диссертация (1169182), страница 47
Текст из файла (страница 47)
Организационные основы единого рынка финансовых услуг ЕСэволюционировали не только количественно, но и качественно. В рамкахпервогоэтапа(1977–1998гг.)комитетыизначальновыполняликонсультативную функцию, которая на протяжении всего указанногопериода оказалась для них основной. Эта функция выражалась в оказанииконсультативной помощи ЕК в финансовой сфере. Комитологическаяфункция для первых комитетов единого рынка финансовых услуг ЕС всегдаоставалась на втором плане.Все первые комитеты единого рынка финансовых услуг, которые, еслине де-факто (за исключением БКК), то де-юре также можно назвать«комитологическими комитетами», имели однотипную структуру и былиподчинены однотипным правилам деятельности.
Во главе каждого из нихобязательно должен был стоять представитель ЕК. Их комитологическаяфункция реализовывалась в рамках процедуры по регулированию, а сфера еёприменения была строго ограничена.Качественные изменения произошли благодаря процессу Ламфалусси вего узком и широком понимании. В узком понимании процесс Ламфалуссиозначает серьёзную перенастройку всего организационного механизма,которая выразилась как в новых функциях различных звеньев новойрасширенной системы комитетов, так и в новой процедуре их деятельности.237В части функций необходимо прежде всего начать с указания на то, чтофункции «классической комитологии» были сохранены и в рамках второгоэтапа: они перешли к новым комитетам (ЕКЦБ, ЕБК, ЕКСТП), которые попрежнему могли совмещать консультативные и комитологические функции ипродолжали в силу этого оставаться в тесном контакте с ЕК. Качественныеизменения функционального характера связаны с деятельностью новыхкомитетов (КЕРРЦБ, КЕБК, КЕКСНП), которые ещё называют комитетами 3го уровня процедуры Ламфалусси.
Эти комитеты 3-го уровня были наделеныновыми функциональными полномочиями, которыми не обладали первыекомитеты единого рынка финансовых услуг.Из комитетов 3-го уровня первым был образован КЕРРЦБ в секторерынка ценных бумаг. КЕРРЦБ – это первый в истории ЕС пример комитетакомитологическойприроды,которыйсогласноучреждающемуегоправовому акту наделён полномочием консультировать ЕК по проектамисполнительных мер, но при этом он не является комитетом порегулированию (либо комитологическим комитетом иного вида), состоитисключительно из высокопоставленных представителей государственныхкомпетентных органов, а их работой руководит выборный представитель изчисла членов, а не представитель ЕК. Фактически, в результате реализацииреформы Ламфалусси, комитология в ЕС получила новое лицо в видеКЕРРЦБ (и других комитетов третьего уровня) и требует теперь деления на«классическую комитологию» и «комитологию Ламфалусси».КЕРРЦБ, КЕБК, КЕКСНП получили название комитетов 3-го уровняпотому, что именно на этом уровне они играют наиболее заметную роль врамках новой процедуры Ламфалусси.
Именно на 3-ем уровне процедурыЛамфалуссиэтикомитетыдолжныспособствоватьобеспечениюпоследовательного и своевременного применения финансово-правовых нормЕС, они должны содействовать сближению надзорных практик государств –членовЕСиукреплениюнадзорногосотрудничества.Оказаниеконсультативной помощи ЕК при разработке норм европейского права в сфере238единого рынка финансовых услуг происходит на 2-ем уровне процедурыЛамфалусси, при этом КЕРРЦБ, КЕБК, КЕКСНП, оказывая помощь ЕК вподготовке исполнительных мер, не имеют статуса комитетов комитологии.В свою очередь, ЕБК, ЕКЦБ, ЕКСТП также выполняли две важныефункции. Во-первых, они осуществляли консультативную функцию, помогаяЕК при разработке проектов рамочного законодательства. Осуществляя этуфункцию, они выступали в роли комитетов 1-го уровня процедурыЛамфалусси.
Одновременно эти комитеты реализовывали комитологическуюфункцию и выступали в качестве «комитетов по регулированию» (согласнопроцедуре, закреплённой в ст. 5 Второго решения Совета об исполнительныхполномочиях). Оказывая таким образом помощь ЕК при реализацииисполнительных полномочий, эти комитеты выступали в роли комитетов 2го уровня процедуры Ламфалусси.ЕБК, ЕКЦБ, ЕКСТП координировали свою деятельность с КЕРРЦБ,КЕБК и КЕКСНП.
Комитология Ламфалусси в отличие от классическойкомитологии основана на сотрудничестве двух комитетов в каждом изфинансовых секторов, которые при всех своих различиях реализуют однуобщую цель – построение единого рынка финансовых услуг ЕС.Параллельноесуществованиеэтихкомитетовиособенностиихвзаимодействия в рамках специальной процедуры и формируют спецификупроцесса Ламфалусси в его узком понимании. На 4-ом уровне ЕКобеспечивает полную и своевременную реализацию финансовых правовыхнорм ЕС, в том числе используя своё право обращаться в Суд ЕС.
СозданиечетырёхуровневойпроцедурыЛамфалуссиявляетсясвидетельствомкачественной эволюции организационного механизма единого рынкафинансовых услуг на втором этапе.В тот период был сделан настолько важный качественный прорыв, чтов рамках обсуждения проекта Договора, учреждающего Конституцию дляЕвропы (2004 г.), был поднят вопрос о создании единого мегарегулятора вфинансовой сфере. Несмотря на то, что ни в 2004 г., ни в момент принятия239Лиссабонского договора (2007 г.) этот вопрос не был решён, созданиеподобного мегарегулятора не следует полностью снимать с повестки дня, ивполне вероятно, что он вновь станет актуальным в связи с очереднойревизией учредительных договоров.
