диссертация (1169185), страница 96
Текст из файла (страница 96)
Безусловно, инспектирование рыболовных судов на соответствиетребованиям Конвенции № 188 – важный элемент современного международноправовогоуправлениярыболовством,посколькупредусматриваетответственность, как судовладельца, так и государства флага такого судна.Также важно подчеркнуть, что в развитие Конвенции № 188 в дальнейшембыли приняты два документа: Руководство по инспектированию государствомпорта 2010 г. и Руководство по инспектированию государством флага 2016 г.,которые были разработаны в рамках трехсторонних совещаний экспертов сучастием представителей государств, работодателей и работников.Руководство по инспектированию государством порта 2010 г. былоразработано с целью оказания помощи администрациям государства портаэффективно выполнять свои обязанности по инспектированию рыболовных судовв соответствии с Конвенцией № 188, а также содействовать гармонизации восуществленииответственностиположенийэтогогосударствамеждународногопорта.Руководстводоговора,касающихсяпредназначенодляпредоставления дополнительной практической информации и рекомендаций дляадминистрацийпортов,которыенациональной практики и политики.могутбытьадаптированысучетом503Руководство по инспектированию государством флага 2016 г.
следуетрассматривать как дополнение к национальным мерам, которые государствоучастник Конвенции № 188 должно принять в отношении деятельности своихадминистраций в части рыболовных судов. Оно направлено на оказание помощигосударствам в эффективном осуществлении их юрисдикции и контроля надсудами, плавающими под их флагом, посредством создания системы пообеспечению соблюдения национальных правовых норм, с помощью которыхКонвенция № 188 реализуется. Кроме того, данное Руководство предназначенодляпредоставлениягосударствамфлагадополнительнойпрактическойинформации и рекомендаций, которые могут быть адаптированы с учетомнационального законодательства и других мер, с помощью которых Конвенция №188 применяется.Как было отмечено выше, Конвенция № 188 вступит с силу 16 ноября 2017г. Российская Федерация участвовала в принятии Конвенции, но до настоящеговремени не ратифицировала ее.
В связи с этим, как представляется, важноразработать рекомендации о необходимости участия России в Конвенции № 188.РоссийскаяФедерацияявляетсяодновременногосударствомпорта,государством флага и страной - поставщиком рабочей силы. Поэтому МОТрассматривает нашу страну в числе приоритетных государств, где необходимопродвигать ратификацию Конвенции о труде в рыболовном секторе.Следует иметь в виду, что после вступления Конвенции № 188 в силу до еератификации Российской Федерацией, суда, плавающие под российским флагом,будутподвергатьсяинспекциямсостороныпортовыхвластейлюбогогосударства, ратифицировавшего Конвенцию, с предъявлением к нашим судамтребований соблюдения положений Конвенции в полном объеме и возможностьювводить соответствующие ограничения.
При этом Российская Федерация не будетиметь право предпринимать аналогичные действия. Как показывает опытпоследних лет, в 80% случаев инспекторы, проверяя состояние трудовых исоциальных вопросов, выявляют и технические недостатки, что приводит кдлительным задержкам судов в иностранных портах.504В этой связи, по нашему мнению, Российской Федерации необходиморатифицировать Конвенцию № 188, тем более, что аналогичный акт – Конвенцияо труде в морском судоходстве 2006 г. была ратифицирована Россией в 2012 г225.Думается, что отсутствие инициативы по ратификации Конвенции № 188может повлечь справедливые вопросы и непонимание со стороны государствчленов МОТ и самой Организации, поскольку им будет сложно понять логикуратификации Российской Федерацией Конвенции о труде в морском судоходствеи нежелания сделать это с Конвенцией о труде в рыболовном секторе.
Оба этихмеждународных договора во многом похожи (хотя и не без отличий, связанных снекоторой спецификой работы моряков и рыбаков), цели и задачи этих актов однии те же, ключевые положения во многом совпадают и т.д. Поэтому такое разноеотношение нашей страны к двум практически идентичным по своей сутиконвенциям будет выглядеть довольно странным.Учитывая всеобъемлющий для сферы трудовых отношений в рыболовномсекторе характер Конвенции, реализация ее положений не является заботойтолько Минсельхоза России и подведомственного ему Росрыболовства, азатрагивает компетенцию различных федеральных органов исполнительнойвласти и требует сплоченных действий всех заинтересованных сторон – какгосударственных органов, так и социальных партнеров.В числе сфер государственного регулирования положения Конвенциизатрагивают проблемы обеспечения гарантий трудовой деятельности в условиях,отвечающихтребованиямбезопасностиигигиены,вопросынаймаитрудоустройства рыбаков, паспортно-визовой службы, социальных гарантий,государственного портового и пограничного контроля, деятельность консульскихучреждений и межгосударственных финансовых отношений.
При этом важнароль социальных партнеров, от которых стоит ожидать консолидированного и225Подробнее об этом см.: Бекяшев Д.К. Проблемы вступления в силу Конвенции о труде в рыболовном секторе ицелесообразность ее ратификации Российской Федерацией // Ежегодник морского права 2011-2014. / Отв.
