диссертация (1169185), страница 94
Текст из файла (страница 94)
С. 165.491исключительной экономической зоны и континентального шельфа прибрежногогосударства,имелсядокумент,выданныйофициальнымивластями,подтверждающий, что на судне была проведена инспекционная проверка напредмет выполнения положений Конвенции относительно условий труда и быта.При этом Конвенция требует, чтобы срок действия такого документа не превышалпяти лет.За всю историю существования МОТ не было принято специальногомеждународно-правового акта по вопросам инспекций условий труда нарыболовных судах. Однако в рамках этой Организации была принята Конвенция№ 178 об инспекции условий труда и быта моряков 1996 г., которая можетприменяться к коммерческим морским рыболовным судам, если центральныйкоординирующийоргансчитаетэтопрактическиосуществимымпослеконсультаций с представительными организациями владельцев рыболовных судови рыбаков. При этом Конвенция указывает, что национальное законодательствосамо определяет, какие суда должны рассматриваться как морские применительнок ней.В соответствии с данной Конвенцией термин «условия труда и бытаморяков» означает условия, касающиеся, например, таких аспектов, каксодержание жилых и рабочих помещений на борту судна и поддержание в нихчистоты, минимальный возраст, трудовые договоры, пища и ее приготовление,размещение экипажа, набор, укомплектование командой, квалификация, рабочеевремя, медицинские освидетельствования, предотвращение несчастных случаевна производстве, медицинское обслуживание, пособия в случае заболевания иполучения травмы, социальное благополучие и связанные с ними вопросы,репатриация,условияиформызанятости,определяемыенациональнымзаконодательством, и свобода ассоциации, как она определяется в КонвенцииМОТ № 87 о свободе ассоциации и защите права на организацию 1948 г.Согласно Конвенции № 178 об инспекции условий труда и быта моряков1996 г.
термин «инспектор» означает любого государственного служащего илииное официальное должностное лицо, которому поручено инспектировать все492аспекты условий труда и быта моряков, а также любое другое лицо, имеющеесоответствующий мандат и приглашенное провести инспектирование дляучреждения или организации, уполномоченных центральным координирующиморганом в соответствии с данной Конвенцией.Пункт 2 ст. 42 Конвенции № 188 закрепляет, что государство – участникКонвенции несет всю полноту ответственности за проведение инспекционныхмероприятий и выдачу документов.
В свою очередь Конвенция об инспекцииусловий труда и быта моряков 1996 г. указывает, что каждое государство-членМОТ, для которого она имеет силу, должно располагать системой инспекциитруда и быта моряков. При этом руководящие функции по проведению такихинспекций лежат на центральном координирующем органе, который в своюочередь несет ответственность за инспектирование условий труда и быта моряков.Каждое государство-участник Конвенции № 178 об инспекции условийтруда и быта моряков 1996 г. должно обеспечивать, чтобы все суда,зарегистрированные на его территории, инспектировались через интервалы, непревышающие три года, а в случае практической возможности – ежегодно сцелью проверки соответствия национальному законодательству условий труда ибыта моряков на борту.
В том случае, если государство-участник Конвенцииполучает жалобу или располагает доказательством, что зарегистрированное на еготерриториисуднонесоответствуетнациональномузаконодательствувотношении условий труда и быта моряков, это государство должно принять мерыдля проведения на этом судне инспектирования в возможно кратчайшие сроки.Также данная Конвенция закрепляет, что в тех случаях, когда в конструкциюсуднаиливжилыепомещениявносятсясущественныеизменения,инспектирование такого судна должно проводиться в течение первых трехмесяцев после внесения указанных изменений.Каждое государство-участник Конвенции назначает инспекторов, имеющихквалификацию для выполнения своих обязанностей, а также предпринимаетнеобходимые меры к тому, чтобы число инспекторов было достаточным длявыполнения требований настоящей Конвенции.
При этом данные инспекторы493должны иметь такой статус и такие условия для выполнения своих обязанностей,чтобы быть независимыми от изменений в правительстве и от не должногопостороннего влияния.Кроме того, данный международный договор определяет сферу полномочийинспекторов. Согласно документу инспекторы, располагающие соответствующиммандатом,должныиметьправо:a)подниматьсянабортсудна,зарегистрированного на территории государства-члена, и входить в помещения,если это необходимо для инспектирования; b) проводить любой осмотр, проверкуили расследование, которые, по их мнению, могут быть необходимыми для того,чтобы удостовериться в строгом соблюдении правовых положений; c) требоватьисправления недостатков; и d) если они имеют основание считать, что какой-либонедостаток представляет серьезную угрозу для здоровья и безопасности моряков,запрещать судну покидать порт до принятия необходимых мер, при условиисоблюдения права на обжалование в судебной или административной инстанциях,при этом не должно иметь место неоправданное задержание или отсрочка выходасудна.Следует отметить, что Конвенция № 178 об инспекции условий труда ибыта моряков 1996 г., предотвращая возможные трения между инспекторами исудовладельцами по срокам проведения таких проверок, предусматривает, что,если проводится инспектирование или принимаются меры в соответствии сположениями данной Конвенции, предпринимаются все разумные усилия воизбежание неоправданного задержания или отсрочки выхода судна.