Есть высокая вероятности, что этотвопрос будет решён положительно при возможном переходе ЕС ксобственным конституционным правовым основам.В широком понимании процесс Ламфалусси означает адаптациюорганизационных основ единого рынка финансовых услуг к новымтребованиям к финансовому регулированию и надзору, которые проявилисьпосле мирового кризиса 2007–2009 гг. Сама четырёхуровневая процедураЛамфалусси была сохранена и действует до сих пор.
Основные изменениябыли вновь связаны преимущественно с деятельностью комитетов 3-гоуровня, которые по результатам реформы Ларозьера не просто поменялисвои наименования (и выступают теперь в качестве Европейских надзорныхорганов), но и получили дополнительные полномочия. В настоящее времяевропейские надзорные органы сочетают квази-нормативные и чистонадзорные функции.Квази-нормативные функции связаны с разработкой проектов РТС иИТС. Эти проекты не носят юридически обязательный характер, но онивлияют на содержание правовых актов ЕК. На примере ЕОЦБР можносказать, что процесс принятия проектов РТС и ИТС подчёркивает роль изначение этого органа в процессе Ларозьера.
В результате инициативы,разработанные на 3-ем уровне, обретают обязательную юридическую силу вформе делегированных или исполнительных актов ЕК (правовые акты 2-гоуровня). ЕК может проявить инициативу только в случае бездействияЕОЦБР, но не обладает правом изменять содержание проектов РТС или ИТС,которые были разработаны этим органом. Важно подчеркнуть степеньпродуктивности Европейских надзорных органов: растёт количество актов 2го уровня, сократились сроки принятия правовых актов. Это подтверждаетуспех реформы Ламфалусси-Ларозьера, но также говорит о качестве240юридической базы ЕС в целом, так как благодаря актам 2-го уровнязаконодательный акт позволяет в полной мере удовлетворять потребностифинансовых рынков.
Это также свидетельствует о том, что единый рынокфинансовых услуг стал по-настоящему зрелым, поэтому ЕС всё активнеепереходит к управлению этим рынком. Специфика актов второго уровнясостоит именно в том, чтобы конкретизировать общие правила и принципызаконодательныхактов.Характернотакже,чтоновыеподходыкрегулированию и надзору прочно вошли в практику Европейских надзорныхорганов, они вытесняют традиционные комитеты комитологии.Надзорные полномочия Европейских надзорных органов, в том числеЕОЦБР, состоят в возможности проводить расследования для установленияфактов нарушения права ЕС в сфере финансовых услуг, и в случаенеобходимости, санкционировать совместно с ЕК выявленные нарушения.4.
Статья 103 Договора о ЕАЭС предусматривает создание в 2025 г.наднационального органа по регулированию финансового рынка. Покатрудно судить, каким будет этот орган. Но уже сейчас можно подумать, чтоможно взять из многолетнего опыта ЕС в этой области. Этот опыт ценен тем,что он формировался с начального этапа интеграции в финансовой сфере – сэтапанормативногостроительства,которыйвомногомсвязансгармонизацией финансового законодательства государств – членов ЕС. Этапнормативного строительства в сфере общего финансового ЕАЭС проходит внастоящее время. В ст.
103 Договора о ЕАЭС этот период также названпериодом гармонизации. Характеристика финансового регулятора в качестве«наднационального» означает, что с 2025 г. ЕАЭС должен перейти к этапууправления. Полагаем, что с 2025 г. в ЕАЭС будет реализованоодновременное сочетание нормативного строительства и управления,гармонизации и унификации. В связи с этим важно будет изучить ииспользовать всё положительное в организационном механизме ЕС на всемпротяжении его развития, начиная с 1977 г.241Не желая давать конкретные советы ЕАЭС и расписывать заранееструктуру, функции и другие вопросы, связанные с деятельностью будущегонаднационального органа, сделаем три общих вывода, которые будут носитьскорее универсальный характер и могут быть использованы в любое время илюбымисубъектами.Этивыводакасаютсяосновныхнаправленийисследования: комитеты – процедура – исполнительные полномочия органа,наделённого наднациональными полномочиями.Интеграции рынка финансовых услуг благоприятствует созданиеспециальных секторных комитетов (комитета), которые будут занятыисключительно профильными задачами.
Число этих комитетов на начальномэтапе может быть небольшим, они могут строиться по функциональному(секторному) принципу. Возможно создание единого комитета, это наиболееприемлемоерешениедляслаборазвитыхфинансовыхрынковлибомежгосударственных объединений, которые на ставят задачи глубокойинтеграции. На ранних стадиях интеграции, связанных с выстраиваниемобщей правовой базы и гармонизацией национального законодательствагосударств-членов,исключительноэтикомитетыконсультативными(комитет)целесообразнофункциями,включаянаделитьфункциюмакроэкономического мониторинга.При переходе к следующему этапу интеграции, который будет сочетатьнормативное регулирование (это необходимо для рынка финансовых услугкак очень динамичной области общественных отношений) и управлениеединым (общим) финансовым рынком, целесообразно создать новыйкомитет/комитеты (комитет/комитеты управления), в компетенцию которыхбудет входить содействие законодательным институтам в выработкепроектовисполнительныхактов,конкретизирующихположениязаконодательных актов первого уровня.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
