диссертация (1169191), страница 25
Текст из файла (страница 25)
Дальнейшееэнергетическоеразвитиедолжнобытьобусловленонеобходимостьюпредотвращения ущерба окружающей среде и обеспечения экологическойбезопасности.В этой связи шагом вперед является подписание Парижскогосоглашения 2015 г. направленного на борьбу с глобальным потеплением исодержащего основу для создания нового механизма предотвращенияглобального потепления. Однако на сегодняшний день данное соглашение невступило в силу. В соответствии со ст. 21 Парижского соглашения246См. более подробно Копылов М.Н., Басырова Е.Р. Механизм чистого развития в системе гибкихмеханизмов Киотского протокола 1997 года // Евразийский юридический журнал. 2011.
№7 (38).120«настоящее Соглашение вступает в силу на тридцатый день после того, какне менее 55 Сторон Конвенции247, на долю которых, по оценкам, приходитсяв совокупности как минимум 55% общих глобальных выбросов парниковыхгазов, сдадут на хранение свои документы о ратификации, принятии,одобрении или присоединении». Более того, реализация цели ПарижскогоСоглашения2015г.потребуетотгосударств-участниковсозданияспециального механизма на национальном уровне, на что потребуетсязначительное время.Сегодня существует единственный многосторонний международныйдоговор, регулирующий отношения в энергетической сфере.
Это Договор кЭнергетической Хартии (ДЭХ) г., вступивший в силу в 1998 г. Всоответствии с ст. 10 ДЭХ, сторонам предоставляется режим наибольшегоблагоприятствования и национальный режим. Кроме того, в статьеуказывается на то, что государства-участники ДЭХ «поощряют созданиеблагоприятных условий для передачи и распространения экологическиобоснованных технологий, методов и процессов, которые позволят свести кминимуму экономически эффективным образом вредное воздействие наокружающую среду … а также последующему мониторингу воздействия наокружающуюэнергетическихсредузначимых,инвестиционныхсэкологическойпроектов».Болееточкитого,зрения,встатьеподчеркивается, что государства-участники преследуют цель обеспечитьустойчивое развитие и принимают во внимание свои обязательства помеждународным соглашениям об охране окружающей среды.
Государствастремятся сводить к минимуму экономически эффективными методамивредное воздействие на окружающую среду, имеющее место либо впределах, либо за пределами их территории в результате всех операций врамках энергетического цикла, учитывая вопросы безопасности. При этомони действуют исходя из соображений экономической эффективности. Всвоей политике и действиях государства стремятся принимать меры247Под Конвенцией понимается РКИК.121предосторожности с целью предотвращения или сведения к минимумудеградации окружающей среды.
ДЭХ регулирует отношения междугосударствами-участниками на протяжении всего энергетического цикла.«Энергетический цикл» означает всю энергетическую цепочку, включающуюдеятельность, связанную с поисковыми работами, разведкой, производством,преобразованием, хранением, транспортировкой и потреблением различныхформ энергии и переработкой и удалением отходов, а также остановкой,прекращением или закрытием этих видов деятельности с целью снижения доминимума вредного воздействия на окружающую среду (п. (3) ст. 19 ДЭХ).
ВДЭХ, а также в Протоколе к Энергетической хартии получили отражениеподходыипринципы,сформировавшиесявнастоящеевремявмеждународном экологическом праве и направленные на гармонизациюэкологических, социальных и экономических интересов в долговременнойперспективе248. В основе ДЭХ лежит концепция устойчивого развития ицелый ряд отраслевых принципов международного экологического имеждународного экономического права, таких как принцип неотъемлемогосуверенитета государств над национальными природными ресурсами,принципэкономическойнедискриминации,принциппредотвращениятрансграничного ущерба.
Нормы ДЭХ подтверждают необходимостькомплексногоэколого-экономическогоподходакрегулированиюмеждународных инвестиционных отношений в энергетической сфере. На этотакже указывает наличие Протокола к Энергетической хартии по вопросамэнергетической эффективности и соответствующим экологическим аспектам.Протокол является приложением к ДЭХ.Однако сегодня нормы ДЭХ и связанных с ним документов требуютмодификации с учетом ухудшающегося состояния окружающей среды ивозможного дефицита энергоресурсов, с одной стороны, и наличиемсовременных технологий и продолжающимся развитием в энергетической248См.: Международно-правовые основы недропользования: учебное пособие / А.Н. Вылегжанин, Е.Е.Вылегжанина, В.В.
