диссертация (1169191), страница 18
Текст из файла (страница 18)
То есть даннаяКонвенция также предусматривает право равного доступа к средствамнациональнойзащиты, независимо от национальностипострадавшейстороны.Таким образом, взаимодействие принципа «загрязняющий платит» ипринципанедискриминацииимеетнетолькоматериальный,ноипроцессуальный аспект. Так, по мнению К. В. Кюперуса и А. Е. Бойля,процессуальный аспект принципа недискриминации предполагает отказ отнекоторыхтребованийпроцессуальногозаконодательствагосударствапроисхождения, включая, в частности, требование о предоставлениииностранным истцом гарантии покрытия расходов, положения об отказе вправовой помощи и положение о неподсудности дел, затрагивающих другиестраны177. В целом «право на правовую защиту служит своеобразныминдикатором юридического положения личности в обществе, на примере его175Бирюков П.Н.
Роль международно-правовых норм в обеспечении «права на правую защиту» //Известия высших учебных заведений. Правоведение. 1992. №2 С. 74.176Такая подсудность предусмотрена Конвенцией об ответственности операторов ядерных судов 1962 г.и Конвенцией об ответственности за ущерб от загрязнения нефтью в результате разведки и разработкиминеральных ресурсов морского дна 1977 г.177See: Cuperus K.W., Boyle A.E. Articles on Private remedies for Transboundary Damage in InternationalWatercourses // International Law Association. Report of the 67th Conference. 1986. P.
407.85обеспечения можно выявить основные проблемы внутригосударственногорегулирования прав и свобод человека …»178, что имеет особое значение,когда речь идет о праве человека на благоприятную окружающую среду.Следовательно, принцип «загрязняющий платит» предусматриваетобязанностьприниматьоператорацелыймеждународныхрядмер,экономическихограничивающихегоотношенийхозяйственно-экономическую деятельность (как торговую, так и инвестиционную) с цельюпредотвращения ущерба окружающей среде и обеспечения экологическойбезопасности. Указанный принцип способствует наиболее эффективномураспределению расходов, связанных с принятием мер по борьбе сзагрязнениемиегопредотвращению.Такимобразом,принцип«загрязняющий платит» является экономическим критерием на основаниикоторого,осуществляетсярациональноеиспользованиеэкологическихресурсов; предотвращение нарушений в международной торговой иинвестиционнойсистемах;отказотпредоставленияразличныхгосударственных субсидий тем отраслям промышленности, деятельностькоторых вызывает загрязнение.Вместе с тем, эффективность таких ограничительных мер будетвысокой только в случае недискриминационного подхода к их применению,как по признаку происхождения товара или капитала, так и по сравнению снациональным товаром или капиталом.
Примером комплексного подхода кприменениюпринципов«загрязняющийплатит»иэкономическойнедискриминации может служить Конвенция ЕЭК ООН о трансграничномвоздействии промышленных аварий 1992 г. (п.3 ст. 9), в которой указывается,что государства на основе взаимности предоставляют физическим илиюридическим лицам, которые испытывают или могут испытать на себевредное трансграничное воздействие промышленной аварии, одинаковый178Бирюков П.Н.
Роль международно-правовых норм в обеспечении «права на правую защиту» //Известия высших учебных заведений. Правоведение. 1992. №2 С. 74.86доступ к административным и судебным процедурам, что и лицам,находящимся в пределах действия их собственной юрисдикции.87Глава 2Концепция устойчивого развития как основа взаимодействиямеждународного экологического и международного экономическогоправа2.1.Юридическое содержание понятия устойчивого развития иистория его возникновенияПродолжающеесяуглублениеэкономическогоиэкологическогокризисов последние годы вновь вызвало необходимость активного поискановых парадигм развития общества.Как указывает И.И. Лукашук, «концепция устойчивого развитиясвязана с новым экономическим порядком … Это необходимо дляэкономической и политической стабильности, обеспечения прав человека,для защиты окружающей среды»179.Проблема негативного влияния экономического развития на состояниеокружающей среды была поднята более 40 лет назад в 1972 г.
в Стокгольмена Конференции ООН по проблемам окружающей человека среды. ИтогомконференциисталаДекларацияКонференцииООНпопроблемамокружающей человека среды. В преамбуле Декларации указывается на то,что «сохранение и улучшение качества окружающей человека средыявляется важной проблемой, влияющей на … экономическое развитие всехстран мира».
В соответствии с Принципом 2 Декларации «природныересурсы Земли, … должны быть сохранены на благо нынешнего и будущихпоколений путем тщательного планирования и управления по меренеобходимости». Однако само понятие «устойчивое развитие» (sustainabledevelopment) появилось первый раз в докладе «Наше общее будущее» в 1987179Лукашук И.И. Международное право: учебник. Особенная часть. 3-е изд. М., 2010.
С. 203.88г., подготовленном Комиссией Г.Х. Брундтланд180. В соответствии сопределением Комиссии, «устойчивое развитие - это такое развитие, котороеудовлетворяет потребности настоящего времени, но не ставит под угрозуспособностьбудущихпоколенийудовлетворятьсвоисобственныепотребности»181. В таком определении устойчивого развития отраженантропоцетрическийэкономическийиподход,посколькусоциальныйаспекты,винемакцентделаетсянавменьшейстепенинаэкологический182.
