диссертация (1169191), страница 15
Текст из файла (страница 15)
В152Копылов М.Н. Международное экологическое право как отрасль современного международного права// Государство и право. 2007. №1. С. 55.153Копылов М.Н. Введение в международное экологическое право: учебное пособие. М., 2007. С. 182,188.154См.: Международное право: учебник / А.Х. Абашидзе, А.Н. Вылегжанин, Ю.Н. Малеев и др.; под ред.А.Н. Вылегжанина. М., 2009. С. 587. Также см.: Копылов М.Н. Принцип международного сотрудничестваглазами юриста-эколога // Вестник РУДН, сер.
юрид. науки. 2005. № 2. С. 116-124; Тюрина Н.Е. Рольмеждународного торгово-экономического сотрудничества в достижения целей международного права //Российский ежегодник международного права. 2006. С. 317-322; Тюрина Н.Е. Особенности юридическогосодержания принципов и норм международного торгового права // Взаимодействие правовых систем:современные международно-правовые дискурсы // Межвузовский сборник научных трудов. 2014. Вып. 6(10). С. 191-197.155Международное публичное право: учебник / Л.П. Ануфриева, К.А.
Бекяшев, Г.К. Дмитриева и др.; подред. Бекяшева К.А. М., 2005. С. 628.72понятие «выгоды и обязательства», как составляющие принципа взаимнойвыгоды, должны включаться не только выгоды от потребления природныхресурсов, но и выгоды от сохранения окружающей среды и обязательствапредотвращения ущерба окружающей среде. В противном случае, когдаущерб, причиненный окружающей среде, не будет учитываться при оценкевзаимной выгоды, такая оценка будет неадекватной и ошибочной. Посколькупоследствия ущерба окружающей среде, могут проявляться в течениеопределенного, а иногда и очень длительного времени, величина этогоущерба может быть значительной, или такой ущерб может вообще носитьнеобратимый характер. В том случае, если не предотвратить наступлениетаких последствий, то соблюдение принципа взаимной выгоды станетзатруднительным или даже невозможным.Взаимодействие принципов природоохранного сотрудничества ивзаимной выгоды с особой очевидностью проявляется при использованииприродных объектов, находящихся за пределами действия суверенитетагосударств и разделяемых природных ресурсов.
Так, в соответствии сСоглашением об осуществлении положений Конвенции ООН по морскомуправу от 10 декабря 1982 г., которые касаются сохранения трансграничныхрыбных запасов и запасов далеко мигрирующих рыб и управления ими 1995г.,государства-участникиимеюттвердоенамерениеобеспечитьдолгосрочное сохранение и устойчивое использование трансграничныхрыбных запасов и запасов далеко мигрирующих рыб, преисполненныерешимости совершенствовать сотрудничество между государствами с этойцелью, стремятся решать, в частности, проблемы … в управлениирыболовством в открытом море во многих областях и чрезмернуюэксплуатациюнекоторыхресурсов;отмечаютналичиепроблемнерегулируемого рыболовства, избыточных капиталовложений, чрезмерногоразмера флота, смены флага судна в целях уклонения от контроля,недостаточной избирательности орудий лова, ненадежности баз данных инедостаточного сотрудничества между государствами (преамбула).
Исходя73из данных положений Соглашения, очевидно, что право государств насправедливое распределение выгод от рыбного промысла в открытом мореобусловлено обязанностью сотрудничества в целях сохранения популяциивылавливаемых видов. Как указывает А.Н. Вылегжанин, «договорноправовое оформление в 1995 г. осторожного подхода как принципамеждународногоморскогоправавостребовалоправовойпрогнозпоследствий реализации этого принципа. Его совокупное воздействие нарядус другими положениями Соглашения 1995 г.
(о запасах трансграничных идалеко мигрирующих видов), а также положениями Конвенции 1982 г., в т.ч.об урегулировании споров, создает качественно новый международноправовой режим сохранения морских живых ресурсов и биоразнообразияморской среды»156.Такимобразом,реализацияпринципавзаимнойвыгодыприосуществлении рыбного промысла в открытом море возможна только приэффективномприродоохранномсотрудничествегосударствсцельюсохранения вылавливаемых видов. В этой связи, на наш взгляд, А. С. Пуртов,формулируя содержание принципа взаимной выгоды, справедливо дополняетего обязанностью государств «своими действиями (бездействием) непрепятствоватьреализацииэтогоправа(праванасправедливоераспределение выгод и обязательств сравнимого объема – курсив наш.
–Д.Б.), учитывая государственные интересы друг друга»157. В данном случаеэти государственные интересы, с одной стороны, заключаются в получениивыгоды от рыбного промысла в открытом море, а, с другой стороны, всохранении популяций в устойчивом состоянии. Аналогичное положениесодержится в Конвенции о биологическом разнообразии 1992 г. В Преамбуледанной Конвенции подчеркивается значение и необходимость поощрениямеждународного, регионального и глобального сотрудничества между156См. подробнее: Вылегжанин А.Н.
