диссертация (1169191), страница 24
Текст из файла (страница 24)
Таким образом, правовой режимприродныхресурсовустанавливаетсякакнормамимеждународногоэкологического права, так и нормами международного инвестиционногоправа.Крометого,практическилюбаяхозяйственно-экономическаядеятельность иностранного инвестора влечет риск причинения ущербаокружающей природной среде. Как указывает И.З. Фархутдинов, «…какговорится, у каждой медали, читай, инвестиционной монеты, есть обратнаясторона. При недостаточном государственном регулировании активнаядеятельностьтранснациональныхкорпораций…можетнанестинепоправимый вред национальной безопасности страны, подорвать основыее экономического суверенитета, нанести ущерб окружающей среде»239.Сдругойстороны,какуказывалосьранее,либерализациямеждународных инвестиционных отношений может способствовать защитеокружающей среды.
Так называемые зеленые инвестиции - это инвестиции вэкономику,направленныенавнедрениеэкологическичистыхиэнергосберегающих технологий в большинстве государств мира, особенно вразвивающихся странах. Такие инвестиции позволят увеличить размердобавленной стоимости товара в таких зависимых от природных ресурсовотраслях промышленности как рыболовство и лесная промышленность;повысить качество почвы в сельском хозяйстве и сократить потреблениепресной воды во всех отраслях промышленности. Здесь с особойочевидностьюпроявляетсявзаимодействиеэкологическогоиэкономического компонентов концепции устойчивого развития.
В результатеосуществления т.н. зеленых инвестиций преследуются одновременно сразунесколько целей, в том числе таких как защита окружающей среды,экономический рост, развитие социальной инфраструктуры и др., и, какследствие, происходит движение к цели устойчивого развития.239Фархутдинов И.З. Международное инвестиционное право и процесс. М., 2010. С. 250.116В процессе инвестиционной деятельности на территории государствареципиента инвестиций ее иностранные субъекты должны исполнятьправовые требования по охране окружающей среды240. С другой стороны,природоохранные меры не должны применяться в целях ущемления правиностранногоинвестора.«Нередкогосударствопринимаетмерыравнозначные лишению собственности, например, вводит новые, в частностиэкологические, правила (или «вспоминает» об уже действующих), которыелишают инвестицию былой привлекательности»241.
К сожалению, врассматриваемой области сегодня отсутствуют универсальные юридическиобязательные международно-правовые нормы. Вместе с тем определенныешаги в указанном направлении были предприняты на многостороннемуровне. Так, в Декларации Рио-92 был закреплен специальный принципмеждународного экологического права – «загрязняющий платит»242. Спустя10 лет после Декларации Рио-92 была принята Йоханнесбургская декларацияпо устойчивому развитию 2002 г., ее §14 отражает ухудшение состоянияокружающейсредыврезультатемеждународнойинвестиционнойдеятельности. В соответствии с § 14 указанной Декларации мировоесообществостолкнулосьнетолькоснеобходимостьюпримененияэкологически чистых технологий при осуществлении международнойинвестиционной деятельности, но и с необходимостью обеспечения такимитехнологиями развивающихся стран, что само по себе представляет240В частности, это требования касающиеся: экологического нормирования; оценки воздействия наокружающую среду и экологической экспертизы; платы за выбросы и сбросы загрязняющих веществ вокружающую среду; охраны окружающей среды, предусмотренной лицензиями или договорами наприродопользование и др.
Более подробно см.: Бринчук М.М. Правовое регулирование охраны окружающейсреды // Соотношение права иностранных инвестиций и экологического права. 2012. С. 14. Также см.Басырова Е.Р., Копылов М.Н. Новые подходы к привлечению инвестиций для сохранения экосистемногопотенциала лесов Африки // Африка в глобальном мире: прошлое, настоящее и будущее: Материалы Xшколы молодых африканистов России. Москва, 29-30 ноября 2011 г. М., 2011. С. 82-86.241Рачков И.В. Экологическое право как инструмент «ползучей» экспроприации // Соотношение праваиностранных инвестиций и экологического права.
М., 2012. С. 116. Также см. Данельян А.А. Проблемызаконности национализации и экспроприации иностранных инвестиций // Евразийский юридическийжурнал. 2013. №1(56). С. 65-67.242В соответствии с Принципом 16 Декларации Рио-92 «национальные власти должны стремитьсясодействовать интернализации экологических издержек и использованию экономических средств, принимаяво внимание подход, согласно которому загрязняющий должен, в принципе, покрывать издержки, связанныес загрязнением, должным образом учитывая общественные интересы и не нарушая международнуюторговлю и инвестирование».117международнуюинвестиционнуюдеятельность.Данноеположениеподтверждается Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 2012 г.
