диссертация (1169182), страница 55
Текст из файла (страница 55)
В этом сообщении, в частности, говорится: «Здоровый секторфинансовых услуг должен поддерживать Стратегию Европа 2020, позволяяпредприятиям в Европе, в частности МСП, инвестировать для обеспеченияроста, и европейским гражданам с уверенностью планировать будущее»356.355Communication de la Commission au Parlement européen, au Conseil, au Comitééconomique et social européen et à la Banque centrale européenne — «La réglementation desservices financiers au service d’une croissance durable» (Bruxelles, le 2.6.2010) // COM(2010)301 final.356Communication de la Commission au Parlement européen, au Conseil, au Comitééconomique et social européen et à la Banque centrale européenne — «La réglementation desservices financiers au service d’une croissance durable», р.
2.280В сообщении от 2 июня 2010 г. ЕК, помимо принятия кризисныхнеотложных мер, стремится к разработке всеобъемлющей реформыфинансового сектора. ЕК стремится избежать плохого управления рисками,справиться с отсутствием ответственности некоторых игроков в финансовомсекторе, исправить слабые механизмы контроля и регулирования. ЕКпредложила достаточно сжатый график для своих действий, посколькупоследнее из её предложений должно быть сформулировано не позднее 9месяцев с момента публикации самого документа. Согласно сообщению от 2июня 2010 г., ЕС должен двигаться вперёд в реализации своей очереднойпрограммы реформ, чтобы завершить её к концу 2011 г. ЕК обязаласьзавершить в срок запланированные инициативы, а общая программафинансовых реформ должна строиться с учётом необходимости соблюдатьчетыре основных принципа: 1) повышение прозрачности; 2) надзор иконтроль за правоприменением; 3) устойчивость и финансовая стабильность;4) повышение ответственности и лучшая защита прав потребителейфинансовых услуг.
В сообщении от 2 июня 2010 г. подчёркнуто, чтоуказанные принципы неразрывно связаны между собой, а поставленные целимогут быть достигнуты, если они основаны на последовательном ивсеобъемлющем подходе. Если говорить предметно о конкретных целях, то вкачестве примера можно обратиться к первому принципу – повышениепрозрачности на финансовых рынках. Реализация этого принципа означаетнеобходимость предпринять ряд конкретных шагов: оценить первые итогиреализации регламента (ЕС) Европейского парламента и Совета N°1060/2009«Окредитно-рейтинговыхагентствах»изадуматьсяобусиленииконкуренции в этой области; подготовить законодательную инициативу дляулучшенияфункционированиярынковпроизводныхфинансовыхинструментов (предлагалось укрепить инфраструктуру финансовых рынков вЕС, содействовать стандартизации производных контрактов и развиватьцентральную клиринговую систему для таких контрактов, существенносократив при этом риск); предложить реформу директивы о рынках281финансовых инструментов (MiFID) для повышения прозрачности на всехстадиях (правила предторговой и послеторговой прозрачности) с цельюпривлечь большее количество производных финансовых продуктов наорганизованные торговые площадки.
Эти инициативы были впоследствииуспешно реализованы (см. далее).Следует отметить, что цели устойчивого развития и финансовойинтеграции тесно связаны между собой, более того, именно хорошо развитыйфинансовый сектор ЕС должен в определённой степени стимулироватьустойчивое развитие, предоставляя государствам – членам ЕС всенеобходимые финансовые ресурсы и инструменты.В качестве примера, подтверждающего этот вывод, можно назватьсообщение ЕК от 8 марта 2018 г.
«План действий: финансированиеустойчивого развития» 357 . В названии этого документа, в отличие отсообщения от 2 июня 2010 г., нет прямой отсылки к финансовым услугам, ноесли провести анализ его содержания, то становится очевидным, что и в 2018г. единый рынок финансовых услуг ЕС играл важную роль в достижениицелей устойчивого развития. В сообщении ЕК от 8 марта 2018 г. прямоуказано: «Комиссия обеспечит, чтобы любое соответствующее воздействиена устойчивое развитие законодательства в области финансовых услуг былоадекватно оценено»358. Анализ этого документа позволяет установитьконкретные точки соприкосновения целей устойчивого развития с единымрынком финансовых услуг ЕС.
