диссертация (1169191), страница 27
Текст из файла (страница 27)
И к129продукции»,работыпосоглашению выполняются присоблюдениитребований, в том числе, по безопасному ведению работ, охране недр,окружающей природной среды и здоровья населения. При этом инвесторнесет имущественную ответственность перед государством за действияоператораСоглашениякакзасвоисобственныедействия.В соответствии со ст. 13 указанного закона, при выполнении Соглашенияинвестор уплачивает компенсацию ущерба, причиняемого в результатевыполнения работ по Соглашению.
Суммы указанных платежей, а такжесроки их уплаты определяются условиями Соглашения. Как мы видим,статьи ФЗ РФ «О соглашениях о разделе продукции» не конкретизируют, окомпенсации какого именно ущерба идет речь. Не ясно, возлагается наинвестора ответственность за ущерб, причиненный как в результатеправонарушения, так и в результате деятельности, незапрещенной правом,или же речь идет только об одном из этих видов ответственности.
Очевидно,что в случае возникновения спора, толкование данной статьи вызоветзначительные затруднения. Однако после выкупа контрольного пакета акций«Сахалин Энерджи» ОАО «Газпром» претензии к компании со стороныроссийских властей относительно ущерба, причиненного окружающей среде,были практически сняты. В 2012 г.
компания «Сахалин Энерджи» сталапобедителем Всероссийского конкурса «Лучшие российские предприятия.Динамика, эффективность, ответственность - 2012» в номинации «За высокоекачество отчета компании по устойчивому развитию». В этой ситуациитрудно не согласится с М.М. Бринчуком, который указывает на тот факт, что«не вызывает сомнения, что при оценке соответствия проекта экологическимтребованиям в рамках государственной экспертизы предпочтение будетотдаваться экономическим интересам в ущерб природе. Такая позициятретьему блоку министр отнес экологические преступления, предусмотренные Уголовным кодексомРоссийской Федерации, в частности такие как «нарушение правил охраны окружающей среды припроизводстве работ», «загрязнение вод», «незаконная порубка деревьев и кустарников» и другие. URL:http://WWW.rosinvest.com./printnews/237595130подрываетосновыпереходакустойчивомуразвитию»257.Однако,справедливости ради, отметим, что отчет «Сахалин Энерджи» «Обустойчивом развитии» за 2011 г.
опубликован на официальном сайтекомпании и находится в открытом доступе. В отчете указывается, что общаясумма платежа за негативное воздействие на окружающую среду, которыйкомпанияосуществилавсоответствиис положениямироссийскогоэкологического законодательства, в 2011 г. составила 3 млн. 884 тыс. 700рублей. По сравнению с 2010 г. затраты на охрану окружающей средыувеличились на 47%, что обусловлено в основном увеличением затрат наразмещение отходов бурения и обслуживание сооружений по очисткесточных вод. Платежи за негативное воздействие сократились на 2%.
В 2011г. региональными органами государственного контроля были проведеныпроверки и выявлены незначительные нарушения, связанные с режимомэксплуатации скважин для забора подземных вод, паспортизацией отходов исоблюдениемлимитовсбросанормативно-чистыхсточныхвод.Значительных нарушений природоохранного законодательства, повлекшихнегативное воздействие на окружающую среду, в 2011 г. зафиксировано небыло258.КаксправедливоуказываетМ.М.Бринчук,экологическоезаконодательство РФ находится на стадии развития. В нем на современномэтапе имеются дефекты и пробелы. При осуществлении иностраннойинвестиционной деятельности и планировании такой деятельности еесубъектам следует ориентироваться на последовательное исполнениеприродоохранных требований259.
Диссертант не ставит перед собой задачупроанализировать национальное экологическое законодательство России.Вместе с тем описанная ситуация с инвестиционной деятельностью «СахалинЭнерджи»257нагляднодемонстрируетнеобходимостьвыработкиБринчук М.М. Правовое регулирование охраны окружающей среды // Соотношение праваиностранных инвестиций и экологического права.
2012. С. 20.258Сахалин Энерджи Инвестмент Компани Лтд («Сахалин Энерджи»). Отчет «Об устойчивом развитии».URL: http://www.sakhalinenergy.ru/media/user/otchety/sakhalin-2014_30-04.pdf.259Бринчук М.М. Правовое регулирование охраны окружающей среды // Соотношение праваиностранных инвестиций и экологического права. 2012. С. 26.131универсальныхмеждународно-правовыхмеждународныеинвестиционныенорм,отношениярегулирующихиучитывающихприродоохранные интересы при реализации таких отношений в соответствиис концепцией устойчивого развития.
Справедливости ради, тем не менее,отметим, что определенные шаги в данном направлении постепенноделаются. Так, в проекте Энергетической стратегии России на период до2035 года появился раздел «Экологическая политика в энергетике»260. Вдействующей в настоящее время Энергетической стратегии России на периоддо 2030 года такого раздела нет261. В соответствии с указанным проектом,стратегической целью экологической политики в энергетике являетсяобеспечение экологической безопасности и устойчивого развития (курсивнаш – Д.Б.) при функционировании энергетического сектора России,минимизации негативного влияния добычи, производства, транспортировкии потребления энергоресурсов на окружающую среду, климат и здоровьелюдей.