В докладе была предложена новая концепция развития какальтернативныйпутьразвития,основанногонанеограниченномэкономическом росте. Комиссия Брундтланд указывала на то, что для того,чтобы достичь устойчивого развития, необходим рост объема экономики в 510 раз в ближайшие 50 лет.Сегодня экосистема как на глобальном, так и на региональном уровнене справляется с нагрузкой, которая бы позволила обеспечить указанныйКомиссией Брундтланд экономический рост. Основная причина этого – этоосуществление хозяйственно-экономической деятельности без должногоучета ее воздействия на окружающую среду.
Здесь возникает необходимостьопределить соотношение понятий «экономический рост» и «устойчивоеразвитие».Как указывают эксперты, «главный экологический итог хозяйственнойдеятельности человека – разрушение природных экосистем на огромныхтерриториях суши, а также акваториях полузамкнутых морей и прибрежнойокеанической зоны»183. Очевидно, что такой рыночный вариант развития,возможный и характерный для эры экологического варварства, неприемлем инуждается в жестких коррективах в рамках экоцентрической парадигмы и180Гро Харлем Брундтланд (Gro Harlem Brundtland) – норвежский государственный деятель.
Премьерминистр Норвегии в 1981, 1986–1989, 1990–1996 гг.181Our Common Future: The Report of the Brundtland Commission. Oxford. 1987.182Вылегжанина Е.Е. Основные тенденции развития экологического права Европейского Союза: дис. ...д-ра юрид. наук: 12.00.10 / Вылегжанина Елена Евгеньевна.
- М., 2005. С. 35.183Данилов-Данильян В.И., Лосев К.С., Рейф И.Е. Перед главным вызовом цивилизации. Взгляд изРоссии. М. 2005. С. 89.89нового миропонимания184. Таким образом, экономический рост как таковойне должен препятствовать устойчивому развитию. В свою очередьколичественное увеличение масштаба экономики: объема производства ипотребления, количества используемых ресурсов и потребляемой энергии ит.п., - ведет к неустойчивости всей экономической системы. Экономическоеразвитие не должно осуществляется на счет истощения природных ресурсов.В основе идеи ограничения экономического роста лежит концепция т.н.«органического роста», высказанная М. Месаровичем и Э. Пестелем185.Согласно указанной концепции развитие должно обеспечиваться неколичественным ростом, а качественными изменениями в экономическойсистеме, основанными на балансе связей этой системы и включении ее вструктуру жизнеобеспечивающего цикла окружающей природной среды.Всамомделе,процессстановленияиэволюционированияестественных экосистем, откуда, собственно, и заимствовано понятиеsustainability, строится, по-видимому, на совсем иных основаниях, чемобустраиваемый человеком мир, а их поведение характеризуется как разфеноменом развития без роста.186Таким образом, были заложены основы экоцентристского подхода кэкономическому развитию.Экоцентристский подход к новому экономическому миропорядку досих пор медленно формируется на основе концепции устойчивого развития,содержание которой менялось на протяжении последних 25 лет187.В соответствии с документом «В заботе о Земле.
Стратегияустойчивости жизни», разработанным Всемирным союзом охраны природы,ЮНЕП и Фондом дикой природы в 1991 г. «устойчивое развитие это такое184Бринчук М.М. Вселенная – универсальная естественная экологическая система: эколого-правовой ифилософский аспекты//Астраханский вестник экологического образования. 2011. №2(18). С. 11-12.185See: Mesarovic M., Pestel E. Mankind at the Turning Point: The Second Report to the Club of Rome.N.Y.1975. - 210 p.186См.: Данилов-Данильян В.И., Лосев К.С., Рейф И.Е. Перед главным вызовом цивилизации.
Взгляд изРоссии. М., 2005. С. 72.187See: Holder J., Lee M. Environmental Protection, Law and Policy Text and Materials. Cambridge. 2007. 820 p.90улучшение качества жизни людей, которое сохраняет потенциальнуюемкость экологических систем, обеспечивающих жизнь»188. В документетакже указываются условия обеспечения устойчивого развития189.Как специально подчеркивалось в Плане выполнения решенийВсемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию вЙоханнесбурге в 2002 г., основу устойчивого развития на национальномуровне составляют продуманная экологическая, социальная и экономическаяполитика…190. То есть основная нагрузка по обеспечению устойчивогоразвития возложена на отдельные государства и должна обеспечиваться нанациональном уровне.Таким образом, под «устойчивым развитием» понимается социальноэкономическое развитие, обусловленное охраной окружающей среды иобеспечением экологической безопасности.Традиционновыделяюттриосновныхкомпонентаконцепцииустойчивого развития: экономический, социальный и экологический.
Крометого в российской правовой доктрине за последние десять лет появиласьконцепциядуховнойсоставляющейустойчивогоразвития191.Этикомпоненты являются взаимодополняющими и взаимно обусловливающими.Природные ресурсы и окружающая среда в целом являются основойсоциально-экономического развития. Поэтому для осуществления такогоразвития188необходимоохранятьокружающуюсредуиобеспечиватьCaring for the Earth: A Strategy for Sustainable Living.
Gland, 1991. URL:https://portals.iucn.org/library/efiles/documents/CFE-003.pdf.189Среди них, в частности следующие: воздействие человека на экосферу не должно превышать еепотенциальную емкость; сохранение возобновляемых ресурсов; расходование невозобновляемых ресурсов,не превышающее скорость создания их заменителей, с последующим прекращением использованияневозобновляемых ресурсов; справедливое распределение выгод от и затрат на природопользование каквнутри стран, так и между странами; внедрение более эффективных технологий в промышленности,сельском хозяйстве, энергетике и пр.; использование экономических инструментов, учитывающихэкологические ценности, часто не выражаемые количественно; совершенствование управленияприродопользованием.190Резолюция 2.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
