диссертация (1169182), страница 53
Текст из файла (страница 53)
На одно из них косвенноуказывает ПДСФУ: «Введение евро предлагает уникальную возможностьпредоставить Европейскому союзу современную финансовую систему, вкоторой стоимость капитала и финансового посредничества сводятся кминимуму»332. Именно введение единой валюты в безналичный оборот в 1999г. сыграло, на наш взгляд, одну из ключевых ролей в том, что ЕС решилсерьёзно подойти к построению единого рынка финансовых услуг и посвятилему свой первый программный документ. Это причина чисто финансового иэкономического толка, её значение разъяснено в приведённом выше отрывке изПДСФУ, а процессу введения единой валюты в ЕС и её последствиямпосвящено большое количество работ российских и зарубежных авторов 333 .Полагаем, что могут быть названы и другие причины, которые способствовалиактивизации построения единого рынка финансовых услуг ЕС.Одна из них состоит в том, что в тот период ЕС сделал важный прорывв правозащитной области, что связано с принятием в 2000 г.
Хартии ЕС обосновных правах. На первый взгляд, может показаться, что интеграцияфинансовых рынков и права человека имеют мало общего между собой. На331Directive 88/361/CEE du Conseil du 24 juin 1988 pour la mise en oeuvre de l'article 67du traité // JO L 178 du 8.7.1988, p. 5–18.332Communication de la Commission, du 11 mai 1999, sur la «Mise en œuvre du cadred'action pour les services financiers: Plan d'action», р.
3.333Grégoire M. Lever l'ombre portée sur la monnaie unique // Revue de Droit bancaire etfinancier. – n°4. – Juillet 2014. – dossier 32; Prüm A. L'Union économique et monétaire dans latourmente // Revue de Droit bancaire et financier. – n°4. – Juillet 2011. – alerte 19.270самом деле, права человека и вопросы финансовой политики – это жизненноважные интересы, которые государства готовы подчинять внешнемууправлению или контролю в последнюю очередь и по действительно важнымпричинам 334 .
Характерно, что проблема прав человека в ряде отдельныхгосударств и даже межгосударственных объединениях вызывает отторжение,особенно при попытках регулировать эта проблему на надгосударственномуровне, как в ЕС. На начальном этапе ЕЭС её члены желали самостоятельнозащищать права и свободы своих граждан. В настоящее время руководствоЕС само стремится обойти эту проблему и достаточно болезненно обсуждаетвопрос о присоединении Евросоюза к Конвенции о защите прав человека иосновных свобод 1950 г.
(ЕКПЧ)335.При этом, хотя интеграция ставит перед собой цель удовлетворениепотребностей граждан государств-членов, а также в значительной степенизащиту их прав, то в определённых случаях интеграция может нанести вред,особенно в тех случаях, когда ограничения, связанные с правозащитнойдеятельностью, не распространяются на наднациональные институты.
Здесьуместнонапомнить,чтосказалЮргенХабермас:«Экономическиеимперативы постепенно оторвались от всего остального и политическиеправила постепенно стали вопросом администрирования, обусловилипроцессы, подрывающие статус граждан»336. Это высказывание справедливокак для Европы, так и в глобальном масштабе.334Бирюков М.М.
Новый Европейский союз образца 2004 г. и международное право //Московский журнал международного права. – 2004. – № 3 (55). – С. 44–61.335Алисиевич Е.С., Гьока А. Присоединение Европейского союза к Европейскойконвенции по правам человека 1950 г.: проблемы и перспективы // Евразийскийюридический журнал. –2012. – № 12 (55). – С. 69–73. См. также: Исполинов А.С. Скореенет, чем да: присоединение Европейского союза к Европейской конвенции по правамчеловека // Сборник «Верховенство международного права. Liber amicorum в честьпрофессора К.А. Бекяшева» / Под ред. Соколова Н.А. М.: Проспект, 2013.336Нabermas J. Citizenship and National Identity, Conditions of Citizenship. London: SagePublications, 1994, p. 30.271Положительные результаты интеграции в том числе в контекстепостроения единого рынка финансовых услуг, заставили страны ЕСпересмотреть проблему прав человека, уделив ей большего внимания 337 .Повышенное внимание к правозащитной сфере требовало также самоемасштабное за всю историю ЕС расширение его состава (2004 г.)338.
Это былосвязано с тем, что страны-кандидаты на вступление в ЕС должны были бытьуверены в стабильных демократических основах Евросоюза, а для этогонеобходимобылопринятьдокументовсестороннемконтролезасоблюдением прав человека в ЕС.Проблематика прав человека и финансовая интеграция имеют и иныеточки соприкосновения, а анализ некоторых правовых актов, включаяпрограммные документы ЕС, позволяет судить также об их взаимосвязанноми взаимозависимом характере (см. далее).
