диссертация (1169191), страница 34
Текст из файла (страница 34)
В соответствии с п. 50 (п.п. 2) Статута СудаЕАЭС, Суд при осуществлении правосудия применяет: Договор о ЕАЭС,международные договоры в рамках ЕАЭС и иные международные договоры,участниками которых являются государства-стороны спора. К таким «иным»международным договорам можно было бы отнести указанные ранеесоглашенияобохранеокружающейсреды,действующиемеждугосударствами евразийского региона. Однако необходимо обратить внимание305Бирюков П.Н. К вопросу об имплементации норм Евразийского экономического союза //Международный правовой курьер. 2014. №5.
С. 8.163на следующие обстоятельства. В соответствии с п. 39 Статута Суда ЕАЭС,Суд рассматривает споры, возникающие по вопросам реализации Договора оЕАЭС, международных договоров в рамках Союза и (или) решений органовСоюза.То есть спор, возникший между государствами ЕАЭС на основаниидругих международных договоров, Суд рассматривать не компетентен.Статьями, в Договоре о ЕАЭС на основании которых может возникнуть спорсвязанный с экологическими интересами государств являются ст.
29 (п.1) ист. 65 (п.7, 2). В соответствии со ст. 29 (п.1) «государства-члены ЕАЭС вовзаимной торговле товарами вправе применять ограничения … в случае, еслитакие ограничения необходимы для: … охраны окружающей среды; …охраны животных и растений». В соответствии со ст. 65 (п.7,2) приосуществленииинвестицийиторговлиуслугамиврамкахЕАЭСгосударства-члены ЕАЭС вправе предпринимать меры «необходимые длязащиты жизни или здоровья, людей, животных или растений».Это означает, что Суд ЕАЭС компетентен, рассматривать споры,возникающие в результате эксплуатации природных ресурсов на основаниист.
29 (п.1) и ст. 65 (п.7, 2) Договора о ЕАЭС.Однако толкование и применение данных статьей договора о ЕАЭСпредставляются затруднительными по следующим причинам. Как мы ужеотмечали, в рамках ЕАЭС не заключено ни одного договора об охранеокружающей среды. В соответствии с п. 40 Статута, Суда государства-членымогут отнести к компетенции Суда иные споры, разрешение которых Судомпрямо предусмотрено. Однако международными договорами об охранеокружающей среды, действующими между государствами евразийскогорегиона, не предусмотрена передача споров по ним в Суд ЕАЭС.Можно отметить, что формирование и развитие экологического праваЕвразийского Экономического Союза будут способствовать процессуевразийской экономической интеграции, поскольку природные ресурсыевразийскогорегионаявляютсяосновойэкономическогоразвития164государств, расположенных в данном регионе.
Кроме того, охранаокружающей среды евразийского региона и обеспечение экологическойбезопасности региона не будут эффективными, если они не будут основанына единых правовых принципах и нормах. Сегодня необходимы нормы,устанавливающиеправовойрежимхозяйственно-экономическойдеятельности в евразийском регионе с учетом природоохранных интересов,расположенных здесь государств. В основе такого правового режима должналежать концепция устойчивого развития. Международно-правовой режимхозяйственно-экономической деятельности должен соответствовать правуВТО,многостороннимэкологическимсоглашениям,региональнымдоговорам, действующим в евразийском регионе, и учитывать особенностиевразийского региона, как с экологической точки зрения, так и с точкизрениясоциально-экономическогоразвитиякаждогоизгосударствевразийского региона. Диссертанту представляется крайне целесообразнымзаключение экологического договора между государствами-участникамиевразийской интеграции, в котором должны быть закреплены указанныевыше положения и возможность передачи в Суд ЕАЭС вытекающих из негоспоров.
