диссертация (1169191), страница 26
Текст из файла (страница 26)
Вместе с тем, каких-либо норм, ограничивающих инвестиционнуюдеятельность природоохранными интересами, ДиД с участием России несодержат. То есть на международном двустороннем уровне экологическиестандарты инвестиционной деятельности в России, соответствующиеконцепции устойчивого развития и имеющие юридически обязательныйхарактер, не установлены. Вместе с тем, примеры таких международныхнорм имеются в региональной практике государств. Так, в частностиСевероамериканское соглашение о зоне свободной торговли (НАФТА)содержит ст. 1114 «Экологические меры» в Секции А «Инвестиции».
Всоответствии с указанной статьей, «ничто в настоящей главе не может бытьистолковано как препятствие Стороне принимать, поддерживать или вводитьв действие любые меры, которые в остальном соответствуют данной главе икоторыеонасчитаетнеобходимымидляобеспечениятого,чтобыинвестиционная деятельность на ее территории осуществлялась способом,учитывающим заботу об окружающей среде. Стороны признают, чтонедопустимо поощрять инвестиции посредством смягчения мер… по охранеокружающей среды»252.На настоящий момент не существует универсального международногодоговора,251регулирующегоотношениявобластиосуществленияФархутдинов И.З.
Доступ Иностранного инвестора в международном праве // Правовые аспектыинвестиционных договоров. Сборник статей. М., 2012. С. 67.252ОфициальныйсайтНАФТА.URL:http://www.nafta-secalena.org/en/view.aspx?conID=590&mtpiID=142#A1114.125инвестиционной деятельности, как таковой. Данная сфера преимущественнорегулируется национальным правом принимающих инвестиции государств,двусторонними международными договорами и в некоторых редких случаяхрегиональными международными договорами. Такая ситуация усугубляетразногласия между государствами-инвесторами, которые заинтересованы влиберализации международных инвестиционных отношений и обеспечениигарантий,игосударствами-реципиентамизаинтересованывзащитевнутреннегоинвестиций,рынка,особеннокоторыевсфереиспользования природных ресурсов и, как следствие, тормозят достижениецелей устойчивого развития.Включение в большинство международных инвестиционных договоровнорм, предусматривающих устойчивое развитие, до сих пор вызываеттрудности и остается недостаточно253.
На наш взгляд, сегодня остронеобходимосозданиеуниверсальныхмеждународно-правовыхнорм,устанавливающих режим инвестиционной деятельности. В число таких нормдолжныбытьдеятельностьиспользованиясвключеныучетомнормы,охраныприродныхрегулирующиеокружающейресурсовиинвестиционнуюсреды,рациональногообеспеченияэкологическойбезопасности.Рассматриваемая проблема актуальна для России, особенно с учетомтого, что природно-ресурсные секторы российской экономики продолжаютоставаться наиболее привлекательными для иностранных инвесторов.Показательнымпримеромявляетсяситуациясиностранныминвестором - компанией «Сахалин Энерджи», осуществляющим инвестициив разработку ресурсов континентального шельфа Российской Федерации.Как правило, инвестиции в разработку шельфовых месторожденийявляются прямыми инвестициями, т.е.
их целью является установлениеинвестором эффективного контроля над предприятием. Сеульская конвенция253See: Gordon K., Pohl J., Bouchard M. Investment Treaty Law, Sustainable Development and ResponsibleBusiness Conduct: A Fact Finding Survey: OECD Working Papers on International Investment. 2014. URL:http://www.oecd.org/investment/investment-policy/WP-2014_01.pdf.126об учреждении Многостороннего агентства по гарантированию инвестиций(МАГИ)1985г.относиткпрямыминвестицияминвестиции,предусмотренные, в том числе соглашениями о разделе продукции254.В ст. 2 Федерального Закона РФ «О соглашениях о разделе продукции»1995 г.
дается определение соглашения о разделе продукции, в которомопределяются права и обязанности (условия) инвестора в отношенииразработки полезных ископаемых255.Компания «Сахалин Энерджи» является оператором проекта Сахалин2. Акционерами «Сахалин Энерджи» были англо-голландская компания РоялДач Шелл – 55% акций, японские компании Мицуи – 25% акций иМицубиши – 20% акций. Однако в начале 2007 г. российская компания«Газпром» начала процесс переговоров с «Сахалин Энерджи» о покупке 50%плюс одна акция «Сахалин Энерджи». Эти переговоры завершились успешнодля «Газпрома». Стоимость 50% плюс одна акция «Сахалин Энерджи»составила 7,45 млрд. долларов США.Второй этап проекта Сахалин-2 является комплексным проектомосвоениянефтяныхконтинентальномишельфе.газовыхВместорожденийрамкахэтогопроектанароссийскомпредполагаетсяреализовать несколько сложных и требующих больших финансовыхвложений задач. В частности: установку второй добывающей платформы наПильтунском месторождении, подключение платформы «Моликпак» ксуществующей системе трубопроводов для реализации круглогодичнойдобычи, установку платформы на Лунском месторождении, прокладку 300254В соответствии с ФЗ РФ «О недрах» 1991 г.
