диссертация (1169191), страница 36
Текст из файла (страница 36)
п.п.с) и d) ст. 9 и ряде других международных договоров.319Так, например, «в разбирательстве по делу Трейл Смелтер для вынесения решения по претензиямчастных сторон потребовалось почти 14 лет». McNamara P. The Availability of Civil Remedies to Protect andProperty from Transfrontier Pollution Injury. Frankfurt, 1981. P. 70.173Четкиекритерии«адекватности»компенсациитрансграничногоущерба найти достаточно сложно. Стороны могут сами согласовать ееразмер, или же размер компенсации может быть установлен судом.
Размеркомпенсации не должен быть произвольным, он должен сопоставляться спричиненным ущербом. Вместе с тем размер компенсации может и непокрыть всю сумму причиненного ущерба. Необходимо установлениедостаточно высокого уровня финансовой ответственности. При этом стоитучитыватьмасштабырискапричинениятрансграничногоущербаивозможность страхового покрытия такого риска, а также других финансовыхгарантий, например, залоговых обязательств.Таким образом, в случае экспорта товаров и услуг, а такжеосуществленияинвестиций,сопряженныхсрискомпричинениятрансграничного ущерба окружающей среде, необходимо установлениеособого международно-правового режима. Основу такого режима должнысоставлять нормы международного экологического и международногоэкономического права в их взаимодействии. Указанное взаимодействиенеобходимо основывать на принципах предотвращения трансграничногоущерба и ответственности за трансграничный ущерб.В основе содержания принципа предотвращения трансграничногоущерба лежит обязанность государства предотвращать ущерб.
Обязанностькомпенсировать ущерб окружающей среде, в том числе путем еевосстановления, является вторичной целью, поскольку, как правило,компенсация не обеспечивает восстановления положения, существовавшегодо причинения трансграничного ущерба. Для реализации обязанностипредотвращения такого ущерба одной из проблем является установлениепричинно-следственнойсвязимеждуосуществлениемконкретнойэкономической деятельности и причинением трансграничного ущерба какследствия такой деятельности.Причина не просто предшествует следствиюво времени, нопосредством переноса вещества, энергии, информации обусловливает его174возникновение и существование320.
Как правило, причинно-следственнуюсвязьмеждупричиненнымтрансграничнымущербомокружающейприродной среде и осуществлением экономической деятельности установитьне просто. О принципе предотвращения трансграничного ущерба вмеждународно-правовой доктрине говорят в двух значения: ех аnte(предотвращение возможного инцидента) и ех post (предотвращениепоследствий уже наступившего инцидента). По мнению Х. Барбозы,«концепция предотвращения применима как к мерам, принимаемым в целяхнедопущения аварий, которые могли бы привести к трансграничномуущербу, так и к мерам по недопущению того, чтобы последствия авариипроявились в полном объеме»321.
Данную точку зрения можно обнаружить ив договорной практике государств322. Следовательно, обязанность попредотвращению трансграничного ущерба окружающей среде включает всебя не только собственно обязанность не допустить трансграничный ущерб,но и обязанность ликвидировать последствия причиненного трансграничногоущерба. Однако основная цель предпринимаемых государствами мерзаключается именно в предотвращении трансграничного ущерба, в то времякак минимизация данного ущерба это вторичная цель, которую государствадолжны преследовать, если отсутствует возможность предотвращениятрансграничного ущерба.Болеетого,исэкономическойточкивслучае,еслимерапредотвращения трансграничного ущерба требует меньших затрат, чем320Медведева И.А. Новейший философский словарь.URL: http://slovari.yandex.ru.Yearbook of the International law commission.
Vol. 2. A/CN.4/SER. Geneva, 1998. P. 89.322Так в соответствии с п. 9 ст. 2 Конвенции Совета Европы «О гражданской ответственности за ущерб врезультате деятельности, предоставляющей опасность для окружающей среды» 1993 г., в соответствии скоторым «превентивные меры означают любые разумные меры, принимаемые любым лицом после того, какавария произошла, с целью предотвратить или свести к минимуму убытки или ущерб». Аналогичная норма,предусмотрена Конвенцией о трансграничном воздействии промышленных аварий 1992 г., в п. 1 ст.
3которой указывается: «Стороны… принимают соответствующие меры… в целях защиты людей иокружающей среды от промышленных аварий путем… уменьшения их частоты и серьезности и смягченияих воздействия. С этой целью применяются меры по предотвращению аварий, обеспечению готовности кним и ликвидации их последствий, включая восстановительные меры». Такое же понимание превентивныхмер содержится в Конвенции о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью 1969 г. Всоответствии с п. 7 этой конвенции, превентивные меры, это «любые разумные меры, принимаемые любымлицом в связи с конкретной аварией в целях предотвращения или сведения к минимуму ущерба отзагрязнения».321175восстановительная мера, то, очевидно, что целесообразнее предотвратитьтрансграничный ущерб, нежели ликвидировать его последствия.Следовательно,«самаэкономикастановитсяэкологическиориентированной и поднимается на новый социально значимый уровень»323.Принцип предотвращения трансграничного ущерба предусмотренмногими международными документами, которые содержат как нормымягкого международного права, так и нормы, обладающие обязательнойюридической силой324.Что касается документов, содержащих нормы мягкого права, топринцип предотвращения трансграничного ущерба закреплен в ДекларацииРио-92.325.
Как справедливо указывает М.Н. Копылов, Принцип 2 Рио-деЖанейрскойдекларацииимеет«системообразующеезначениедлямеждународного экологического права, как отрасли»326. Аналогичноеположение содержится и в «Лесных принципах», принятых КонференциейООН по окружающей среде и развитию в 1992 г. (п.1 а).Необходимо подчеркнуть, что международное право на государствовозлагает ответственность за нарушение обязанности предотвращениятрансграничного ущерба.
Что касается ответственности за причинениетрансграничного ущерба, то, как правило, она возлагается на оператора. Под323Вылегжанина Е.Е. Новые тенденции в развитии института ответственности в европейскомэкологическом праве//Московский журнал международного права. 2003. №4. С. 173.324Так, в соответствии с п.1 ст. 2 Конвенции об оценке воздействия на окружающую среду втрансграничном контексте 1991 г. «стороны на индивидуальной или коллективной основе принимают всенадлежащие и эффективные меры по предотвращению значительного вредного трансграничноговоздействия в результате планируемой деятельности, а также по его уменьшению и контролю за ним».
Всоответствии со ст. 2 Конвенции об охране и использовании трансграничных водотоков и международныхозер 1992 г. «стороны принимают все соответствующие меры для предотвращения, ограничения исокращения любого трансграничного воздействия». Причем указанная конвенция предусматривает средитаких мер полное или частичное запрещение производства или использование опасных веществ.Аналогичные положения содержатся в целом ряде других международных договоров.
Об этом принципеговорится в нескольких конвенциях, заключенных Европейской экономической комиссией (ЕЭК), таких, какКонвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния 1979 г., Конвенция об оценкевоздействия на окружающую среду в трансграничном контексте 1991 г., Конвенция об охране ииспользовании трансграничных водотоков и международных озер 1992 г. 324, Конвенция о трансграничныхпоследствиях промышленных аварий 1992 г. и др.325В соответствии с Принципом 2 Рио-де-Жанейрской декларации по окружающей среде и развитию1992 г. «государства … несут ответственность за обеспечение того, чтобы деятельность в рамках ихюрисдикции или контроля не наносила ущерба окружающей среде других государств или районов запределами действия национальной юрисдикции».326КопыловМ.Н.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
