диссертация (1169191), страница 16
Текст из файла (страница 16)
С. 106-124.16176Между Россией и КНР действует ряд соглашений, основанных напринципах природоохранного сотрудничества и взаимной выгоды162. Всеуказанныесоглашенияустанавливаютвзаимовыгодныйрежимэкономической деятельности на разделяемых Россией и КНР водныхресурсах с учетом природоохранных интересов обоих государств. Так, впреамбуле Соглашения между Правительством Российской Федерации иПравительством КНР о сотрудничестве в области охраны окружающей среды1994 г.
содержится положение, в соответствии с которым Стороныосновывают сотрудничество в области охраны окружающей среды навзаимной выгоде. Ст. 1 этого договора прямо указывает на взаимодействиепринципов природоохранного сотрудничества и взаимной выгоды: «Стороныбудутспособствоватьразвитиюсотрудничествавобластиохраныокружающей среды на основе равноправия и взаимной выгоды». Соглашениемежду Правительством Российской Федерации и Правительством КНР осотрудничестве в области охраны, регулирования и воспроизводства живыхводных ресурсов в пограничных водах рек Амур и Уссури 1994 г.конкретизирует указанное положение применительно к осуществлениюэкономической деятельности на реках Амур, Уссури и Аргунь.
В соглашениисодержатсянормы,экономическойдетальнодеятельностиустанавливающиенауказанныхправовойреках.Врежимчастности,устанавливается размер и виды рыб, вылов которых запрещен, запрещенныйсезон и орудия вылова и т.п. Соглашение между Правительством РоссийскойФедерациииПравительствомКНРосовместномхозяйственномиспользовании отдельных островов и прилегающих к ним акваторийпограничных рек 1999 г. в преамбуле прямо содержит положение о том, что162К таким соглашениям, в частности относятся: Соглашение между Правительством РоссийскойФедерации и Правительством КНР о сотрудничестве в области охраны окружающей среды 1994 г.;Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством КНР о сотрудничестве вобласти охраны, регулирования и воспроизводства живых водных ресурсов в пограничных водах рек Амури Уссури 1994 г.; Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством КНР озаповеднике «Озеро Ханка» 1996 г.; Соглашение между Правительством Российской Федерации иПравительством КНР о совместном хозяйственном использовании отдельных островов и прилегающих кним акваторий пограничных рек 1999 г.; Соглашение между Правительством Российской Федерации иПравительством КНР о рациональном использовании и охране трансграничных вод 2008 г.77стороны руководствуются принципом взаимной выгоды, и далее в ст.
7предусматривается обязанность ограничивать экономическую деятельностьприродоохранными интересами и обязанность Сторон сотрудничать вданном направлении через компетентные органы каждого из государств. Впреамбуле Соглашения между Правительством Российской Федерации иПравительствомКНРорациональномиспользованиииохранетрансграничных вод 2008 г. также содержится указание на признание равнойзначимости использования и охраны трансграничных вод.Необходимо признать, что сегодня экологическое право Евросоюзаявляется наиболее развитым по сравнению с другими регионами мира, чтоотражается и на практике заключения двусторонних договоров с участиемЕвросоюза, направленных на охрану окружающей среды163.
Основныммногостороннимдоговоромврассматриваемойобласти,вкоторомучаствуют как ЕС, так и Россия, является Конвенция ЕЭК ООН по охране ииспользованию трансграничных водотоков и международных озер 1992 г.164В соответствии со ст. 4 Конвенции прибрежные страны «осуществляютсотрудничество на основе равенства и взаимности, путем заключениядвустороннихсогласованнойимногостороннихполитики,соглашенийпрограммисцельюстратегий,выработкиохватывающихсоответствующие водосборы или их части, для обеспечения и сокращениятрансграничного воздействия и с целью охраны окружающей средытрансграничных вод или окружающей среды, находящейся под воздействиемтаких вод, включая морскую среду». Так, в двусторонних соглашенияхРоссии163осотрудничествевсфереохраныокружающейсредысБолее подробно о развитии экологического права Евросоюза в последние годы см.: Albors-Llorens A,Armstrong K, Gehring M.W.
