диссертация (1169185), страница 98
Текст из файла (страница 98)
4 ст. 21 Конвенции № 188, в случае, есливладелец рыболовного судна не обеспечивает репатриацию в соответствии сположенияминастоящейстатьи,репатриациюсоответствующегорыбакаорганизует государство-член, под флагом которого плавает судно, которое имеетправо взыскать с владельца рыболовного судна издержки, связанные собеспечением репатриации.Данное положение абсолютно справедливо, поскольку нельзя допустить,чтобы член экипажа не имел возможности быть репатриированным даже тогда,когда судовладелец не имеет для этого средств или по каким-либо другимпричинам.
В этой норме содержатся гарантии рыбакам быть репатриированнымив любом случае. Однако не все государства согласны с этой нормой. В частности,как отметил на 74-ой (морской) сессии МКТ, проходившей в 1987 г., делегатАвстралии,возложениебременирасходовнаправительственныйорганпротиворечит законодательству его страны226.Анализ норм российского законодательства позволяет сделать вывод о том,что оно соответствует международно-правовым нормам.
В соответствии состатьей 58 КТМ РФ расходы на репатриацию несет судовладелец. Эти расходывключают в себя плату за: а) проезд члена экипажа судна к месту репатриации; б)питание и проживание члена экипажа судна с момента, когда член экипажапокидает судно, и до момента, когда член экипажа судна прибывает к местурепатриации; в) лечение члена экипажа судна, если это необходимо, до тех пор,пока член экипажа судна по состоянию здоровья не будет годен для переезда кместу репатриации; г) провоз 30 кг багажа члена экипажа судна до момента226См.: Международная конференция труда.
74-я (морская) сессия 1987 г. Доклад V. Пересмотр Конвенции 1926г. и репатриации моряков (23) и Рекомендации 1926 г. и репатриации капитанов судов и учеников (27). Женева:МБТ, 1987. С. 26.513репатриации. В случае если причины, вызвавшие репатриации члена экипажасудна, возникли по вине члена экипажа судна при исполнении им трудовыхобязанностей, судовладелец имеет право на возмещение расходов на репатриациюв соответствии с законодательством России о труде.Немаловажно отметить, что защита прав членов экипажей морских судовявляется одним из основных приоритетов деятельности МОТ в областирегулирования их трудовой деятельности.
В последнее время значимостьпроблемы репатриации российских моряков и рыбаков существенно возросла.Судовладельцы часто нарушают права членов экипажей, создавая им этиммножество проблем. Примеров таких ситуаций можно найти достаточно. Вчастности, в конце 2002 г.
70 российских граждан, занятых на работе нароссийском судне «Алексей Грачев» не могли вернуться на родину измавританского города Нуадибу. Причина конфликта – отказ судовладельцавыполнять условия контракта. Указанное судно вышло в море из Калининграда 26апреля 2003 г., а вернуться должно было 23 октября того же года. Однакосудовладелец неожиданно решил продлить рейс, не оговаривая срок. При этомкомпания-судовладелец решила понизить всему экипажу заработную плату.Члены экипажа судна от таких условий отказались.
В итоге судовладелец нерассчитывался с работниками и отказывался возвращать их на родину. Все членыэкипажа находились на судне и не имели права с него сойти, несмотря наотсутствие медикаментов и ограниченного количества продовольствия и топлива.После того как они отказались продлевать кабальный контракт, их сделалипростыми пассажирами и перестали выплачивать аттестат женам на берегу227.Еще один случай произошел в октябре 2015 г.
с одним из членов экипажарыболовного судна «Каралиус» под флагом Литвы, которого судовладелец –компания «Арктик Фишинг» - планировала списать с судна, оплатив при этомтолько половину стоимости проезда из г. Хоннинсвога (Норвегия) до г.227См. Московский комсомолец в Калининграде от 27 ноября 2002 г.514Мурманска, где проживает рыбак. Не согласный с этим, данный член экипажабыл вынужден обратиться за помощью в Российский профсоюз моряков228.Важно подчеркнуть, что после того, как Россия ратифицирует Конвенцию№ 188, необходимо будет на национальном уровне принять правовые нормы,касающиеся обеспечения выполнения требований данного международноправового акта, в частности, относительно репатриации рыбаков.Полагаем, что Правительству РФ потребуется принятие постановления омерах по обеспечению выполнения обязательств Российской Федерации,вытекающих из Конвенции № 188 о труде в рыболовном секторе 2007 г.
Далее воисполнение этого постановления Правительства РФ необходимо будет издатьприказ МИД России об утверждении Порядка репатриации с территориииностранного государства членов экипажей рыболовных судов, работающих насудах, плавающих под Государственным флагом Российской Федерации, а такжеграждан Российской Федерации, входящих в состав экипажей рыболовных судов,плавающих под иностранным флагом. Данные нормотворческие действия, по всейвидимости, потребуются по аналогии с ратификацией Россией Конвенции МОТ отруде в морском судоходстве 2006 г., где было принято соответствующеепостановление Правительства РФ (от 6 ноября 2013 г. № 996) и приказ МИДРоссии (от 10 февраля 2016 г.
№ 1692).В таком Порядке следует установить, что репатриацию членов экипажейрыболовных судов, имеющих на то основания в соответствии с Конвенцией №188 и п. 1 ст. 58 КТМ РФ, осуществляют дипломатические представительства иконсульские учреждения Российской Федерации. При этом должны бытьпредусмотрены основания для положительного или отрицательного решения орепатриациичленовруководствоваться228экипажейуказаннымрыболовныхзарубежнымсудов,органамкоторымивнешнихследуетсношенийСудовладелец «Arctic Fishing» использовал труд моряков, но за работу и репатриацию платить отказывается[Электронный ресурс] // Режим доступа: http://www.seafarersjournal.com/news/view/sudovladelets-arctic-fishingispolzoval-trud-moryakov-no-za-rabotu-i-repatriatsiyu-platit-otkazyvaetsya - Дата обращения 21.11.2016515Российской Федерации.