Вот некоторые примеры: подчёркиваетсязначение первых итогов реализация Союза рынков капитала, важного иактуального проекта, непосредственно связанного с финансовым рынком (см.357Communication de la Commission au Parlement européen, au Conseil européen, auConseil, à la Banque centrale européenne, au Comité économique et social européen et auComité des régions — «Plan d'action: financer la croissance durable» (Bruxelles, le 8.3.2018) //COM(2018) 97 final.358Communication de la Commission au Parlement européen, au Conseil européen, auConseil, à la Banque centrale européenne, au Comité économique et social européen et auComité des régions — «Plan d'action: financer la croissance durable», р.
14.282далее); вновь подтверждена важная цель повышать прозрачность нафинансовом рынке, чтобы инвесторы (компании или физические лица) моглипринимать более обоснованные и ответственные инвестиционные решения;создание единых стандартов для «зелёных» финансовых продуктов в томчисле в рамках нового регламента о проспекте (см. далее); широкоеапеллированиекцелямустойчивогоразвитиявходефинансовыхконсультаций, в связи с этим указываются новые возможности, которыезакреплены в новой директиве о рынках финансовых инструментов (MiFID2) (см.
далее).Яркими примерами программного подхода ЕС к регулированию сферыфинансовых услуг выступают два крупномасштабных проекта. Они возниклив посткризисный период и стали реакцией ЕС на негативные последствиямирового экономического и финансового кризиса 2007–2009 гг.Первый проект связан с построением Европейского банковского союза.Эта актуальная тема хорошо изучена российскими359и зарубежнымиавторами360, поэтому дадим общую характеристику этого проекта. Впервыеидея разработать Единый свод правил в рамках реализации Европейскогобанковского союза прозвучала ещё в июне 2009 г.
на заседании Европейскогосовета.Этотребовалосьдлятого,чтобыустранитьразличиявзаконодательстве между государствами – членами ЕС и обеспечитьодинаковый уровень защиты потребителей и равные условия для банков вовсех странах ЕС. По мнению одного из важнейших институтов ЕС, в тот359Осокина Е.Б. Правовые аспекты создания Европейского банковского союза //Московский журнал международного права. – 2017. – № 4 (108). – С.
131–140.360Bonneau T. L'Union bancaire européenne. Propos introductifs // Revue de Droit bancaireet financier. – n°4. – Juillet 2014. – dossier 25; Gourio A., Thébault L. Propositions pour uncadre financier intégré. Union bancaire européenne // Revue de Droit bancaire et financier. – n°5.– Septembre 2012. – comm.
164 ; Gourio A., Thébault L. Réforme de la structure des banqueseuropéennes: le Groupe Liikanen rend son rapport // Revue de Droit bancaire et financier. – n°6.– Novembre 2012. – comm. 195 ; Gourio A., Thébault L. Union bancaire: volet supervision //Revue de Droit bancaire et financier – n°2 – Mars 2014 – comm. 67; Lamandini M. Towards aNew Architecture for European Banking Supervision // European Company Law – Vol.
6, Issue1 – February 2009 –P. 6–13.283момент был сделан важный шаг в направлении «завершения [создания. –Р.К.] единого рынка финансовых услуг» 361 . Дальнейшие важнейшие шагипроизошли уже в сентябре 2012 г., когда ЕК представила соответствующеесообщение, которое содержало «дорожную карту» создания Европейскогобанковского союза (далее – сообщение от 12 сентября 2012 г.)362.Анализ сообщения от 12 сентября 2012 г. позволяет сделать вывод отом, что построение Европейского банковского союза и построение единогорынка финансовых услуг – это два взаимодополняющих проекта.
Всообщении от 12 сентября 2012 г. этому вопросу посвящён второй параграф«Банковский союз и единый рынок». Приведём некоторые отрывки из него.Этот параграф начинается с подробной характеристики центрального понятиянашего исследования – «единый рынок финансовых услуг», поэтому приведёмэтот абзац целиком: «Единый рынок финансовых услуг основан на общихправилах, гарантирующих, что банки и другие финансовые учреждения,которые пользуются в соответствии с договором преимуществами свободыучреждения и предоставления услуг, подчиняются эквивалентным правилам инадлежащему надзору на всей территории ЕС» 363 .
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