В целом необходимо подчеркнуть,что принятие единых для ЕС общеобязательных правозащитных стандартовположительно повлияло на развитие единого рынка финансовых услуг ЕС339.Расширение собственного состава также заставило ЕС задуматься оразвитии финансового сектора, а переход к единой валюте оказалсущественное позитивное действие. Укрепление и расширение финансовогосектора предоставляет стимул экономического развития всем странам ЕС,как старым членам, так и новым.
Таким образом, значительное расширениесостава ЕС также может быть отнесено к факторам, которые способствовалипрогрессу в реализации единого рынка финансовых услуг ЕС.337Мещерякова О.М. Основные принципы защиты прав человека в правеЕвропейского союза // Евразийский юридический журнал. – 2014. – № 4 (71). – С. 139–142.338Багаева А.В., Фоминых Ф.И. Расширение ЕС и проблемы европейскогоинтеграционного проекта // Вестник Московского университета. Серия 18: Социология иполитология. – 2008.
– № 3. – С. 66–80.339Касьянов Р.А. Обеспечение экономических прав и свобод человека и построениеединого рынка финансовых услуг в Европейском союзе // Вопросы российского имеждународного права. – 2019. – Т. 9. – № 4-1. – С. 170 – 176.272Белая книга в сфере финансовых услуг 2005–2010 гг.В 2005 г., когда истёк срок действия ПДСФУ, ЕС задумался одальнейшем развитии единого рынка финансовых услуг.
Ответ на этотвопрос позволяет во многом понять позицию ЕС по отношению к итогамреализации ПДСФУ, а значит, оценить роль программного подхода в этойсфере. Оценки со стороны ЕС итогов реализации ПДСФУ оказалисьположительными. Чарли Маккриви, Европейский комиссар по Общемурынку и услугам, коротко и по существу подвёл итоги внедрения ПДСФУ иопределил цели финансовой интеграции на 2005–2010 гг.: «Европейскаяфинансовая интеграция реально прогрессировала в течение последних пятилет.
Задача теперь состоит в том, чтобы закрепить достигнутые результаты ивместе работать над улучшением законодательства. Наша цель – созданиелучшего финансового регулирования в мире, что означает предложениенастоящих, ощутимых преимуществ для граждан и предприятий в Европе, иэто благодаря менее высоким финансовым затратам, лучшим пенсиям, менеедорогим и более надёжным финансовым розничным продуктам. Наша новаястратегия носит практический характер и основывается на экономическихкритериях,онаориентировананагражданина.Новыеинициативыпредусмотрены только в нескольких конкретных областях»340.Положительная оценка итогов реализации ПДСФУ позволила ЕС идальше следовать программному подходу, который доказал свою полезностьв рамках реализации главной задачи – построения единого рынкафинансовых услуг ЕС.
В тот период было решено перейти ко второмупрограммному документу, а именно – к «Белой книге ЕС по политике340European Commission. Press Release «EU financial services policy for the next fiveyears» (Brussels, 5 December 2005) // IP/05/1529.273финансовых услуг в период 2005–2010 гг.» (далее – Белая книга)341. Белаякнига, обнародованная 1 декабря 2005 г., наметила ряд приоритетныхдействий ЕС в финансовой сфере. Однако она не представляет собой аналогПДСФУ, поскольку поставленные ПДСФУ задачи были намного шире, чем вБелой книге, в которой говорилось в основном о закреплении результатов вфинансовом регулировании.Пять основных задач, намеченных в Белой книге.1) Развитие и консолидация достигнутых успехов – это общая цель,которую необходимо трактовать в свете дискуссий, которые происходили впериод принятия Белой книги: стимулирование экономического роста в зонеЕС, привлечение дополнительных инвестиций, создание новых рабочих мест,переход к инновационным технологиям, повышение конкурентоспособностиевропейской экономики342.
Главная цель – создание единого рынка финансовыхуслуг ЕС. Особое внимание было уделено контролю за чётким выполнениемдействующих правовых норм в сфере финансовых услуг, что предполагалотесное сотрудничество между институтами и государствами – членами ЕС.2) Принятие нормативных актов в соответствии с новыми требованиямик законодательному процессу. Совершенствование законодательного процессафинансового регулирования было определено в качестве комплексной задачина период с 2005 по 2010 гг.
Это предполагало:а) Обеспечение большей прозрачности при разработке и принятииправовых норм в сфере регулирования единого рынка финансовых услуг ЕС.б) Прогнозирование итогов правоприменительной деятельности. Всепредложения ЕК должны были оцениваться с позиции экономической341WHITE PAPER «Financial Services Policy 2005-2010» (Brussels, 1.12.2005) // COM(2005) 629 final.342Например, см.: Communication from the Commission to the Council and the Parliament«Common Actions for Growth and Employment: The Community Lisbon Programme»(Brussels, 20.7.2005) // COM(2005) 330 final.274целесообразности, влияния на финансовую стабильность, социальныепоследствия, включая защиту прав потребителей финансовых услуг.в) Последующая оценка регулятивного воздействия правовых норм.Большая роль отводилась докладам по правоприменительной оценкедиректив или регламентов после вступления их в силу (ex-post).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
