диссертация (1169182), страница 56
Текст из файла (страница 56)
Второй абзац также неменее важен, так как в нём подчёркивается роль единого рынка финансовыхуслуг и говорится о его связи с Европейским банковским союзом: «Созданиебанковского союза не может поставить под угрозу единство и целостностьединого рынка, который является одним из наиболее важнейших достиженийевропейской интеграции [подчёркнуто мной – Р.К.]. По сути, банковский союзоснован на реализации текущей программы реформы регулирования единого361Conseil de l'Union européenne, Union bancaire // Mode of access:https://www.consilium.europa.eu/fr/policies/banking-union/single-rulebook/ (дата обращения –31.07.2019).362Communication de la Commission au Parlement européen et au Conseil — «Feuille deroute pour une union bancaire» (Bruxelles, le 12.9.2012) // COM/2012/0510 final.363Communication de la Commission au Parlement européen et au Conseil — «Feuille deroute pour une union bancaire», р.
3.284рынка («Единый свод правил»)» 364 . Несмотря на то, что в этом абзацеговорится только о едином рынке, из его содержания, пусть и неявно, следует,что под ним подразумевается единый рынок финансовых услуг. Такоезаключение вытекает из общего контекста документа, так как первый абзацбыл посвящён именно единому рынку финансовых услуг. Кроме того, есть идругой аргумент в пользу такого заключения.
О том, что речь идёт именно оедином рынке финансовых услуг, можно судить также по тому, что в этомабзаце приведено недвусмысленное указание на Единый свод правил,состоящий из различных правовых актов, которым должны соответствоватьвсе финансовые учреждения ЕС (включая 8300 банков). Частями Единогосвода правил стали следующие юридически обязательные акты: директиваЕвропейского парламента и Совета 2013/36/ЕС от 26 июня 2013 г.
«О доступек деятельности кредитных организаций и пруденциальном надзоре закредитными организациями и инвестиционными компаниями, изменяющаядирективу 2002/87/ЕС и отменяющая директивы 2006/48/ЕС и 2006/49/ЕС»365;регламент (ЕС) Европейского парламента и Совета № 575/2013 от 26 июня2013 г. «О пруденциальных требованиях к кредитным организациям иинвестиционным компаниям, изменяющий регламент (ЕС) № 648/2012» 366 ;директива Европейского парламента и Совета 2014/59/ЕС от 15 мая 2014 г.«Об установлении рамок реструктуризации и санации кредитных организацийи инвестиционных компаний и изменяющая директиву Совета 82/891/ЕЭС, атакже директивы Европейского парламента и Совета 2001/24/ЕС, 2002/47/ЕС,2004/25/ЕС, 2005/56/ЕС, 2007/36/ЕС, 2011/35/ЕС, 2012/30/ЕС и 2013/36/ЕС и364Ibid.365Directive 2013/36/UE du Parlement européen et du Conseil du 26 juin 2013 concernantl'accès à l'activité des établissements de crédit et la surveillance prudentielle des établissementsde crédit et des entreprises d'investissement, modifiant la directive 2002/87/CE et abrogeant lesdirectives 2006/48/CE et 2006/49/CE // JO L 176 du 27.6.2013, p.
338–436.366Règlement (UE) n °575/2013 du Parlement européen et du Conseil du 26 juin 2013concernant les exigences prudentielles applicables aux établissements de crédit et aux entreprisesd'investissement et modifiant le règlement (UE) n° 648/2012 // JO L 176 du 27.6.2013, p. 1–337.285регламенты (ЕС) Европейского парламента и Совета № 1093/2010 и №648/2012367; директива Европейского парламента и Совета 2014/49/ЕС от 16апреля 2014 г. «О системах гарантирования вкладов»368.Первый важный вывод, который можно сделать из анализа второго абзацасообщения от 12 сентября 2012 г., состоит в том, что ЕК через 13 лет послеиздания ПДСФУ не просто говорит о едином рынке финансовых услуг, но иквалифицирует его в качестве важнейшего достижения европейской интеграции.Второй вывод: создание Европейского банковского союза основано надостижениях единого рынка финансовых услуг. Этот вывод находитподтверждение и в третьем абзаце второго параграфа этого сообщения ЕК:«...Единый рынок и банковский союз являются взаимодополняющимипроцессами.
Кроме того, необходимо продолжать укреплять единый рынок вовсех областях, охватываемых предложениями Комиссии»369. Тесную взаимосвязьЕвропейского банковского союза и единого рынка финансовых услуг в ЕСподчёркивали и российские авторы. Е.Б. Осокина приходит к следующемувыводу: «Благодаря правовым механизмам, составляющим основу Европейскогобанковского союза, постепенно снижается фрагментация на рынке финансовыхуслуг еврозоны – обеспечиваются равные условия доступа на рынки капиталадля кредитных организаций из разных по экономическим показателямгосударств,устанавливаетсянаднациональныйнадзорзасоблюдением367Directive 2014/59/UE du Parlement europeen et du Conseil du 15 mai 2014 établissantun cadre pour le redressement et la résolution des établissements de crédit et des entreprisesd’investissement et modifiant la directive 82/891/CEE du Conseil ainsi que les directives duParlement européen et du Conseil 2001/24/CE, 2002/47/CE, 2004/25/CE, 2005/56/CE,2007/36/CE, 2011/35/UE, 2012/30/UE et 2013/36/UE et les règlements du Parlement européenet du Conseil (UE) n° 1093/2010 et (UE) n° 648/2012 // JO L 173 du 12.6.2014, p.