Голицын и др.; отв. ред. А.Н. Вылегжанин. М., 2007. С. 67.122сфере, с другой стороны. Кроме того, большая часть природоохранныхположений ДЭХ не содержит четкой юридической обязанности. В текстеДЭХ содержатся, в частности, такие формулировки как: государства«обязуются содействовать», «поощряют создание благоприятных условий»,«способствуют», «стремятся» и т.п. И.И.
Лукашук относил такого роданормы международного права к одному из двух видов норм «мягкого права»,которые не порождают четких прав и обязанностей, а дают лишь общуюустановку249.Тот факт, что ДЭХ в итоге был подписан государствами Европы инесколькими государствами Азии, а такие страны как США, Канада, Иран,Кувейт, Нигерия, Катар, Саудовская Аравия, ОАЭ, Алжир его подписыватьотказались, а Российская Федерация, Беларусь, Австралия, Исландия иНорвегия Договор подписали, но не ратифицировали, говорит о явномдисбалансе в подходе к регулированию отношений в ДЭХ. ДЭХ, преждевсего, сориентирован на защиту прав импортеров энергоресурсов и содержитряд невыгодных положений для стран-экспортеров. То есть в ДЭХ несоблюдается принцип взаимной выгоды.
С другой стороны, ДЭХ, как идругиемеждународныедоговоры,регулирующиемеждународныеинвестиционные отношения, сферу охраны окружающей среды относит кнациональной компетенции государств. Так, в соответствии со ст. 18 ДЭХ,«Каждоегосударствопродолжает…регулироватьаспектыохраныокружающей среды и безопасности» разведки, разработки и освоенияэнергетических ресурсов в пределах своей территории. В 2010 г. к ДЭХ былапринята Поправка к связанным с торговлей положениям ДЭХ (Торговаяпоправка). Торговая поправка распространила действие торгового режимаДЭХ на связанное с энергетикой оборудование и обеспечила единообразноеприменение норм ВТО и ДЭХ.
В Приложении W к Торговой поправкесодержится перечень положений пакета ВТО, которые не применяются кэнергетическому оборудованию. Необходимо отметить, что среди таких249См.: Лукашук И.И. Международное право: учебник. Общая часть. М., 1996. С. 103.123положений отсутствует ст. ХХ ГАТТ, на сновании которой возможноведение торговых ограничений в целях охраны окружающей среды. Однако вданный перечень включено Решение по торговле и окружающей среде, чтоозначает, что данное решение не действует в отношении торговлиоборудованием, связанным с энергетикой. Таким образом, на сегодняшнийдень нормы ДЭХ не решают в необходимой степени проблему устойчивогоэнергетического развития как с экологической, так и с социальноэкономической точки зрения.Исходя из приведенного анализа норм Киотского протокола и ДЭХ,очевидно, с какой сложностью идет процесс согласования интересовгосударствприпопыткесозданиянорммеждународногорегулирующегомеждународныеинвестиционныемногостороннемуровне.необходимоприведенныхПричеммеждународныхдоговораотношенияучитывать,регулируютправа,чтонаобамеждународныеинвестиционные отношения в достаточно узких и специфических сферах.
Сдругой стороны, сам факт включения норм международного экологическогои международного инвестиционного права, взаимодействующих на основеконцепцииустойчивогоразвития,вуказанныемногосторонниемеждународные договоры, на наш взгляд, является серьезным достижениеммировогосообществавсферерегулированиямеждународныхинвестиционных отношений.Одной из проблем в рассматриваемой сфере является то, что«государства-экспортеры капитала (в отличие от государств-импортеровкаптала) стремятся обеспечить свои интересы с использованием в основноммеждународно-правовыхпредпочитаютнорм.регулироватьГосударства-импортерыотношениявинвестиционнойкапиталасфересприменением национального законодательства»250.
Поэтому, как справедливоуказывает И.З. Фархутдинов, основным международным механизмом250Ковалев А.А. Международное экономическое право и правовое регулирование международнойэкономической деятельности. М., 2007. С. 367.124регулирования иностранных инвестиций вот уже почти полвека остаютсядвусторонние соглашения о поощрении и взаимной защите инвестиций, т.е.так называемые ДиДы251. Россия участвует в более чем 60 двустороннихсоглашений о поощрении и взаимной защите инвестиций (далее ДиД). В нихпредусматривается обязанность инвестирующего государства соблюдатьнациональное законодательство государства, принимающего инвестиции.Очевидно, что указанное положение распространяется и на нормы,устанавливающие экологические стандарты и другие природоохранныемеры.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