Международно-правовые основы природоресурсной деятельностигосударств в Мировом океане: дис. … д-ра юрид. наук: 12.00.10 / Вылегжанин Александр Николаевич. - М.,2002. - 349 с.157Пуртов А.С. Принцип взаимной выгоды в международном экономическом праве. М., 2011. С. 10.74государстваминегосударственнымимежправительственнымисекторомвделеорганизациямисохраненияибиологическогоразнообразия и устойчивого использования его компонентов. В ст. 1Конвенции указывается, что целями Конвенции являются сохранениебиологического разнообразия, устойчивое использование его компонентов исовместное получение на справедливой и равной основе выгод.Что касается разделяемых природных ресурсов, то они должныиспользоваться с учетом интересов всех государств, на территории которыхони расположены. Прежде всего, это относится к международным воднымресурсам, целостным экосистемам, расположенным на территории двух илиболее государств, популяциям животных или особо ценных растений, ареалобитания которых пересекают государственные границы.
Режим ихиспользования имеет свою специфику. Так, например, А.С. Тимошенкоуказывает на то, что «разделяемый природный ресурс является неразрывнымбиогеофизическим единством, и внутренние связи, взаимодействующие вэтом единстве, не могут быть изменены или вовсе отменены наличиемгосударственных границ»158. Говоря о разделяемых природных ресурсах,М.Н. Копылов указывает на то, что «данный вопрос переносится в плоскостьмеждународного сотрудничества по их защите. «Внутренние» меры защиты вэтомотношении,скоординированывсслучаеихпринятия,международными»159.должныбытьОсобеннострогонаглядновзаимодействие принципов природоохранного сотрудничества и взаимнойвыгоды при эксплуатации разделяемых природных ресурсов проявляется вдвусторонних соглашениях.
Особую актуальность данная проблема имеетдля России, «обладающей колоссальным запасом природных ресурсов иогромным экономическим потенциалом, в связи с чем, чрезвычайно важноопределить, имеет ли место реальная взаимовыгодность сотрудничества или158Тимошенко А.С. Правовой режим природных ресурсов, разделяемых двумя или более государствами// Советское государство и право. 1977. №6. С. 113.159См.: Копылов М.Н.
Введение в международное экологическое право: учебное пособие. М., 2007. С.181.75приходится говорить о попытках партнеров построить отношения в ущербРоссии»160.Россиярасполагаеттерриториипротекаютбогатейшимиоколо70воднымиресурсами.полноводныхиПоеепротяженныхтрансграничных рек. Часть из них являются разделяемыми с другимигосударствамиприроднымиресурсамисдругимигосударствами.Международно-правовое регулирование экономической деятельности Россиии государств евразийского региона будет рассмотрено в гл. 2 настоящегодиссертационного исследования.
Здесь же для демонстрации взаимодействияпринциповприродоохранногосотрудничестваивзаимнойвыгодыпроанализируем договоры России и Китайской Народной Республики, атакже России и стран Евросоюза161 как государств, с которыми Россия имеетразделяемые водные ресурсы на востоке и на западе.По рекам Амур, Аргунь, Уссури и озеру Ханка проходит границаРоссии с Китаем, по реке Вуоксе проходит граница России с Финляндией, пореке Неман - с Литвой, по реке Западная Двина (Даугава) - с Латвией, по рекеНарве - с Эстонией. Через крупнейшие реки Европы происходит соединениесАзовскимосуществляетсясущественноеиЧернымморями.различнаяэкономическоеНауказанныххозяйственнаязначениедляводныхдеятельность,Россиииресурсахимеющаягосударств,разделяющих указанные реки и озера.
К такой деятельности относятся:работа ГЭС, работа промышленных предприятий (лесоперерабатывающих,металлургических, сталелитейных, целлюлозно-бумажных и др.), лесосплав,рыбное хозяйство, земледелие, транспорт.160Пуртов А.С. Принцип взаимной выгоды в международном экономическом праве. М., 2011. С. 5.Более подробно об отношениях России см. Бирюков П.Н. Европейский Союз и Российская Федерация:история взаимоотношений // Международно-правовые чтения специальность 12.00.10. Международноеправо;.
Европейское право. 2005. С. 185-188; Бирюков П.Н. «Дорожные карты» по четырем общимпространствам сотрудничества России и Европейского Союза // Международно-правовые чтенияспециальность 12.00.10. Международное право; Европейское право. 2005. С. 189-196; Бирюков М.М. Оправовых проблемах автоматизма распространения Соглашения о партнерстве и сотрудничестве РФ-ЕС нановых членов Европейского союза // Московский журнал международного права. 2004. №2.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