190–348.368Directive 2014/49/UE du Parlement européen et du Conseil du 16 avril 2014 relative auxsystèmes de garantie des dépôts // JO L 173 du 12.6.2014, p. 149–178.369Communication de la Commission au Parlement européen et au Conseil — «Feuille deroute pour une union bancaire», р. 3.286пруденциальных требований, формируется общеевропейская система защитыправ вкладчиков»370.Анализ этих положений сообщения от 12 сентября 2012 г., запустившегопроцесс создания Европейского банковского союза, говорит о том, что вовторой половине 2012 г.
ЕС окончательно вышел из кризисного состояния,вызванного мировым кризисом 2007–2009 гг., и вновь встал на путьпрограммного развития, ярким примером очередной реализации которого сталпроект создания Европейского банковского союза. Этот банковский союзоснован на достижениях единого рынка финансовых услуг и долженспособствовать дальнейшему совершенствованию правового регулирования всфере финансовых услуг, а в перспективе – завершению строительстваединого рынка финансовых услуг. В настоящее время проект созданияЕвропейского банковского союза ещё не доведён до конца, так не реализованего третий элемент – Европейская система страхования вкладов. Первые дваэлементы — Единый надзорной механизм и Единый механизм финансовогооздоровления – уже реализованы и действуют в полном объёме371.Второй большой проект, который был начат, когда были достигнутыконкретные результаты в деятельности Европейского банковского союза, сталещё одним ярким примером использования программного подхода прирегулировании сферы финансовых услуг в ЕС.
Речь идёт о построении Союзарынков капитала в ЕС. Доктринальный интерес к этому проекту с каждымгодом возрастает, он достаточно хорошо изучен в зарубежной юридической370Осокина Е.Б. Правовые основы организации и функционирования Европейскогобанковского союза / Диссертация на соискание учёной степени кандидата юридическихнаук / Московский государственный институт международных отношений (университет).М., 2019.
C. 187.371Подробнее см.: Касьянов Р.А., Бизяева А.А. Правовое регулирование банковскогонадзора в ЕС // Финансовое право и управление. – 2017. – № 4. – С. 40–47; Кинцлер Д.Н.Правовые аспекты создания и функционирования европейского банковского союза //Евразийский юридический журнал.
– 2018. – № 2(117). – С. 69–71; Gourio A., Thébault L.Une nouvelle étape vers l'Union bancaire européenne: après le MSU, le MRU // Revue de Droitbancaire et financier. –n°5. – Septembre 2013. – comm. 170.287литературе 372 , в последние время заметно возрос интерес к этой теме и вРоссии 373 . Начало построению Союза рынков капитала было положено всентябре 2015 г., когда ЕК утвердила План действий, в котором определёнперечень более 30 действий и связанные с ними меры по созданию к 2019 г.интегрированного рынка капитала в ЕС.
Этот проект, который сразу нашёлширокую поддержку со стороны Европейского парламента374 и Совета375, былпредставлен 30 сентября 2015 г. в сообщении ЕК «План действий по созданиюСоюза рынков капитала» (далее – сообщение от 30 сентября 2015 г.)376.Анализ этого документа позволяет сделать ряд выводов. Во-первых,речь идёт не о возможности создать какой-либо отдельный Союз наравне сЕвропейским союзом. Союз рынков капитала (как и рассмотренный ранееЕвропейский банковский союз) — это отдельное направление деятельностиЕвропейского союза, которое полностью реализуется в рамках единойправовой системы ЕС и направлено на достижение специальных результатовинтеграционного характера. Сам феномен создания подобных Союзов372Burn L.
Capital Markets Union and regulation of the EU’s capital markets // CapitalMarkets Law Journal. – Vol. 11, Issue 3. – July 2016. – P. 352–386; Bonneau T. L'Union desmarchés de capitaux, un nouveau « château de cartes » ? // Revue de Droit bancaire et financier.– n°4. – Juillet 2015.
– repère 4; Union des marchés des capitaux : premier bilan // La SemaineJuridique Entreprise et Affaires – n°20 – 19 Mai 2016 – act. 434.373Евдокимов М.А. Правовые аспекты создания Союза рынков капитала в ЕС //Евразийский юридический журнал. – 2019. – № 4(131). – С. 47–49; Евдокимов М.А.Правовые аспекты устранения трансграничных барьеров движения капитала в рамкахпостроения Союза рынков капитала ЕС // Вопросы российского и международного права –Том 9, № 3A. – 2019.
– С. 182–189; Евдокимов М.А. Союз рынков капитала и реформаправовых актов единого финансового рынка ЕС // Международное право. – 2019. – № 3. –С. 1–7.374Résolution du Parlement européen du 9 juillet 2015 sur la construction d'une union desmarchés des capitaux (2015/2634(RSP)) // JO C 265 du 11.8.2017, p. 76–83.375Projet de conclusions du Conseil sur une union des marchés de capitaux (Bruxelles, le 16juin 2015) // Mode of access: http://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-9852-2015INIT/fr/pdf (дата обращения: 31.07.2019 г.).376Communication de la Commission au Parlement européen, au Conseil, au Comitééconomique et social européen et au Comité des régions — «Un plan d'action pour la mise enplace d'une union des marchés des capitaux» (Bruxelles, le 30.9.2015) // COM(2015) 468 final.288(первым в финансово-экономической сфере стал Экономический и валютныйсоюз)можнообъяснитьнеобходимостьюдальнейшейинтеграциивконкретной области, в которой меры, принятые ранее оказались либо неполностью эффективными, либо вовсе не принимались.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
