диссертация (1169185), страница 89
Текст из файла (страница 89)
Этим можно объяснить принятие в рамках Европейского союза (ЕС)Директивы93/103/ЕС1993г.,касающейсяминимальныхтребованийбезопасности и гигиены труда на борту рыболовных судов. Она относится ко всемрыболовным судам, длина которых более 15 метров и ко всем лицам,работающим на борту этих судов, включая лиц, проходящих профессиональнуюподготовку и обучающихся по системе ученичества.
В соответствии с этойДирективой государства-члены ЕС должны принять меры к тому, чтобысудовладельцы гарантировали такое использование своих судов, которое бы неугрожало безопасности и здоровью работников.По мнению разработчиков Конвенции № 188, она должна способствоватьснижениютравматизмаислучаевсмертностиврыболовномсекторе.Существующие нормы МОТ не обеспечивают адекватного охвата данноговопросабезопасностиигигиенытрудаинеучитываютспецификурыбопромысловых операций.Статья 32 Конвенции № 188 устанавливает,чтоееположенияраспространяются на те суда, которые имеют длину более 24 метра и находятся вморе более трех дней. Тем не менее, после проведения консультаций ееположения могут распространяться и на другие суда, учитывая количестворыбаков на их борту, район промысла и продолжительность плавания. Даннаястатья также определяет обязанности компетентного органа государства исудовладельцев по вопросам обеспечения безопасности и гигиены на бортурыболовных судов.466Думается, что наиболее важным является определение круга обязанностейсудовладельцев по обеспечению безопасности и гигиены на борту рыболовныхсудов.
Они закрепляются, как правило, в специальных законодательных актахгосударств. Например, в России они нашли свое отражение в Уставе одисциплине работников рыбопромыслового флота Российской Федерации,утвержденномпостановлениемПравительстваРоссийскойФедерации21сентября 2000 г. № 708.В соответствии с Уставом работодатель обязан, в частности, обеспечиватьподбор, подготовку и переподготовку, а также соответствующую квалификациючленов экипажей судов рыбопромыслового флота Российской Федерации идругих работников, на которых распространяется действие Устава, создание дляних необходимыхсоциально-бытовых условий на производстве, а такженадлежащего режима труда и отдыха; осуществлять контроль за соблюдениемзаконов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросамнесения службы на судах рыбопромыслового флота Российской Федерации,безопасности мореплавания, ведения промысла, технического обслуживания иремонта указанных судов, береговых объектов, оборудования и механизмов,охраны, безопасности и гигиены труда, пожарной безопасности, охраныокружающей среды, а также относящихся к трудовой деятельности работниковправил, норм и инструкций.Правила по охране труда при добыче (вылове), переработке водныхбиоресурсов и производстве отдельных видов продукции из водных биоресурсов,утвержденные Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 2ноября 2016 г.
№ 604н, устанавливают жесткие требования относительнобезопасностичленовэкипажейрыбопромысловыхсудов.Вчастности,предусмотрены требования как по общей организации работ на судне, так и приопределенных ситуациях и обстоятельствах. Кроме того, Правила устанавливаютособенности охраны труда членов экипажей рыболовных судов при добычеморских живых ресурсов различными орудиями лова. Указанный российскийнормативный правовой пакт содержит детальные требования по безопасности467членов экипажей рыболовных судов, в полной мере соответствует требованиямКонвенции № 188, а в некоторых положениях предусматривает даже болееширокий перечень условий.На международном уровне следует также отметить положения Кодексабезопасности рыбаков и рыболовных судов ИМО 2005 г.
Данный документпредусматриваетобязанностикомпетентногоорганавластигосударстваразработать и применять законы и правила, а также другие меры для обеспечениябезопасности гигиены труда членов экипажей и безопасности рыболовных судов.Кроме того, Кодекс устанавливает обязанности собственников судов по вопросамобеспечения безопасности и гигиены на рыболовных судах.В соответствии со ст. 33 Конвенции № 188 оценка рисков, связанных срыболовством, проводится, в зависимости от обстоятельств, с участием рыбаковили их представителей.В настоящее время в области мирового рыболовства сложилась практика,что в отношении рисков, связанных с рыболовством, применяется такаяюридическая конструкция, когда ответственность работодателя уменьшается,если потерпевший работник сознательно и добровольно шел на риск, приведшийк несчастному случаю.