The External Environmental Policy of the Europian Union – EU and International LawPerspectives. Morgera E. (ed) Cambridge, 2012.; Rudiger K.W. W., Zito A.R., Jordan A.J. EnvironmentalGovernance in Europe: A Comparative Analysis of New Environmental Policy Instruments. Cheltenham. 2013.;Moules R. Significant EU Environmental Cases: 2013 // Journal of Environmental Law. 2014. Volume 26. №1. P.P.147-160.164Более подробно о международно-правовом режиме трансграничных водотоков см.: Бекяшев К.А.Правовой режим международных водотоков // Lex Russica.
2009. №2. С. 471-483; Вылегжанин А.Н., ТертусЕ.Е. Международное водное право как учебная дисциплина // Московский журнал международного права.2015. № 1. С. 60-83.78государствами Евросоюза, с которыми у России имеются разделяемыеприродныересурсы,содержитсяпрямоеуказаниенасвязьдвухрассматриваемых принципов. В соответствии с Соглашением междуПравительством Российской Федерации и Правительством ЛатвийскойРеспублики о сотрудничестве в области охраны окружающей среды 2010 г.(ст. 1) стороны осуществляют сотрудничество в области охраны окружающейсреды,рациональногоиспользованияивоспроизводстваприродныхресурсов, руководствуясь принципами устойчивого развития на основеравенства и взаимной выгоды165.
Кроме того, правовой режим осуществлениядеятельности,связаннойсиспользованиемразделяемыхприродныхресурсов, также устанавливается в рамках приграничного сотрудничестваРоссии и ЕС. Так, в соответствии с Европейской рамочной конвенцией оприграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей 1980 г.под приграничным сотрудничеством понимаются любые согласованныедействия, направленные на усиление и поощрение отношений междусоседнимитерриториальнымиконвенционноесообществамиопределениеивластями.приграничногоУказанноесотрудничестваконкретизируется в Концепции приграничного сотрудничества в РоссийскойФедерации, утвержденной Распоряжением Правительства РФ в 2001 г. Всоответствии с указанной Концепцией среди основных задач приграничногосотрудничества в России указываются совместное решение экономических,транспортных, энергетических, коммунальных, экологических, социально демографических,территорий,агуманитарныхтакжесозданиеидругихпроблемприродно-ресурсныхприграничныхисоциально-экономических условий развития приграничных территорий.165Абсолютно аналогичная норма содержится в Соглашении между Правительством РоссийскойФедерации и Правительством Литовской Республики о сотрудничестве в области охраны окружающейсреды 1999 г., Соглашении между Правительством Российской Федерации и Правительством ФинляндскойРеспублики о сотрудничестве в области охраны окружающей среды 1992 г.
Необходимо отметить, чтоуказанная норма содержится практически во всех соглашениях России о сотрудничестве в сфере охраныокружающей среды с сопредельными государствами.79Приведенные примеры как многостороннего, так и двустороннегомеждународно-правового регулирования международных экономическихотношенийприиспользованииприродныхресурсовдемонстрируютвзаимосвязь принципов международного природоохранного сотрудничестваи взаимной выгоды. При комплексном применении обоих принциповосуществляется,соднойстороны,либерализациямеждународныхэкономических отношений, а с другой стороны, предотвращение ущербаокружающей среде и обеспечение экологической безопасности. Соблюдениедвухуказанныхпринциповпозволяетсохранятьбалансмеждуэкономическим развитием государств и защитой окружающей среды. Толькотолкование принципов природоохранного сотрудничества и взаимнойвыгоды в контексте друг друга и комплексное их применение на практикедолжно лежать в основе международного экономического порядка.
В такомслучаемеждународныеэкономическиеотношения,связанныесэксплуатацией природных ресурсов, будут действительно взаимовыгодными,причем как на глобальном, так и на региональном уровне.Принцип «загрязняющий платит» и принцип экономическойнедискриминации.Становление принципа «загрязняющий платит» происходило в рамкахОрганизации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). КакуказываетсявдокументеСоветаОЭСР«Руководящиепринципы,касающиеся международных экономических аспектов политики в областиокружающей среды», этот принцип «предусматривает, что загрязняющийдолженпокрыватьрасходы,связанныеспроведениеммерпопредотвращению загрязнения и борьбе с ним, решение о которых былопринято государственными органами с целью обеспечения приемлемогосостояния окружающей среды.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
