. В настоящее время Советом ГЭФ утверждено 15проектов, общий объем грантов ГЭФ по которым составит 103,4 млн.долларов США и еще 541 млн.
придется на софинансирование279280.Государство может получать гранты ГЭФ в том случае, если оно можетполучать займы Всемирного банка как МБРР, так и МАР. ГЭФ имеетсобственную институциональную структуру. Органами ГЭФ являютсяАссамблея, Совет и Секретариат. Ассамблея состоит из представителей всехучастников ГЭФ. Ассамблея компетентна анализировать общие принципы279См.: Интервью с исполнительным директором ГЭФ Моник Барбю // ЮНИДО в России.
Вестникцентра ЮНИДО. Специальный выпуск. 2011. С. 7, 8.280Примерами проектов, финансируемых ГЭФ и осуществляемых на территории России могут служитьследующие: Комплексный проект рационального использования и воспроизводства природных ресурсовтрансграничной экосистемы озера Байкал; Демонстрация устойчивого сохранения биологическогоразнообразия на примере четырех охраняемых территорий Камчатской области; Увеличение покрытия иповышение эффективности управления охраняемыми зонами степного биома России; Стойкие токсичныевещества (СТВ), продовольственная безопасность и коренные народы Русского Севера; Стратегическаяпрограмма действий по защите окружающей среды в арктической зоне Российской Федерации.143политики ГЭФ, анализировать и оценивать деятельности ГЭФ, рассматриватьвопросы членства в Фонде и поправки к Инструменту на основаниирекомендаций со стороны Совета с последующим утверждением этихпоправок на основе консенсуса.
Совет отвечает за разработку, принятие иоценку принципов операционной политики и программ, которые связаны сосуществлением деятельности, финансируемой ГЭФ. Совет состоит из 32Членов, которые представляют группы стран, сформированные с учетомнеобходимости сбалансированного и справедливого представительства всехучастников. Секретариат ГЭФ обеспечивает работу Ассамблее и Совета иподотчетен им.
Секретариат, возглавляемый Главным должностным лицом(Председателем ГЭФ), пользуется административной поддержкой со стороныВсемирного банка и действует функционально, независимо и эффективно.Председатель ГЭФ назначается Советом в качестве штатного сотрудника начетыре года. В соответствии с параграфом 22 Инструмента, Всемирный банк,наряду с ПРООН и ЮНЕП, является учреждением-исполнителем ГЭФ.Проекты ГЭФ подлежат одобрению со стороны Председателя ГЭФ.
Если, покрайней мере, четыре члена Совета потребуют пересмотра проекта,Председатель ГЭФ представляет проектную документацию на рассмотрениеследующего заседания Совета и одобряет проект для окончательногоутвержденияучреждениям-исполнителям.Какуказывалосьранее,Всемирный банк является Доверенным лицом Трастового Фонда ГЭФ. Вэтом качестве Всемирный банк владеет на началах доверительнойсобственности всеми финансовыми средствами, активами и доходами,которые формируют Трастовый Фонд ГЭФ. В обязанности Всемирного банкавходит управление финансовыми средствами Трастового Фонда, включаяинвестирование его ликвидных активов, перечисление финансовых средствучреждениям-исполнителям и другим организациям, реализующим проектыТрастового Фонда ГЭФ, а также подготовка финансовых отчетов обинвестированииииспользованиифинансовыхресурсовФонда.Всоответствии с п.
8 Приложения «В» к Инструменту, Всемирный банк (до144перечисления финансовых средств для непосредственной реализации проектаГЭФ) может инвестировать средства по своему усмотрению, в том числеобъединяя их в пул (в котором средства Фонда размещаются на отдельныхсчетах) с другими принадлежащими ему или управляемыми им финансовымисредствами. Доходы от этих инвестиций поступают в Трастовый Фонд ГЭФ.В соответствии с п. 13 Приложения «В» к Инструменту, льготы ииммунитеты, предоставленные Всемирному банку, распространяются насобственность, активы, доходы, операции и транзакции Трастового ФондаГЭФ МВФ.Как известно, к отношениям в международной финансовой системе илик международным финансовым отношениям относятся, в частности,международные отношения, связанные с трансграничным движениемфинансовых потоков, предоставлением кредитов, финансовой помощи и ряддругих.
Такое трансграничное движение осуществляется в большой степенис помощью финансовых механизмов и инструментов Всемирного банка иМВФ на основе норм международного финансового права. Вместе с тем,финансовые инструменты Всемирного Банка и МВФ: кредиты, займы,гранты, зачатую выделяются в целях предотвращения ущерба окружающейсреде, устойчивого природопользования и обеспечения экологическойбезопасности.Болеетого,вчислостандартов,которымдолжнасоответствовать хозяйственно-экономическая деятельность, на развитиекоторойвыделяютсяфинансовогосредствапутемприменениитогоилииногоинструмента, Всемирный банк включает экологическиестандарты.
В частности, к таким стандартам относятся: предотвращение иуменьшение загрязнения окружающей среды, сохранение биологическогоразнообразия и устойчивое управление природными ресурсами. Какуказывается в документе МФК, «экологическая оценка предлагаемыхпроектов является важным фактом при принятии решения о финансированиитого или иного проекта и определяет рамки социальных и экологическихусловий, которые должны быть соблюдены для получения финансирования145от МФК»281.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