(ст. 9), пользователями недр на условиях соглашений оразделе продукции могут быть юридические лица и созданные на основе договоров о совместнойдеятельности (договоров простого товарищества) и не имеющие статуса юридического лица объединенияюридических лиц при условии, что участники таких объединений несут солидарную ответственность пообязательствам, вытекающим из соглашений о разделе продукции.255Соглашение о разделе продукции является договором, в соответствии с которым РоссийскаяФедерация предоставляет субъекту предпринимательской деятельности (инвестору) на возмездной основе ина определенный срок исключительные права на поиски, разведку, добычу минерального сырья на участкенедр, указанном в соглашении, и на ведение связанных с этим работ, а инвестор обязуется осуществитьпроведение указанных работ за свой счет и на свой риск.
Соглашение о разделе продукции определяетнеобходимые условия, связанные с пользованием недрами, в том числе условия и порядок разделапроизведенной продукции между сторонами.127кмтрубопроводов,строительствообъединенногобереговоготехнологического комплекса для подготовки нефти и газа, поступающих собоих месторождений, прокладку наземных нефте - и газопроводовпротяженностью1600км,сооружениетерминалаотгрузкинефти,строительство завода по производству сжиженного природного газа.
Врезультате притока инвестиций в разработку шельфовых нефтегазовыхместорождений были созданы постоянные рабочие места. Российскиепредприятия приобрели опыт, который повысил их конкурентоспособностьна мировом рынке.Однакоэтотолькоположительнаясторонареализацииинвестиционного проекта Сахалин-2. Проект осуществляется на основаниисоглашения о разделе продукции, которое было заключено еще довступления в силу Федерального Закона РФ «О соглашениях о разделепродукции». В соответствии со ст. 2 Федерального Закона «О соглашениях оразделе продукции», соглашения, заключенные до вступления в силунастоящего Федерального закона, подлежат исполнению в соответствии сопределенными в них условиями. При этом положения настоящегоФедерального закона применяются к указанным соглашениям в той мере, вкакой его применение не противоречит условиям таких соглашений и неограничивает права, приобретенные и осуществляемые инвесторами всоответствии с этими соглашениями.Послеизменениясоставаучредителей«СахалинЭнерджи»ивхождении в него «Газпрома», как говорилось в сообщении компании«Шелл», проект по-прежнему будет работать в рамках Соглашения о разделепродукции; соглашение о разделе продукции с «Сахалин Энерджи» остаетсяв силе.
Некоторые специалисты сходятся во мнении, что Соглашение оразделе продукции, заключенное с компанией «Сахалин Энержди», не вполной мере соответствует экономическим интересам России.В соответствии с Соглашением с компанией «Сахалин Энерджи»,Россия не будет получать доходы от проекта до тех пор, пока не окупятся все128расходы, связанные с осуществлением проекта. Это означает, что насегодняшний день, несмотря на то, что нефть на континентальном шельфеуже добывается более 10 лет, Россия никаких доходов от раздела продукциивсе еще не получает. С другой стороны, в соответствии с Соглашением вслучае прекращения проекта, Россия обязана возместить инвестору всеубытки, причиненные таким расторжением.В Соглашении с «Сахалин Энерджи» также не урегулированы вдостаточнойстепенивопросыэкологическойбезопасностииответственности за причиненный ущерб.Разработка континентального шельфа может повлечь причинениеущерба морской среде и морскому дну как в районах проведения работ, так ина путях транспортировки добытых углеводородов.
Риск причинения такогоущерба на континентальном шельфе Российской Федерации усугубляетсятем, что арктические и дальневосточные моря России имеют низкий уровеньинтенсивности естественной биологической очистки, что, в свою очередь,может повлечь как загрязнение морской воды, так и донных отложений иатмосферы.В соответствии со ст. 5 Федерального закона РФ «О континентальномшельфе Российской Федерации» 1995 г., Российская Федерация наконтинентальном шельфе осуществляет юрисдикцию в отношении защиты исохранения морской среды в связи с разведкой и разработкой минеральныхресурсов. Деятельность на континентальном шельфе осуществляется сучетом обеспечения защиты и сохранения морской среды, минеральных иживых ресурсов.В 2006 г. Министр природных ресурсов России указал на целый ряднарушений, допущенных компанией «Сахалин Энерджи» в ходе реализациипроекта Сахалин-2256.
В соответствии со ст. 7 ФЗ «О соглашениях о разделе256Трутнев отметил, что все нарушения можно разделить на три блока. Первый блок – это нарушения,устранение которых возможно, к ним относятся отвалы грунта, засыпка водотоков. Ко второму блокунарушений можно отнести те, устранение которых может занять десятилетия либо вообще невозможно. Ктаким нарушениям относятся гибель рыбы, уничтожение лесов и загрязнение водных объектов.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
