диссертация (1169185), страница 99
Текст из файла (страница 99)
Таким образом, если на судне поднят флаг государства-участника230Подробнее о правовом анализе Международной конвенции о защите прав всех трудящихся мигрантов и членових семей 1990 г. см.: Бекяшев Д.К., Иванов Д.В. Международно-правовое регулирование вынужденной и трудовоймиграции: монография. М.: Проспект, 2013. С.78-95.518Международной конвенции о защите прав всех трудящихся мигрантов и членових семей 1990 г., то правовой статус иностранных рыбаков долженрегулироваться в соответствии с нормами этого международного договора. Приэтом не важно, на законных они основаниях работают или нет.Однако на практике на судах, плавающих под «удобными» флагами,возникает большинство случаев нарушения прав рыбаков, которые остаютсябезнаказанными. Как правило, пострадавшие лица не имеют возможностиобратиться за защитой свои нарушенных прав. Основная юридическая причинаэтого заключается в том, что фактически никакого отношения к государствамфлага данные суда не имеют.
Отсутствует реальная связь между судном игосударством флага, предусмотренная Конвенцией ООН по морскому праву 1982г. Статья 94 этого международно-правового акта требует у государства флагаэффективно осуществлять в административных, технических и социальныхвопросах свою юрисдикцию и контроль над судами.
Однако на практике всеперечисленное, в основном, не имеет никакого отношения к судам под«удобными» флагами. Государства таких флагов фактически не контролируют ине распространяют свою юрисдикцию на морские суда.Помимо государств, предоставляющих «удобные» флаги, участникамиМеждународной конвенции о защите прав всех трудящихся мигрантов и членових семей 1990 г. являются также такие «рыболовные» государства, как Чили,Марокко,Мавритания,Аргентина,Мексика,Турция,Уругвайидр.Общеизвестно, что многие российские рыбаки трудятся на иностранных судах,причем не только под «удобными» флагами.
В связи с этим, с позиций защитыправ и свобод российских граждан, важно подчеркнуть, что если государствофлага является участником указанной Конвенции, то российские граждане имеютвсе основания претендовать на предоставление предусмотренных данныммеждународным договором прав и свобод трудящихся-мигрантов.Вызывает недоумение отсутствие в других международно-правовых актах,посвященных правовому регулированию трудовой миграции, рыбаков в качестве519трудящихся-мигрантов.
Как представляется, это в корне неверно и должно бытьизменено.По природе своей деятельности рыбаки, работающие на иностранных судах,безусловно, являются трудящимися-мигрантами. Им свойственны все имеющиесяхарактерныечертытрудовоймиграции:добровольность;временность;экономическая мотивация. Добровольность международной трудовой миграцииозначает, что человек самолично, без какого-либо принуждения принимаетрешение о поиске работы за рубежом. Временность международной трудовоймиграции указывает на то, что человек, который принимает решение отрудоустройстве за рубежом, намеривается после окончания работы вернуться вгосударство своего гражданства или постоянного проживания. Экономическаямотивация представляет собой желание человека заработать денежные средства врезультате своего трудоустройства в другом государстве.Естественно, для того, чтобы рыбаки могли на легальных основанияхтрудоустроиться на судно под иностранным флагом, необходимо, чтобызаконодательство государства флага предусматривало возможность приемаиностранных граждан в состав экипажей судов рыбопромыслового флота.
В связис этим, в качестве примера, рассмотрим законодательство ряда государств.На наш взгляд, начать необходимо с определения «экипаж морского судна».Однако анализ законодательства России, Эстонии, Латвии, Болгарии, Греции,Азербайджана,Украины,Хорватиипоказывает,чтовнихотсутствуетзакрепление определения «экипаж морского судна».Общее определение экипажа судна можно сформулировать с учетомпонятия «член экипажа судна», содержащегося в Конвенции ИМО по облегчениюмеждународного морского судоходства 1965 г. В соответствии с этим документомэкипаж судна - это коллектив лиц, действительно занятых во время рейса на бортувыполнениемобязанностей,связанныхсэксплуатациейсуднаилиобслуживанием на нем, и включенных в судовую роль (список экипажа).Что касается состава экипажа судна, то, следует отметить, что взаконодательстве большинства государств данный вопрос имеет практически520схожее закрепление, определяя, кто из находящихся на борту морскогорыбопромыслового судна людей является членом экипажа.
