диссертация (1169191), страница 22
Текст из файла (страница 22)
Специалисты отмечают,что еще в «1990-х гг. в международной торговой системе произошло«переключение» с преимущественно двустороннего метода регулированиямеждународнойторговлинапреимущественномногостороннийиуниверсальный методы (через систему ВТО). Право ВТО наиболее объемно иконкретно определят предмет международного торгового права»218. Поэтомув настоящей разделе рассматривается влияние концепции устойчивогоразвития на право ВТО как многостороннюю и универсальную основурегулирования международных торговых отношений. Детальный анализвзаимодействия международного экологического права и права ВТОпроведен в гл.
4 настоящей диссертации. Здесь же мы остановимся лишь нааспекте влияния концепции устойчивого развития на право ВТО219.217Ki-moon, B, Gore, A. Green growth is essential to any stimulus // Financial Times, 16-th February, 2009.Шумилов, В.М. Международное экономическое право: учебник. М., 2011. С. 358.219О понятии «право ВТО» см: Бирюков П.Н., Галушко Д.В. Право всемирной торговой организации:учебно-методическое пособие. Воронеж, 2015; Шумилов В.М. Право всемирной торговой организации218105В 1972 г. Секретариат Генерального Соглашения по тарифам иторговле (ГАТТ) подготовил исследование для участия в Стокгольмскойконференции по проблемам окружающей человека среды на тему «Контрольнад промышленным загрязнением и международная торговля». Исследованиебыло направлено на изучение влияния мер по охране окружающей среды намеждународную торговлю.
В исследовании, в частности, делался вывод отом, что меры по охране окружающей среды могут выступать в качественовой формы протекционизма – т.н. зеленого протекционизма. Вместе с тем,созданная в рамках ГАТТ Группа по мерам охраны окружающей среды имеждународной торговли не созывалась в течение 20 лет. Впервые она быласозвана в 1992 г. в связи с подготовкой к Конференции ООН по окружающейсреде и развитию. Однако, несмотря на отсутствие активной работы Группыи отсутствие большого внимания к проблемам защиты окружающей среды,темавлияниямеждународногоэкологическогоправанаразвитиемеждународной торговли периодически возникала на переговорах в ходепроведения раундов ГАТТ.Так,входеТокио-раундаобсуждалисьвопросывоздействияприродоохранных мер на свободу торговли и возможность оценки таких меркак мер протекционизма.
В ходе уругвайского раунда обсуждались вопросыимпортазапрещенныхнациональнымзаконодательствомтоваровизразвитых государств в развивающиеся. Речь шла о причинении такимитоварами ущерба жизни и здоровью человека, животных, растений, иокружающей среде в целом. В результате была создана Рабочая группа поэкспорту товаров, запрещенных на внутреннем рынке, и других опасныхматериалов. Начали появляться и рассматриваться в рамках ГАТТ споры,связанные с международной торговлей и защитой окружающей среды.
Всеэто привело к включению в многосторонние договоры создающихся ВТОнорм об охране окружающей среды и созданию в рамках ВТО Комитета по(ВТО): учебник для магистров. М., 2016; Van den Bossche P., Zdouc W. The Law and Policy of the World TradeOrganization. Cambridge, 2013.106торговле и окружающей среде. То есть, в рамках ВТО, вследствие усилениявлияния экологического компонента концепции устойчивого развития на ееэкономический компонент, стало формироваться понимание того, чторазвитие международной торговли должно быть обусловлено охранойокружающейсреды,включаяустойчивоеиспользованиеприродныхресурсов. Что касается использования международно-правового механизмадля достижения цели устойчивого развития, то одним из наиболееэффективных средств является унификация, кодификация и прогрессивноеразвитие международного торгового права с учетом норм международногоэкологического права.
При этом необходимо учитывать, что «указанныепонятия не являются взаимоисключающими, между ними трудно провестичеткоеразличие»220.межгосударственногоэкономическихПостоянноесотрудничестваотношенийрасширениевпорождаютобластиновыеиуглублениемеждународныхболеесложные,комбинированные виды экономических договоров. Содержание такихдоговоров все чаще обусловлено нормами международного экологическогоправа. Договоры, заключенные в рамках ВТО, не являются исключением.
Врамках ВТО создаются и действуют нормы международного права,накладывающие обязательства на всех государств-участников.В последнее время увеличивается число случаев, когда появление техили иных технических барьеров и ограничений вытекает из участиягосударства-члена ВТО в международных соглашениях. Это связано срасширением международного сотрудничества в области стандартизации иохраны окружающей среды221.Однако некоторые специалисты считают, что ВТО не должназаниматься охраной окружающей среды, что эти вопросы выходят за рамкиее компетенции и поставленных целей. Они указывают на сложность испорность установления «экологических» технических требований к товару.220Бирюков П.Н. Международное право: учебное пособие.
