диссертация (1169191), страница 17
Текст из файла (страница 17)
Иными словами, стоимость этих мер должнаучитываться в стоимости товаров и услуг, которые привели к загрязнению80при их производстве (предоставлении) и/или потреблении»166. Принцип«загрязняющий платит» означает, что тот, кто причиняет ущерб окружающейсреде, должен покрыть этот ущерб. Другими словами, производителитоваровответственнызалюбоезагрязнениеокружающейсреды,причиненное в процессе производства, и, следовательно, должны оплатитьмеры по предотвращению ущерба и покрыть сам ущерб, причиненныйокружающей среде167.
Принцип «загрязняющий платит» предусмотрен рядоммеждународных договоров168. Кроме того, принцип «загрязняющий платит»был закреплен в Декларации по окружающей среде и развитию (Рио-деЖанейро, 1992 г.), в соответствии с Принципом 16 которой «национальныевласти должны стремиться содействовать интернализации экологическихиздержек и использованию экономических средств, принимая во вниманиеподход, согласно которому загрязняющий должен, в принципе, покрыватьиздержки,связанныесзагрязнением,должнымобразомучитываяобщественные интересы и не нарушая международную торговлю иинвестирование». Таким образом, принцип «загрязняющий платит» былпризнан в качестве общего универсального принципа международногоэкологическогоправа.«загрязняющийплатит»Как…указываетсегодняМ.Р.являетсяГросман,общим«принциппринципоммеждународного экологического права»169. Как следует из содержанияпринципа «загрязняющий платит», его цель состоит в интернализациииздержек, связанных с предотвращением загрязнения окружающей среды.Концепция166интернализацииэкологическихиздержекпредполагаетRecommendation of the Council on Guiding Principles concerning International Economic Aspects ofEnvironmentalPolicies26May1972C(72)128.1972.P.128.Para.A.URL:http://acts.oecd.org/Instruments/ShowInstrumentView.aspx?InstrumentID=4&InstrumentPID=255&Lang=en&Book=False.167See: Ball S., Bell S.
Environment Law. Delhi. 1994. P. 97.168К таким договорам можно отнести: Конвенцию ЕЭК ООН о трансграничном воздействиипромышленных аварий 1992 г., Международную конвенцию по обеспечению готовности на случайзагрязнения нефтью, борьбе с ним и сотрудничеству 1990 г., Конвенцию по защите морской среды районаБалтийского моря 1992 г., Стокгольмскую конвенцию о стойких органических загрязнителях 2001 г. и ряддругих международных договоров.169Grossman M. R. Agriculture and Polluter Pays Principle // Electronic Journal of Comparative Law. 2007.Vol. 11/3. P. 2 URL: http://www.ejcl.org/113/article113-15.pdf.81включение в рыночную цену товара (услуги) затрат на использованиеприродных ресурсов, загрязнение окружающей среды, захоронение отходов иряд других экологических издержек. Проблема заключается в том, что врезультате хозяйственно-экономической деятельности ущерб причиняетсятаким природным ресурсам, которые одновременно являются товарамиобщественного потребления, например, таким, как чистая вода, илиобщественными благами, такими, как чистый воздух.
При этом издержки,связанные с предотвращением загрязнения таких ресурсов становятсяэкстернальными.Экстернальные издержки – одна из ключевых категорий современнойэкономики природопользования. Такие издержки являются причинойконфликтов интересов разных субъектов природопользования. Одним изнаиболее реальных инструментов минимизации экстерналий являетсяинтернализациявнешнихэкологическихэффектов.Практическоерегулирование внешних эффектов затрудняется отсутствием эффективныхинструментовинтернализации170.Однимизтакихэффективныхинструментов является принцип «загрязняющий платит». По мере развитиясодержания принципа «загрязняющий платит» в него стала включаться нетолько обязанность нести издержки, вызванные постоянным загрязнениемокружающей среды, но и обязанность компенсации издержек, причиненныхслучайным загрязнением. Так, в документе ОЭСР «Рекомендации Советаотносительно применения принципа «загрязняющий платит» при случайномзагрязнении» указывается, что «операторы опасных установок обязаныпредпринимать разумные меры в чрезвычайных ситуациях в случаеаварии»171.170См.: Овчинникова Н.В.