Например, согласност. 52 КТМ РФ в состав судового экипажа входят капитан судна, другие лицакомандного состава и судовая команда. КТМ Украины 1995 г. содержитсовершенно идентичную норму. КТМ Болгарии 2002 г. определяет, что судносостоит из капитана, других судовых офицеров и экипажа, включенного в Списокэкипажа судна. Согласно Морского кодекса Хорватии 1994 г.
экипаж суднасостоит из лиц, принятых на работу на судно и тех, кто содержится в Спискеэкипажа.Вызывает определенный интерес перечень должностей, относящихся ккомандному составу. В него, как правило, помимо капитана входят: помощникикапитана судна, механики, электромеханики, радиоспециалисты и врачи.
В рядезаконодательств государств этот перечень дополняетсятакже боцманом(например, КТМ Украины); штурманом (Кодекс торгового мореплавания Эстонии1995 г.). Однако сложившаяся практика такова, что данный перечень не являетсяисчерпывающим. Законодательством государств предусмотрена возможность,когда компетентные государственные органы, а также судовладельцы могутотносить также к командному составу и других специалистов.
В государствах, гдеперечень должностей не определен законом (например, в Греции), какпредставляется, отнесение лиц к командному составу может устанавливатьсяколлективным договором или подзаконными нормативными актами.В ст. 52 КТМ РФ говорится, что к командному составу судна кромекапитанасуднаэлектромеханики,исполнительнойотносятсяпомощникирадиоспециалистывластивобластиикапитанаврачи.транспорта,судна,механики,Федеральныморганомфедеральныморганомисполнительной власти в области рыболовства и другими федеральнымиорганами исполнительной власти к командному составу судна могут бытьотнесены также другие специалисты.521Что касается судовой команды (или иными словами лиц рядового состава),то к ней, в соответствии с законодательством государств, причисляют лиц, неотносящихся к командному составу судна.Как правило, в законодательстве большинства государств закреплена норма,указывающая на то, что в состав экипажа судна, помимо граждан государствафлага судна, могут входить иностранные граждане и лица без гражданства (КТМРФ, КТМ Украины, КТМ Азербайджана 2001 г., Морской кодекс Хорватии).
Втоже время, например, в КТМ Болгарии закреплено, что экипаж судна долженсостоять из граждан Республики Болгария. Однако исключение делается дляграждан государств – членов ЕС, которые могут входить в состав экипажаболгарского судна при наличии необходимой для этого квалификации. Такимобразом, иностранные граждане других государств не могут трудиться в качествечлена экипажа на судах, плавающих под болгарским флагом.В отношении гражданства капитана морского судна законодательствогосударств содержит, как правило, иные требования. В большинстве государствкапитанами судов могут быть только граждане этих стран.
Однако, например, вМорском кодексе Латвии указано, что капитаном судна может быть любоефизическое лицо, сертифицированное в соответствии с Международнойконвенцией о подготовке и дипломировании моряков, а также о несении вахты1978 г. Из этого следует, что капитаном латвийского судна также может быть ииностранный гражданин, имеющий необходимую для этого квалификацию.Согласно Морскому кодексу Кувейта ни одно иностранное лицо не можетбыть нанято на работу на судно, которое используется для прибрежногосудоходства,рыболовства,буксировкиилилоцманскойпроводкивтерриториальных водах, если оно не имеет лицензии, выданной соответствующимморским департаментом.
Такого рода положение включено в Морской кодексОмана и других арабских стран бассейна Персидского залива231.231См.: Price R., Haberbeck A. Maritime Laws of the Arabian Gulf Cooperation Council States Vol. 1. London: Graham& Trotman, 1986. P. 138.522Нормативные акты ряда государств, регулирующие трудовые отношения наморском флоте, по вопросу о привлечении иностранных граждан не содержатникаких оговорок (США, Сирия, Канада, Япония и др.).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
