диссертация (1169182), страница 42
Текст из файла (страница 42)
«Осоздании Комитета европейских регуляторов рынков ценных бумаг»содержит 8 статей; заменившее его решение ЕК от 23 января 2009 г. «Осоздании Комитета европейских регуляторов рынков ценных бумаг»содержит 17 статей; регламент (ЕС) № 1095/2010 от 24 ноября 2010 г.,учредивший ЕОЦБР, содержит уже 82 статьи.Состав. ЕОЦБР имеет сложную структуру: Наблюдательный совет(Совет надзорных органов); Административный совет; Председатель;Исполнительный директор; Апелляционный комитет.Наблюдательный совет состоит из: 1) председателя, который непринимает участия в голосовании; 2) руководителя национального органагосударственнойвласти,ответственногозанадзорзаучастникамифинансового рынка в каждом государстве – члене ЕС (посещает заседанияНаблюдательного совета не реже двух раз в год); 3) представителя ЕК,который не принимает участия в голосовании; 4) представителя ЕКСР,который не участвует в голосовании; 5) представителей каждого из двухдругихЕвропейскихнадзорныхорганов,которыенеучаствуютвголосовании.
Каждый национальный компетентный орган должен назначитьзаместителя члена Наблюдательного совета. Наблюдательный совет можетсоздавать внутренние комитеты или группы экспертов и делегировать имрешение конкретных вопросов. При выполнении задач, возложенных наНаблюдательный совет, его Председатель и его члены действуют независимои объективно в интересах всего ЕС.
Государства-члены, институты илиорганы ЕС, государственные или частные организации не должны оказыватьдавлениеначленовНаблюдательногосовета.ГлавнаязадачаНаблюдательного совета состоит в установлении основных направленийдеятельности ЕОЦБР. Это реализуется в основном за счёт принятияежегодной рабочей программы.Административный совет включает семь человек: Председателя ишесть членов Наблюдательного совета. Все члены Административного211совета избираются на два с половиной года с возможностью однократногопродления. Состав должен быть сбалансирован и отражать ЕС в целом.Действует принцип ротации. Административный совет принимает решениябольшинством голосов присутствующих членов.
Каждый член имеет одинголос. Исполнительный директор и представитель ЕК участвуют взаседаниях Административного совета без права голоса. Административныйсовет собирается перед каждым заседанием Наблюдательного совета. Онможет также собираться по своему усмотрению, но не реже пяти раз в год.Члены Административного совета действуют независимо и связаны толькоинтересами ЕС. Административный совет готовит для Наблюдательногосовета годовую программу деятельности, а также отчёт о деятельностиЕОЦБР.
Административный совет решает также иные вопросы, в том числефинансового характера.Председатель назначается Наблюдательным советом на пятилетний срок(с возможностью однократного продления) на основании оценки опыта,профессиональных и личных качеств кандидата в соответствии с процедуройоткрытогоголосования.предложеннуюЕвропейскийкандидатуру.парламентПредседательтакжеможетотклонитьнезависимвсвоейдеятельности и не связан никакими инструкциями, исходящими от государств –членов ЕС, институтов и органов ЕС или частных субъектов. Председательотвечает за подготовку работы Наблюдательного совета и председательствуетна его заседаниях и на заседаниях Административного совета.Исполнительный директор назначается Наблюдательным советом напятилетний срок (с возможностью однократного продления) после утверждениякандидатурыЕвропейскимпарламентомнаоснованииоценкиегоквалификации, навыков, знаний и опыта работы, в соответствии с процедуройоткрытого голосования.
Исполнительный директор также полностью независимв своей деятельности. Он отвечает за управление ЕОЦБР, за решение текущихвопросов и готовит работу Административного совета. Он также отвечает зареализацию годовой программы деятельности ЕОЦБР.212Апелляционный комитет является общим органом для всех трёхЕвропейских надзорных органов. Апелляционный комитет состоит из шестичленов и шести заместителей из числа лиц с высокой репутацией, которыедолжны обладать необходимой квалификацией и профессиональным опытом,в том числе опытом руководящей работы в финансовой сфере и не должнынамоментизбраниябытьдействующимидолжностнымилицамикомпетентных национальных органов или институтов и органов ЕС,связанных с деятельностью ЕОЦБР.