В случае еслисудно неоправданно задержано или произошла неоправданная отсрочка еговыхода, судовладелец или компания, использующая судно, имеют право накомпенсацию любых понесенных потерь или ущерба. В любых случаяхпредполагаемого неоправданного задержания или отсрочки выхода судна бремядоказывания лежит на судовладельце или компании, использующей судно.Таким образом, Конвенция об инспекции условий труда и быта моряков1996 г., в свою очередь, предоставляет судовладельцам и компаниям, на законномосновании использующим судно, защиту от возможного произвола инспекторов.494Это, безусловно, важное положение, указывающее, что такие инспекции должныпроводиться в соответствии с нормами права и никоим образом не нарушатьправа и интересы, как моряков, так и компаний, владеющих судном, как на правахсобственности, так и на других правах (например, аренды).В соответствии со ст.
9 Конвенции инспекторы должны представлять отчето каждой инспекторской проверке центральному координирующему органу. Однакопия на английском языке или на рабочем языке, которым пользуются на судне,должна предоставляться капитану судна, а другая должна вывешиваться на доскеобъявленийнасуднедляинформацииморяковилинаправлятьсяихпредставителям.
Таким образом, Конвенция именно императивно закрепила, чтотакой отчет должен быть доступным для моряков в любое время суток, т.е. еслиморяк не имеет доступа к отчету, это является нарушением норм даннойКонвенции.В случае если инспекторская проверка была проведена после крупнойаварии, отчет должен представляться в возможно кратчайшие сроки, но непозднее чем через один месяц после завершения инспектирования. При этом, какпредставляется, из смысла ст. 9 этого международно-правового акта вытекает, чтои такой отчет должен быть доведен до сведения капитана судна и моряков темиже способами.Важное значение для судов рыбопромыслового флота имеют положения ст.43 Конвенции № 188, касающиеся рассмотрения жалоб на нарушениярыболовным судном ее требований.В соответствии с документом государство-участник Конвенции № 188,получающее жалобу или данные, свидетельствующие о том, что рыболовноесудно, плавающее под его флагом, не выполняет требований данной Конвенции,предпринимает шаги по проведению расследований по этому вопросу иобеспечению того, чтобы были приняты меры, необходимые для устранениялюбых выявленных недостатков.Представляетсяуместнымрассмотреть,какуказанныетребованиязакреплены в законодательстве Российской Федерации.
Согласно ст. 60 КТМ РФ495судовладелец обязан обеспечить членам экипажа судна безопасные условиятруда; охрану их здоровья; наличие спасательных средств; бесперебойноеснабжение продовольствием и водой; наличие надлежащих помещений (кают,столовых, санитарных узлов, медицинских пунктов и помещений для отдыха);культурно-бытовое обслуживание. Этот перечень в более расширенном видепредставлен в Уставе о дисциплине работников рыбопромыслового флотаРоссийскойФедерации,утвержденномпостановлениемПравительстваРоссийской Федерации от 21 сентября 2000 г. № 708.При проведении расследования и по его итогам встает вопрос о видахответственности, которую несет судовладелец (или иные должностные лица) занарушение и несоблюдение норм, касающихся охраны труда (трудовыхправонарушений).
Согласно ст. 362 ТК РФ руководители и иные должностныелица организаций, виновные в нарушении трудового законодательства и иныхнормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, несутответственность в случаях и порядке, которые установлены федеральнымизаконами.В соответствии со ст. 419 ТК РФ за нарушения трудового законодательстваи иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права,виновныелицамогутпривлекатьсякдисциплинарнойответственности.Естественно речь идет о должностных лицах, по чьей вине произошло нарушениетрудовых норм, т.к. дисциплинарную ответственность налагает непосредственносам работодатель (например, увольнение).
В отношении рыбаков такимдолжностным лицом является, в частности, капитан судна, а налагатьдисциплинарную ответственность может судовладелец. Кроме того, также занарушения трудового законодательства может наступать административная,гражданско-правовая, уголовная ответственность в порядке, установленномроссийским законодательством.Административнаяответственностьнаступаетзапроступки,предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административныхправонарушениях.
Она заключается в применении к конкретным виновным лицам496мер административного взыскания в виде штрафа. Также виновные лица могутбыть привлечены к гражданско-правовой ответственности, если даннымивиновными действиями причинили ущерб работнику. Ст. 22 ТК РФ обязываетработодателя соблюдать трудовое законодательство и меры по охране труда.В соответствии со ст. 143 УК РФ уголовная ответственность может бытьналожена за нарушение правил техники безопасности или иных правил охранытруда, совершенное лицом, на котором лежали обязанности по соблюдению этихправил, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого или среднейтяжести вреда здоровью человека.
Ответственность выражается в наложенииштрафа в размере от 200 до 500 минимальных размеров оплаты труда или вразмере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух допяти месяцев, либо исправительными работами на срок до двух лет, либолишением свободы до двух лет. То же деяние, повлекшее по неосторожностисмерть человека, наказывается лишением свободы на срок до пяти лет слишениемправазаниматьопределенныедолжностиилизаниматьсяопределенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.Законодательстводругихгосударствтакжепредусматриваетмерынаказания за нарушение требований, касающихся условий труда и быта рыбаков.В ряде стран предусмотрены санкции (главным образом штрафы) за нарушенияположений законодательства и нормативных правовых актов. В частности, ониприменяютсязанарушениеправовыхнорм,касающихсянеобходимыхсвидетельств квалификации, особенно в случаях, когда владелец рыболовногосудна или его агент, либо капитан приняли на работу лицо, не имеющеенеобходимогодиплома,иликогдакакое-либолицо,неимеющеесоответствующего диплома, обманным путем или по поддельным документамбылопринятонаработудлявыполненияобязанностей,требующихподтверждаемой дипломом квалификации (например, в Бельгии, Германии,Панаме, Сенегале, Австралии, Дании, Индии, Норвегии и др.).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