В данном случае речь идет о риске, превышающем, такназываемый, нормальный риск.Требования Конвенции № 188 о проведении оценки рисков с участиемрыбаков или их представителей, как представляется, в значительной степениспособствует защите прав рыбаков, поскольку они прямо участвуют вопределении степени такого риска.Относительно социального обеспечения рыбаков Конвенция № 188 в ст. 34закрепляет, что каждое государство-член обеспечивает, чтобы рыбаки, обычнопостоянно проживающие на его территории, а также их иждивенцы, в той мере, вкоторой это предусмотрено национальным законодательством, имели право назащиту в области социального обеспечения на условиях, не менее благоприятных,чем те, которые применяются к другим обычно постоянно проживающим на еготерритории работникам, включая наемных и самостоятельно занятых работников.468Существует целый ряд причин, по которым рыбаки особенно нуждаются всоциальной защите.
Как уже отмечалось выше, рыболовство представляет собойодну из особо опасных профессий с относительно высоким уровнем травматизмаи смертности. Поэтому рыбаки и их иждивенцы нуждаются в определеннойформе защиты в случае увечья, смерти или болезни. Кроме того, в последниегодынамеждународномуровневсеотчетливеепроводитсякампания,направленная на сокращение вылова морских живых ресурсов, в целяхсохранения их запасов.
В связи с этим во многих регионах предпринимаютсяпопытки сократить количество занятых рыбаков. Такие попытки могут оказатьсякрайне болезненными для рыбаков, их семей и общин, если они не будутобеспечены защитой с помощью пособий по безработице и не получат доступа квозможностям для переподготовки и устройства на другую работу. Важностьэтого вопроса получила признание в том числе и в рамках ОЭСР, котораязанималась исследованием социального участия ответственных рыболовныхкомпаний, а также в рамках Европейского союза, который стремится к болеерациональному решению социальных вопросов в рамках реформы своей Общейполитики по вопросам рыболовства218.Стоит отметить, что в области социального обеспечения рыбаков не былопринято ни одного международно-правового акта.
В тоже время была принятаКонвенция МОТ № 165 о социальном обеспечении моряков 1987 г., положениякоторой могут распространяться на рыбаков по решению компетентного органагосударства – участника Конвенции. Она пересмотрела аналогичные конвенции№ 56 о страховании моряков по болезни 1936 г. и № 70 о социальномобеспечении моряков 1946 г. Однако, что касается первой, то она сохраняет своюсилу для тех государств, которые не денонсировали ее в виду принятияКонвенции № 165 о социальном обеспечении моряков 1987 г.Положения ст. 34 Конвенции № 188 аналогичны ст.
8 Конвенции № 165 осоциальном обеспечении моряков 1987 г. Данная норма устанавливает гарантии218Подробнее см.: Fischler F. The much-needed reform of the Common Fisheries Policy // Fishing in Europe. 2002. № 1213. P. 53-57.469социального обеспечения рыбаков, которое должно быть таким же, какоеустанавливается государством для представителей других профессий.В соответствии со ст. 35 Конвенции № 188 государство должно приниматьмеры по распространению социального обеспечения.
Однако не указывается,какие именно меры должны быть приняты, соответственно, государство самодолжно определять их разновидность. Также данный международный договорпризывает распространять такие меры на всех рыбаков, обычно постояннопроживающих на территории государства.В связи с этим не понятно, кто может быть отнесен к категории такихрыбаков. Можно логично предположить, что речь идет о гражданах государства.В тоже время, например, по смыслу ФЗ «О правовом положении иностранныхграждан в РФ» 2002 г., находящихся на законных основаниях на территорииРоссийской Федерации иностранных граждан можно разделить на три категории:временно пребывающих; временно проживающих; постоянно проживающих.Такимобразом,вРоссииподтермином«рыбак,обычнопостояннопроживающий», можно считать и иностранного гражданина, являющегосярыбаком.
Не проясняет ситуацию и Конвенция № 165 о социальном обеспеченииморяков 1987 г., которая указывает, что термины «место проживания» и«постоянный житель» относятся к обычному месту жительства.Любопытна на этот счет практика других государств. Например, в Даниирыбаки, не являющиеся гражданами и работающие на борту датских рыболовныхсудов, рассматриваются в качестве жителей Дании и обычно охватываютсяпособиями по социальному обеспечению. Однако в Новой Зеландии доступ кпособиям по социальному обеспечению зависит от статуса проживания моряка.
Всоответствии с законодательством Новой Зеландии пособия по социальномуобеспечению выплачиваются только тем людям, которые обычно проживают вНовой Зеландии. Трудящиеся-мигранты, находящиеся в Новой Зеландии навременной основе, не имеют права на пособия по социальному обеспечению. Врамках Национальной системы страхования Норвегии рыбаки регистрируются врегистре и соответственно имеют право на получение пособий из этой системы во470время болезни и отсутствия на работе из-за профессионального заболевания или всвязи с безработицей. В Республике Корея выплачивается компенсация за лечениепрофессиональных или непрофессиональных заболеваний или в связи с потерейтрудоспособности, вызванной производственной травмой или болезнью.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