Члены Апелляционного комитетадолжныобладатьдостаточнымиюридическимизнаниямидляпредоставления обоснованных юридических консультаций относительнозаконности осуществления ЕОЦБР своих полномочий. Апелляционныйкомитет назначает председателя. Административный совет ЕОЦБР назначаетдвух членов Апелляционного комитета и двух заместителей из числакандидатов,предварительноотобранныхЕКисогласованныхсНаблюдательным советом. Срок полномочий членов Апелляционногокомитета составляет пять лет с возможностью однократного продления.Члены Апелляционного комитета принимают свои решения самостоятельно.Они не связаны никакими инструкциями.
Они не могут выполнять какиелибо другие функции в ЕОЦБР. Апелляционный комитет рассматриваетобращения физических и юридических лиц, а также компетентных органов,оспаривающих решения ЕОЦБР. При подобных ситуациях мотивированноеобращение должно быть представлено в письменном виде в течение двухмесяцев с даты уведомления заинтересованного лица о принятии в его адрессоответствующего решения или с даты публикации такого решения.Апелляционный комитет принимает решение по существу в течение двухмесяцев с момента получения обращения.
На время рассмотрения обращенияАпелляционный комитет может по своему усмотрению приостановитьдействие оспариваемого решения ЕОЦБР. Апелляционный комитет можетподтвердить решение, принятое компетентным органом ЕОЦБР, илипередать его в соответствующий компетентный орган для пересмотра.213Следует отметить, что в создании Апелляционного комитета некоторыеспециалистыувиделипредпосылкикпоявлениювбудущемспециализированного финансового судебного органа ЕС279.
Для юристов этопредположение представляет не только академический интерес, однаковероятность появления такого органа в настоящее время невелика. Реформасудебной системы ЕС, важный этап которой завершился в 2016 г., состоялатакже в расформировании с 1 сентября 2016 г. первого специализированногосуда ЕС (Суд по делам гражданской службы).
Поэтому нет основанийожидать, что ЕС в ближайшее время будет усложнять судебную системупутём создания нового судебного органа специальной юрисдикции даже втакой важной для ЕС области, как единый рынок финансовых услуг.Общий порядок работы. ЕОЦБР обладает правосубъектностью ипредставлен Председателем. ЕОЦБР (как ЕОБН и ЕОНСНП) создан в формеагентства 280 , хотя регламент (ЕС) № 1092/2010 (как регламенты (ЕС) №1093/2010 и № 1094/2010) прямо это не уточняет. Штаб-квартира ЕОЦБР (какЕОБН281) находится в Париже. ЕОЦБР через Объединённый комитетрегулярно и тесно сотрудничает с ЕСФН, ЕОБН и ЕОНСНП, чтобыобеспечить межсекторную согласованность действий и выработать общиепозиции в области надзора за различными межсекторными вопросами(например, деятельность финансовых конгломератов). ЕОЦБР (как ЕСФН,279Conac P.-H., Caillat V.
Du CESR à l’ESMA: le Rubicon est franchi // Bulletin JolyBourse. – 1er novembre 2010. – n°6. – P. 500.280См.: THE EU AGENCIES working for you. 2016. Luxembourg: Publications Office ofthe European Union, 2016. p. 11 (European Banking Authority, EBA), p. 19 (EuropeanInsurance and Occupational Pension Authority, EIOPA), p. 25 (European Securities and MarketsAuthority,ESMA).См.также:Modeofaccess:https://euagencies.eu/assets/files/EU_Agencies_brochure_2016.pdf(датаобращения:19.07.2019).281Перевод штаб-квартиры ЕОБН из Лондона в Париж завершился 3 июня 2019 г.