По мнению авторов проекта, среди основных вызовов в указаннойсфере являются: низкий уровень рационального использования природных иэнергетических ресурсов на стадиях производства, передачи, распределенияи потребления ТЭР; отставание с внедрением современных технологий поминимизацииэкологическогоущербаотработыдействующегооборудования; необходимость разработки и реализации новых экономическиэффективных и экологически безопасных технологий в энергетике и другихсферах использования энергии; недостаточное сокращение образованияотходов производства и экологически безопасное обращение с ними; низкийуровеньоткрытостинесвоевременноеидоступностиинформированиевсехэкологическойинформации,заинтересованныхсторонопроизошедших авариях, их экологических последствиях и мерах по ихликвидации;260недостаточноеразвитие«зеленой»энергетики;ПроектЭнергетическойстратегииРоссиинапериоддо2035http://www.minenergo.gov.ru/upload/iblock/a0c/a0c4668c84bd0df193ceee4c6f5f4595.pdf.261ЭнергетическаястратегияРоссиинапериоддо2030http://www.minenergo.gov.ru/activity/energostrategy/ch_5.php#l5.слабоег.г.URL:URL:132взаимодействие и сотрудничество с общественными экологическимиорганизациями и движениями.
Среди задач, необходимых для достижениястратегических целей экологической политики в энергетике, называются:ужесточение контроля за соблюдением экологических требований приреализации инвестиционных проектов в энергетике и текущей эксплуатацииэнергетических объектов; гармонизация норм российского и экологическогозаконодательства и международного экологического права; сокращениеобразования отходов производства и обеспечение безопасного обращения сними, реализация мероприятий по переработке отходов; экономически иэкологическиоптимизацияобоснованнаясистемыдецентрализацияэнергоснабженияпроизводствамелкихэнергии,потребителей;предотвращение загрязнения водных объектов и сохранение биологическихресурсов при эксплуатации ГЭС.Необходимость выработки универсальных международно-правовыхнорм,регулирующихмеждународныеинвестиционныеотношенияиучитывающих природоохранные интересы при реализации таких отношенийв соответствии с концепцией устойчивого развития, также демонстрирует ипрактика разрешения инвестиционных споров, в частности, практикаМеждународного Центра по урегулированию инвестиционных споров(МЦУИС).
Так, в 2009 г. в МЦУИС были поданы иски, основанием которыхбылифактыприменениягосударством-реципиентоминвестицийприродоохранных мер. Эти меры были расценены государством-инвесторомкак экспроприация его собственности. В частности, к таким искам относятсяиск Компании Gold Reserve Inc. (Канада) против Венесуэлы. Претензии истцабыли связаны с затягиванием выдачи лицензий на добычу золота и исккомпании Bicon (США) против Канады, связанный с нарушением процедурыоценки воздействия на окружающую среду (ОВОС)262.Таким образом, очевидно, что универсальные международно-правовыенормы необходимы как для защиты интересов государств инвесторов, так и262Официальный сайт МЦУИС. URL:http://www.//icsid.worldbank.org/ICSID/FrontServlet.133государств-реципиентов иностранных инвестиций, как для либерализациимеждународных инвестиционных отношений, так и для защиты окружающейсредыотнегативноговоздействияинвестиционнойобеспечения экологической безопасности.
ВдеятельностииРезолюции ГенеральнойАссамблеи ООН «Преобразование нашего мира: Повестка дня в областиустойчивого развития на период до 2030 г.» 2015 г. подчеркивается, чтоинвестиционная деятельность – это одна из основных движущих силповышения производительности, обеспечения всеохватного экономическогороста и создания рабочих мест (п.
67).Исходя из проведенного анализа влияния концепции устойчивогоразвитиянамеждународноеинвестиционноеправо,можносделатьследующие выводы.Ограничение хозяйственно-экономической деятельности иностранногоинвестора в целях предотвращения причинения ущерба окружающей средепреимущественно осуществляется в соответствии с нормами национальногоправа государства-реципиента инвестиций, что не способствует развитиюмеждународных инвестиционных отношений.С другой стороны, осуществление властями законных действий,направленных на защиту окружающей среды, даже если такие действияоказывают неблагоприятное воздействие на экономические интересыиностранных инвестиций, не должны рассматриваться как экспроприацияинвестиций, при условии соблюдения национального режима и выплатысправедливой компенсации263.Болеетого,либерализациямеждународныхинвестиционныхотношений способствует перемещению экологически чистых технологий,вместе с тем, государство-реципиент иностранных инвестиций должно быть263Более подробно о порядке компенсации при разрешении международных инвестиционных споров см:Юхно А.С.
Международно-правовые аспекты выплаты компенсации при разрешении международныхинвестиционных споров государств: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.10 / Юхно Александр Сергеевич. – М.,2015. – 149 с.134обеспеченогарантиямипротивсниженияэкологическихстандартовхозяйственно-экономической деятельности государства-инвестора.Несмотря на очевидную сложность выработки норм международногоинвестиционного права на многостороннем универсальном уровне, такиенормы остро необходимы, и, прежде всего, в целях предотвращения ущербаокружающей среде и обеспечения экологической безопасности.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