Экологические основы интернализации внешних эффектов вприродопользовании: автореф. дис ... д-ра эк. наук: 08.00.05 / Овчинникова Наталья Владимировна. - СПб.,2007. С. 3.171Recommendation of the Council on Guiding Principles concerning International Economic Aspects ofEnvironmentalPolicies26May1972C(72)128.1972.P.128.Para.A.URL:http://acts.oecd.org/Instruments/ShowInstrumentView.aspx?InstrumentID=4&InstrumentPID=255&Lang=en&Book=False82Таким образом, по своей сути принцип «загрязняющий платит»,признаваемый отраслевым принципом международного экологическогоправа, является, по сути, экономическим принципом. Реализация данногопринципа осуществляется путем применения нетарифных ограничений вмеждународной торговле, ужесточением условий правового режима вмеждународной инвестиционной системе, сам же принцип является одним изфинансовых инструментов регулирования международных экономическихотношений.Эффективность реализации принципа «загрязняющий платит» вмеждународных отношениях непосредственно связана с соблюдениемпринципа экономической недискриминации, в соответствии с которым ниодно государство не должно быть поставлено в худшие условия посравнениюсдругимигосударствами.Указанноеположениераспространяется на все сферы международных экономических отношений, втом числе применение нетарифных мер регулирования торговли и правовоеположение иностранного инвестора.
Как указывалось ранее, интернализацияиздержек в соответствии с принципом «загрязняющий платит» возможна спомощью применения различных нетарифных ограничений торговли иинвестиционной деятельности. В частности, путем введения налогов назагрязнение воздуха, воды, почвы и т.п., стандартов качества, стандартов навыбросы в атмосферу (сбросы в воду), технических стандартов производства,субсидированияпроизводителя,использующегоэкологическичистыетехнологии и т.п. Все указанные меры должны применяться в соответствии спринципом экономической недискриминации.
Более того, рассматриваявзаимодействиеэкономическойпринципа«загрязняющийнедискриминации,необходимоплатит»иотметитьпринципатенденцию,возникшую в праве ВТО и распространяющуюся на международноеэкономическое право в целом. По мнению В.М. Шумилова, «произошлосвоегороданаибольшего“наложение”принципаблагоприятствования.Внедискриминацииэтихусловияхнанепринциптолько83дискриминацияявляетсяотрицаниемпринципанаибольшегоблагоприятствования, но и отказ в предоставлении режима наибольшегоблагоприятствования представляет собой дискриминацию»172. В докладеСекретариата ВТО указывается, что принцип недискриминации включает всебя два компонента: клаузулу о наиболее благоприятствуемой нации ипринцип национального режима173.
Аналогичной позиции придерживаетсяОЭСР, которая указывает на то, что принцип недискриминации включает всебя принцип наибольшего благоприятствования и принцип национальногорежима174.Такимобразом,нарушениепринципанаибольшегоблагоприятствования является дискриминацией по признаку происхождениятовара (капитала), а нарушение принципа национального режима являетсядискриминацией между иностранным товаром (капиталом) и национальным.Следовательно, можно говорить о взаимодействии принципа «загрязняющийплатит» с принципами наибольшего благоприятствования и национальногорежима как элементов принципа экономической недискриминации. В случаес принципом «загрязняющий платит» речь идет об уравнивании обязательствнационального и иностранного загрязняющего, а также пострадавших,независимо от места их нахождения.
Кроме того, государства должныподходить на недискриминационной основе к ущербу, причиненномусобственной окружающей среде, и ущербу, причиненному окружающейсредедругихгосударствилимеждународнымтерриториямобщегопользования. Таким образом, взаимодействие принципа «загрязняющийплатит» и принципа экономической недискриминации приводит, в частности,в ситуации, когда «потерпевшие», в результате того же трансграничногозагрязнения и находящиеся на территории разных государств, имеютодинаковую возможность защитить свои права как на этапе принятия172Международное право: учебник / А.Х. Абашидзе, М.Н.
Копылов, И.И. Лукашук и др.; под ред. В.И.Кузнецова, Б.Р. Тузмухамедова. М., 2007. С. 708.173Trade and Environment at the WTO. URL: https://docs.wto.org/dol2fe/Pages/FE_Browse/FE_B_009.aspx174Recommendation of the Council on Guiding Principles concerning International Economic Aspects ofEnvironmentalPolicies26May1972C(72)128.1972.P.128.Para.A.URL:http://acts.oecd.org/Instruments/ShowInstrumentView.aspx?InstrumentID=4&InstrumentPID=255&Lang=en&Book=False.84предупредительных мер до возникновения загрязнения окружающей среды,так и на этапе ликвидации последствий такого загрязнения.
Как справедливоотмечено в российской международно-правовой доктрине «важной гарантиейосуществления прав и свобод является обеспечение индивиду права направовую защиту»175.Кроме того, пострадавшая от ущерба сторона должна быть наделенаправом выбирать между судами государства происхождения деятельности исвоего государства176. В соответствии с Конвенцией ООН по морскому праву1982 г. (п.
2 ст. 235): «государства обеспечивают, чтобы имеласьвозможность обращения в соответствии с их правовыми системами заполучением в короткие сроки надлежащего возмещения или другойкомпенсацииущерба,причиненногозагрязнениемморскойсредыфизическими и юридическими лицами под их юрисдикцией».
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