(попричине BREXIT) См.: «EBA will sign today its new headquarters agreement with the Frenchauthorities». // Mode of access: https://eba.europa.eu/-/eba-will-sign-today-its-new-headquartersagreement-with-the-french-authorities (дата обращения: 19.07.2019). Штаб-квартираЕОНСНП находится во Франкфурте-на-Майне.214ЕОБН и ЕОНСНП) несёт ответственность перед Европейским парламентом иСоветом.Функции.
Основные цели ЕОЦБР:1) совершенствованиефункционированиявнутреннегорынкаЕСпосредством системы надёжного, эффективного и последовательногорегулирования и надзора;2) обеспечение целостности, прозрачности, эффективности бесперебойногофункционирования финансовых рынков;3) укрепление координации между странами в сфере финансового надзора;4) устранение регулятивного арбитража и поощрение добросовестнойконкуренции;5) обеспечение надлежащего регулирования и мониторинга инвестиций ирисков;6) усиление защиты потребителей.Исходя из этих общих целей, ЕОЦБР должен решать следующиезадачи:1) содействовать созданию высоких стандартов и общепринятой практике вобласти регулирования и надзора, в том числе путём предоставленияконсультаций институтам ЕС и разработки руководств, рекомендаций ипроектоврегламентирующихиимплементирующихтехническихстандартов;2) способствовать согласованному применению юридически обязательныхактов ЕС, в частности, путём содействия установлению общей надзорнойпрактики, обеспечивая последовательное, эффективное и действенноеприменение правовых актов ЕС, избегая регулятивного арбитража,организуяпосредничествоиурегулированиеспоровмеждукомпетентными органами, обеспечивая эффективный и действенныйнадзорзаучастникамифинансовогорынкаипоследовательноефункционирование коллегий Европейских надзорных органов и принятиемер в чрезвычайных ситуациях;2153) оптимизировать задачи и лучше распределять обязанности междукомпетентными органами;4) координировать работу с ЕСФН, включая предоставление информации,необходимой для выполнения её задач;5) проводить экспертные обзоры, включая формулирование руководств ирекомендаций, а также выявление наилучшей практики;6) отслеживать и анализировать развитие рынка в своей области;7) проводить экономический анализ рынка;8) содействовать защите инвесторов;9) содействовать последовательной работе коллегий Европейских надзорныхорганов, а также мониторингу, оценке и измерению системного риска,обеспечивать высокий уровень защиты инвесторов на всей территорииЕС; разрабатывать методы устранения ошибок участников финансовогорынка и оценивать необходимость в соответствующих инструментахфинансирования;10)выполнятьдругиеконкретныезадачи,предусмотренныеучредительным регламентом или другими правовыми актами ЕС;11)размещать на своём веб-сайте и регулярно обновлять всю информацию,относящуюся к сфере его деятельности, в частности в отношении сферыегокомпетенции,финансовогоинформациюрынка,сделатьоэтузарегистрированныхинформациюучастникахдоступнойдляобщественности;12)при необходимости принять на себя все существующие или текущиезадачи КЕРРЦБ.Для решения указанных выше задач ЕОЦБР наделён следующимиполномочиями:1) разрабатыватьпроектырегламентирующихтехнических стандартов;2) издавать руководящие принципы;3) давать рекомендации;иимплементирующих2164) приниматьиндивидуальныерешения,адресованныекомпетентныморганам;5) в случаях, касающихся непосредственно применимого права ЕС,приниматьиндивидуальныерешениявотношенииучастниковфинансового рынка;6) направлять мнения в Европейский парламент, Совет или ЕК;7) собирать необходимую информацию об участниках финансового рынка;8) разработать общую методологию оценки влияния особенностей ипроцессов распределения продукта на финансовое положение участниковрынка и на защиту потребителей;9) создать в пределах своей компетенции централизованную базу данныхзарегистрированных участников финансового рынка.Порядок реализации этих полномочий чётко прописан в регламенте(ЕС) № 1095/2010.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