М., 2008. С. 35.Данильцев А.В., Данилова Е.В., Медведков М.Ю. Основы торговой политики и правила ВТО. М.,2005. С. 129.221107Так С.В. Чернышев специально подчеркивает, что «конкурентоспособностьпроизводства часто зависит как раз от особенностей применяемойтехнологии. Так, использование технологий, которые предусматриваютсокращение размеров загрязнения окружающей среды, сильно увеличиваютиздержки и негативно сказываются на конкурентоспособности продукции. Втаком случае возникает сильный соблазн ввести такие техническиетребования к продукту, чтобы товар, поставляемый конкурентами, которыеиспользуют «неэкологичную» технологию, не был допущен к реализации»222.И.Л. Ямпольская ставит вопрос: «должны ли международные соглашения,связанныесглобальнымиэкологическимипроблемами,содержатьположения, требующие от стран-участниц таких соглашений ограничитьторговлю со странами-неучастницами, чтобы заставить их присоединиться ктаким соглашениям»223.Сегодня ситуация меняется: ВТО становится более прогрессивнойорганизацией, с точки зрения понимания и реализации концепцииустойчивого развития.
Однако этот процесс идет достаточно медленно, в товремя как необходимость предотвращения глобальных экологическихпроблем является одной из актуальных задач. Кроме того, как правило,предотвращение ущерба окружающей среде, с экономической точки зрения,требует меньших затрат, чем ликвидация уже наступивших отрицательныхпоследствий. Тем более, что во многих случаях, ущерб, причиненныйокружающей среде, может носить необратимый социально-экономическийхарактер.Как указывают специалисты, «более совершенные политические меры,например, более надежно защищенные права собственности и болееобязательное выполнение контрактов и действующих экологических норм и222Там же.
С. 136.Ямпольская И.Л. Международная торговля и проблема защиты окружающей природной среды URL:http://www.jurenergo.kiev.ua/statti/yamp.doc.223108правил,могутспособствоватьснижениюэкологическойценыэкономического роста»224.Подтверждением усиливающегося влияния норм международногоэкологического права на право ВТО в контексте концепции устойчивогоразвития является содержание проходящего сегодня раунда многостороннихторговых переговоров ВТО (Доха-раунд). Несмотря на возражения США,Канады и ряда развивающихся стран, «экологические» вопросы быливключены в повестку Доха-раунда.
Сторонниками рассмотрения вопросов,связанных с защитой окружающей среды, были ЕС и Япония. В результате вМинистерскую Декларацию 2001 г., принятую в Дохе, был включен п. 31,имеющий название «Торговля и окружающая среда». В соответствии сКоммюнике, принятом в Дохе, «цели поддержки и защиты открытой инедискриминационной многосторонней торговой системы, а также охраныокружающей среды и устойчивого развития могут и должны бытьвзаимодополняющими». В п. 30 и 32, соответственно, Рабочей программыДохи, принятой 18 декабря 2005 г. на Конференции министров государствчленов ВТО, говориться следующее: «мы поручаем Членам ускоритьпереговоры по всем разделам пункта 31 (Министерской Декларации 2001 г.,принятой в Дохе – Д.Б.) для выполнения мандата. Мы даем указание Членамзавершить работу в ускоренном порядке в соответствии с пунктом 31 (iii)»225.Указанное намерение подтверждается и выступлением бывшего директораВТО Паскаля Лами в Йельском Университете в декабре 2007 г.
По словамПаскаля Лами: «Доха-раунд – это первый раунд переговоров, которыйвключает в себя «природоохранную или «зеленую» главу» 226. Длядостижения более продуктивного партнерства участники данной дискуссиидолжны уйти от существующих сегодня противоположных позиций и224Мани М., Георгиева К. Торговая политика и значение вступления в ВТО для развития России и странСНГ. под ред.
Д.Г. Тара. М., 2006. С. 230.225Dohaworkprogramme.WT/MIN(05)/DEC.URL:http://www.wto.org/english/tratop_e/dda_e/dohaexplained_e.htm.226Lamy, P. The WTO and its Agenda for Sustainable Development: a speech at the Yale University on 24October 2007. URL: http://www.wto.org/english/news_e/sppl_e/spp179_e.htm.109двигаться в общем направлении конструктивного сотрудничества междуторговыми и природоохранными институтами227.На официальном сайте ВТО говорится: «устойчивое развитие, защита исохранение окружающей среды – основные цели ВТО»228.
«Для членов ВТОподдержка и защита открытой и недискриминационной многостороннейторговой системы, с одной стороны, и действия направленные на защитуокружающей среды и поддержку устойчивого развития, с другой стороны,могут и должны осуществляться на многостороннем уровне»229. Такимобразом, позиция ВТО заключается в том, что развитие открытой торговлитоварами и услугами, постоянные и заранее известные условия такойторговли в целях экономического развития стран-участниц ВТО иповышения дохода в этих странах создают условия для внедрениясовременных технологий и других инноваций. Все это позволяет эффективнораспределять природные ресурсы и создает дополнительные возможностидля охраны окружающей среды.В Решении о торговле и окружающей среде, принятом в ходеУругвайского раунда на конференции министров ВТО, говорится онеобходимости увеличить взаимодействие между торговыми мерами имерами по защите окружающей среды для поддержания устойчивогоразвития, а также на необходимость реагировать со стороны многостороннейторговой системы за состояние окружающей среды230.Несмотрянато,чтоВТОнеявляетсяспециализированноймеждународной организацией в области охраны окружающей среды,вопросы охраны окружающей среды поднимались на заседаниях различныхорганов ВТО, в частности, в Генеральном Совете, Комитете по техническимбарьерам в торговле, Совете по ТРИПС и Совете по торговле услугами.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