«Будущее,которого мы хотим», в п. 269 которой государства особо отмечают важностьобеспечениядоступасоответствующимк«экологическитехническимраспространение ибезопаснымноу-хау,атакжетехнологиямихиразработку,передачу, особенно развивающимся странам, наблагоприятных условиях, в том числе на льготных и преференциальныхусловиях». В соответствии с п.
271 указанной Резолюции, государства такжеотмечают «ту роль, которую играют в передаче экологически безопасныхтехнологий прямые иностранные инвестиции, международная торговля имеждународное сотрудничество». И далее указывается, что государства «какв собственных странах, так и в рамках международного сотрудничествабудут заниматься поощрением инвестиций в науку, инновационнуюдеятельность и технологии в интересах устойчивого развития». Однако всеприведенные положения являются нормами «мягкого» международногоправа и носят рекомендательный характер.С1995г.ОЭСРразрабатываетпроектМногостороннегоинвестиционного соглашения, однако страны ОЭСР до сих пор несогласовали его положения в достаточной степени для принятия проекта вкачестве международного договора. Как указывает А.А.
Ковалев, одной изпричин неудачи ОЭСР принять многостороннее соглашение по защитеинвестиций,явилисьмногочисленныеразногласияповопросамэкологических стандартов в связи с иностранными инвестициями243. Вместе стем в проекте присутствует раздел «Дополнительное положение поокружающей среде», в соответствии с которым «Стороны осознаютнедопустимость стимулирования инвестиций путем снижения национальныхэкологических стандартов. Стороны также обязуются не применять какие-243См.: Ковалев А.А. Международное экономическое право и правовое регулирование международнойэкономической деятельности.
М., 2007. С. 378.118либо меры, нарушающие нормы международного экологического права»244.Кроме того, положения указанного раздела предусматривают обязанностьприменения национального режима в отношении иностранного инвестора.Среди действующих международных договоров, предусматривающихнеобходимостьосуществлениямеждународнойинвестиционнойдеятельности на основе концепции устойчивого развития можно назватьКиотский протокол 1997 г.
и Договор к Энергетической Хартии 1994 г.Киотский протокол был принят к Рамочной конвенции ООН обизменении климата 1992 г. (РКИК)245.Выполнение обязательств, предусмотренных Киотским протоколом,предполагает развитие трех основных направлений (механизмов гибкости):торговлянеизрасходованныминациональнымиквотаминавыброспарниковых газов; проекты совместного осуществления (ПСО) и механизмчистого развития (МЧР). Два последних связаны с регулированиеммеждународных инвестиционных отношений. С помощью этих механизмовобеспечивается реализация инвестиционных проектов, а взамен государствоинвестор получает право на выбросы. Таким образом, Киотский протоколсодержитмеждународно-правовоймеханизм,спомощьюкоторогостимулируются иностранные инвестиции, с одной стороны, и преследуетсяцель охраны окружающей среды, с другой стороны.
Все это свидетельствуето том, что в Киотском протоколе заложены основы механизма реализацииконцепции устойчивого развития.Однако на практике осуществление МЧР и ПСО столкнулось ссерьезными трудностями.244The Multilateral Agreement on Investment Draft Consolidated Text. OECD. DAFFE/MAI (98) 7/ REV1.P. 54.245Целью РКИК и Киотского протокола является стабилизация концентраций парниковых газов ватмосфере на таком уровне, который не допускал бы опасного антропогенного воздействия наклиматическую систему.
Причем такой уровень должен быть достигнут в сроки, достаточные дляестественной адаптации экосистем к изменению климата, позволяющие не ставить под угрозу производствопродовольствия и обеспечивающие дальнейшее экономическое развитие на устойчивой основе (ст. 2 РКИК).Таким образом, в основе РКИК и Киотского протокола лежит концепция устойчивого развития.119На Дохинской Конференции Сторон РКИК в 2012 г. указывалось на то,что реализация МЧР и ПСО нуждается в принципиальной доработке,вследствие излишней бюрократизации, отсутствия методической проработкии слишком длинных сроков реализации.В сложившихся условиях «из трех гибких механизмов Киотскогопротокола возможность сохраниться на достаточно отдаленную перспективуимеет только МЧР»246.Не готовность экономически крупных развивающихся стран, таких какКитай, Индия, Бразилия и ряд других, принимать на себя обязательства повторому периоду Киотского протокола (с 2013 по 2020 гг.) послужила однойиз причин отказа России также брать на себя данные обязательства.Однако, на наш взгляд, это не умаляет значимости Киотскогопротокола, поскольку это первый международный договор, которыйпредусматривает конкретный механизм реализации концепции устойчивогоразвития,стимулирующийгосударствапредприниматьдействияпопредотвращению ущерба окружающей среде, основанный на экономическоминтересе государств, в том числе в сфере международных инвестиционныхотношений.Очевидно,чтонеобходимпоискнаиболееэффективноговзаимодействия энергетики и охраны окружающей среды.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