Для рассмотрения решения о репатриации такие лицадолжны предоставить необходимые и предусмотренные данным Порядкомдокументы.§4. Особенности международного и национально-правового регулированиятруда иностранных членов экипажей рыболовных судовПрофессия рыбака довольно часто связана с перемещением в поискахработы, причем, как внутренним (внутригосударственном), так и внешним(зарубежном).
По данным МОТ, в последнее время в состав экипажейрыболовных судов все чаще входят иностранные рыбаки, прежде всего, изразвивающихся государств229. С позиций международного они по своей сутиявляются трудовыми мигрантами.Следует отметить, что проблемами трудовой миграции уделяется серьезноевнимание, прежде всего, в рамках международных межправительственныхорганизаций. Среди таковых, особняком стоят ООН и МОТ.Вопросыусловийтрудаиравенстваобращения,обеспечиваемыхтрудящимся-мигрантам, рассматриваются в целом ряде международных актов,разработанных МОТ, а также в актах, принятых ООН. Они охватывают такиевопросы как уровень вознаграждения, рабочее время, оплачиваемый отпуск,минимальный возраст для занятости, меры безопасности и гигиены труда,вопросы социального обеспечения, а также средства и пособия по социальнойзащите, предусматриваемые в связи с занятостью, гарантия занятости и т.д.На международном универсальном уровне правовой статус трудящихсямигрантов регулируется Международной конвенцией ООН о защите прав всехтрудящихся мигрантов и членов их семей 1990 г., Конвенцией МОТ № 97 оработниках-мигрантах 1943 г.
и Конвенцией МОТ № 143 о злоупотреблениях в229См.: Caught at Sea: forced labour and trafficking in fisheries / International Labour Office, Special Action Program toCombat Forced Labour (DECLARATION/SAP-FL), Sectoral Activities Department (SECTOR). Geneva: ILO, 2013. P.5.516областимиграциииобобеспеченииработникам-мигрантамравенствавозможностей и обращения 1978 г.Примечательно, что за исключением Конвенции ООН 1990 г., ни в одном изперечисленных международно-правовых актов рыбаки не включены в число лиц,которые являются трудящимися-мигрантами, о чем прямо указывается.Тем не менее, данный вопрос крайне важен, поскольку отнесение рыбаков ккатегории трудящихся-мигрантов позволяет им приобретать соответствующийправовой статус и, соответственно, определенный объем прав. Кроме того,отнесениерыбаковктрудящимся-мигрантамвозлагаетнагосударство,участвующее в международном договоре, довольно серьезные обязанности пособлюдению прав и свобод этих работников.Стоит отметить, что некоторые существующие международно-правовыеакты уже имеют нормы, закрепляющие те или иные особенности правовогорегулирования труда иностранных рыбаков.
Так, например, Конвенция МОТ №165 о социальном обеспечении моряков 1987 г. (которая по решениюкомпетентного органа государства-участника может распространяться также нарыбаков) предусматривает, что моряки (рыбаки), не являющиеся гражданамигосударства флага судна (члена МОТ), но состоящие в гражданстве другого членаМОТ, имеют те же права и обязанности, как в отношении признания ихсубъектами, так и в отношении права на получение пособий, что и гражданегосударства, под флагом которого плавает судно.Международная конвенция о защите прав всех трудящихся мигрантов ичленов их семей была принята Генеральной Ассамблеей ООН 18 декабря 1990 г. ивступила в силу 1 июля 2003 г.Согласно статье 2 Конвенции термин «трудящийся-мигрант» означает лицо,котороебудетзаниматься,занимаетсяилизанималосьоплачиваемойдеятельностью в государстве, гражданином которого он или она не является.
Приэтом термин «моряк», который охватывает также рыбаков, означает трудящегосямигранта, нанятого для работы на судне, зарегистрированном в государстве,гражданином которого он или она не является.517Отнесение рыбаков к трудящимся-мигрантам важно, прежде всего, спозиций защиты прав тех, кто работает на иностранных судах. Конвенциянеслучайно получила название «Международная конвенция о защите прав всехтрудящихся мигрантов и членов их семей», где слово «всех» означает, что онараспространяется не только на тех работников, которые въехали, находятся итрудятся на законных основаниях в стране пребывания, но и на тех мигрантов,которые не имеют соответствующих разрешений. Данный международныйдоговор предоставляет целый комплекс прав трудящимся-мигрантам, объемкоторых зависит от того, имеет ли данное лицо необходимые документы илинет230.Государства-участники несут обязательства по соблюдению установленныхправ и свобод.
Причем они достаточно серьезные, что в значительной степенитормозит ратификацию Конвенции государствами, которые являются основными«приемщиками» иностранной рабочей силы (в частности, США, Россией,Великобританией, Францией и др.). Однако общеизвестно, что основная массаиностранных рыбаков трудятся на судах под так называемыми «удобными»флагами. Примечательно, что участниками Конвенции являются большинство изстран, которые наиболее активно предоставляют свои «удобные» флаги. Так, еератифицировали Белиз, Камбоджа, Коморские острова, Либерия, Сент-Винсент иГренадины, Сьерра-Леоне и др.
Это означает, что они взяли на себя обязательствапо ее соблюдению.Как известно, согласно Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.национальность морского судна определяется его флагом и местом регистрации.Соответственно, все отношения, складывающиеся на судне, подпадают подюрисдикцию государства флага (за исключением некоторых случаев, связанных снахождением судна в территориальном море и внутренних водах другогогосударства).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