Отсутствие такого договора затруднит дальнейшую интеграцию вевразийскомрегионе.ТакойдоговорможетдополнитьДоговороЕвразийском Экономическом Союзе 2014 г. в качестве одного изприложений (Протоколов). Такой подход оправдан в силу специфики самойструктуры Договора о Евразийском Экономическом Союзе 2014 г., котораяпредставляет собой основной текст, содержащий нормы общего характера, иприложения (протоколы), в которых конкретизируются общие положения.Она, в частности, позволяет дополнить Договор о ЕвразийскомЭкономическом Союзе недостающим разделом «Охрана окружающейсреды», которые, как нам представляется, должен состоять из трех статей:«Экологическая политика», «Принципы и задачи экологической политики» и«Ответственность за трансграничный ущерб окружающей среде».165В статье «Экологическая политика» должна быть предусмотренагосударств-членов ЕАЭС проводить единую экологическую политику,направленную на охрану окружающей среды, рациональное использованиеприродных ресурсов и обеспечение экологической безопасности государствчленов.
Также целесообразно закрепить положение, в соответствии скоторым единая экологическая политика относится к сфере совместнойкомпетенции Союза и государств-членов.В статье о принципах и задачах экологической политики должны бытьзакреплены следующие принципы: принцип предосторожности; принциппредотвращения трансграничного ущерба окружающей среде и принцип«загрязняющий платит».
В качестве задач - обеспечение устойчивогоразвития государств-членов; охрана здоровья людей; формирование иприменение единых мер охраны и улучшения качества окружающей среды ирационального использования природных ресурсов государств-членов.В статье об ответственности за трансграничный ущерб окружающейсреде следует предусмотреть ответственность государств-членов ЕАЭС запредотвращение трансграничного ущерба окружающей среде, причиненногодругому (другим) государствам-членам деятельностью, осуществляемой подюрисдикцией или контролем такого государства-члена.Конкретизацию описанных трех статей необходимо осуществитьпосредством соответствующего протокола, в котором в том числепредусмотреть порядок компенсации трансграничного ущерба и общийюридический механизм реализации на территории государств-членовЕАЭС306.Эффективное международно-правовое регулирование международныхэкологических и международных экономических отношений не может бытьосуществлено без применения норм института международно-правовойответственности.306Институтмеждународно-правовойответственностиО проблемах отсутствия общего юридического механизма о реализации документов органовмеждународных организацией см.: Бирюков П.Н.
К вопросу об имплементации норм Евразийскогоэкономического союза // Международный правовой курьер. 2014. №5. С. 9.166является одним из важнейших элементов механизма международноправового регулирования. Собственно институт международно-правовойответственностикакэлементмеханизмамеждународно-правовогорегулирования предотвращения трансграничного ущерба окружающей среде,причиненного в результате реализации международных экономическихотношений, будет рассмотрен в следующей главе.167Глава 3Нормы международного экологического и международногоэкономического права как юридические основания ответственности затрансграничный ущерб, причиненный окружающей среде приосуществлении экономической деятельности3.1.Международно-правовые основы предотвращениятрансграничного ущерба, причиненного окружающей средеэкономической деятельностьюЗначение предотвращения трансграничного ущерба от опасных видовдеятельности было подчеркнуто Генеральной Ассамблеей ООН в 2013 г.307.Значительная часть «опасных видов деятельности» представляет собойдеятельность экономическую.
Порядок осуществления такой деятельностирегулируется международным экономическим правом. Вместе с тем,международно-правовой режим объектов и пространств, в отношениикоторых существует риск причинения трансграничного ущерба, определяетсяодновременно нормами международного экологического права и нормамимеждународного экономического права. К таким пространствам и объектам,в частности, можно отнести экосистему в целом, включая космическоепространство и небесные тела, а также природные ресурсы, в том числе307В резолюции Генеральной Ассамблеи ООН № 68/114 от 16.12.2013 г.
отмечается, что «вопросыпредотвращения трансграничного ущерба от опасных видов деятельности... имеют огромное значение вотношениях между государствами». О значении развития международного сотрудничества междугосударствами для предотвращения трансграничного ущерба см.: Crabb P. Straddling boundaries: intergovernmental arrangements for managing natural resources // Managing Australia's Environment. 2003. TheFederation Press, Annandale, NSW.
P. 229-254.; Pittock J., Finlayson M., Gardner A., McKay C. Changingcharacter: the Ramsar Convention on wetlands and climate change in the Murray Darling Basin, Australia//Environmental and Planning Law Journal. 2010. №27. P. 401-425; Karkkainen B., Managing TransboundaryAquatic Ecosystems: Lessons from The Great Lakes Pacific // Global Business and Development Law Journal.2006.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