ред. В.А.Медников. Ростов н/Д: ЗАО «КНИГА», 2015. С. 7-19.505конструктивного подхода к решению задачи по обеспечению установленныхКонвенцией трудовых прав рыбаков.По нашему мнению, ратификация и дальнейшая реализация Конвенции №188 послужат развитию международных экономических связей РоссийскойФедерации; созданию новых рабочих мест и достойных условий труда дляроссийских граждан; совершенствованию национально-правового регулированиятрудачленовэкипажейрыболовныхсудов;обеспечениюбезопасностимореплавания российских рыболовных судов; укреплению статуса России какморской рыболовной державы, внедряющей новейшие и эффективные мерырегулирования рыболовства; повышению ее авторитета в международномсообществе и др.Безусловно, ратификация Конвенции № 188 потребует внесения серьезныхизменений в действующее законодательство, регулирующее труд членовэкипажей рыболовных судов, а также принятия новых нормативных правовыхактов.Стоит отметить, что МОТ разработала план действий широкомасштабнойратификации Конвенции № 188 в первую очередь государствами с достаточновысокой долей в рыболовном секторе.
В этот список входят государства флага,государства порта и государства - поставщики рабочей силы. Таким странам состороныМОТбудетоказанапомощьприподготовкенациональногозаконодательства во исполнение требований конвенции. Важными также будутметодические рекомендации в отношении инвентаризации мер социальнойзащиты и социального обеспечения рыбаков.§3.
Международно-правовые проблемы репатриации членовэкипажей рыболовных судовВажное место в регулировании труда в рыболовном секторе занимаютпроблемы репатриации. Нормы о репатриации содержатся в ст. 21 Конвенции №188 о труде в рыболовном секторе, при этом они в достаточной степени содержат506общие, программные положения. Думается, что следовало бы более расширенно иконкретнозакрепитьнормы,регулирующиеотношения,связанныесрепатриацией рыбаков, в данном международном договоре.Вопрос о репатриации является наиболее актуальным для рыбаков, занятыхна судах, которые нечасто возвращаются в порты своего государства флага.
Онтакже имеет значительную актуальность для рыбаков-мигрантов, занятых насудах, которые могут возвращаться в свои порты приписки, но не возвращаются встрану резиденции рыбака. Репатриация может осуществляться по ряду причин:завершениеконтракта;периодическийотпуск;медицинскиеилииныечрезвычайные обстоятельства; либо арест или оставление судна в иностранномпорту.Ответственностьсудовладельцазарепатриациюрыбаковможетустанавливаться в национальном законодательстве или нормативных актах, либов коллективном договоре.
В них могут закрепляться условия, в соответствии скоторыми рыбаки подлежат репатриации. Для многих рыбаков серьезнуюпроблему, связанную с репатриацией, создает арест судна или отказ от него состороны судовладельца. Часто это происходит, когда судно задержано в моментосуществления ННН промысла, в связи с чем судно и экипаж подвергаютсяаресту. Некоторые рыбаки остаются в тюрьме в течение многих месяцев, авладелец судна не может или не желает оплачивать расходы, связанные с ихвозвращением на родину.Сегодня многие суда продолжительное время не заходят в те порты, гдебыли набраны их экипажи.
Более того, траулеры даже не подходят к берегу, аразгрузочные работы на них происходят прямо в море. Эти обстоятельствасущественно затрудняют нормальное возвращение рыбаков в свой порт.Важно отметить, что на международном уровне нормы, касающиесярепатриации рыбаков, получили свое закрепление во многих международныхдоговорах. Причем, они были приняты как непосредственно в отношениирыбаков, так и в отношении моряков с примечанием, что по решениюкомпетентных органов государств их положения могут распространяться и на507рыбаков. Такими международно-правовыми актами являются, в частности,конвенции МОТ: Конвенция № 125 о свидетельствах о квалификации рыбаков1966 г.; Конвенция № 166 о репатриации моряков 1987 г.; Конвенция № 179 онайме и трудоустройстве моряков 1996 г.; Конвенция № 163 о благосостоянииморяков 1987 г.; Конвенция № 56 об ответственности судовладельцев 1936 г.;Конвенция № 165 о социальной безопасности моряков 1987 г.; Конвенция № 173озащитетребованийтрудящихсявслучаенеплатежеспособностипредпринимателя 1992 г.; а также конвенции, принятые в рамках другихорганизаций и конференций: Конвенция об ограничении ответственности поморским требованиям 1976 г.; Международная конвенция относительно арестаморских судов 1952 г.; Международная конвенция по морскому залогу и ипотеке1993 г.; Конвенция ООН по морскому праву 1982 г.; Венская конвенция оконсульских сношениях 1963 г.; Конвенция ООН по условиям регистрации судов1986 г.; Международная конвенция по созданию Международного фонда окомпенсации за ущерб от загрязнения нефтью 1992 г.
и др.Вмеждународныхморскихконвенциях,морскомитрудовомзаконодательстве большинства государств не раскрывается понятие репатриации.Из многих изученных национальных нормативных правовых актов лишь взаконодательстве Ямайки удалось обнаружить определение этого термина,который означает оказание помощи и возвращение любого попавшего в авариюили в бедственное положение моряка и возвращение его в соответствующий портили на территорию соответствующего государства.Вширокомсмыслерепатриацияозначаетвозвращениевстранугражданства постоянного проживания или происхождения лиц, оказавшихся всилу различных обстоятельств на территории другого государства.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
