диссертация (1169182), страница 44
Текст из файла (страница 44)
10 (2)). И только в случаях, когда ЕОЦБР непредставляетпроектРТСдажевновыйпролонгированныйсрок,установленный ЕК, последняя может самостоятельно разработать и принятьрегламентирующиетехническиестандартыпосредствомизданияделегированного акта (ст. 10 (3) регламента (ЕС) № 1095/2010). В такойситуации ЕК также проводит публичные консультации по проекту РТС ианализируетпотенциальныезатратыивыгоды,связанныесегореализацией. ЕК также должна немедленно направить проект РТС вЕвропейский парламент и Совет.
ЕК также направляет свой проект РТС вЕОЦБР, который в течение шести недель может изменить проект РТС ипредставить его в ЕК в форме официального заключения. ЕОЦБРнаправляет копию своего официального заключения в Европейскийпарламент и Совет. Если в конце такого шестинедельного периода ЕОЦБРнепредставилизменённыйпроектРТС,тоЕКможетпринятьрегламентирующие технические стандарты. Если ЕОЦБР представил втечение шести недель изменённый проект РТС, то ЕК может внестиизменения в проект РТС с учётом поправок, предложенных ЕОЦБР, илипринятьрегламентирующиетехническиестандартысизменениями,которые она сочтёт важными.
В любом случае ЕК не может изменитьсодержаниепроектаРТС,которыйбылподготовленЕОЦБР,безпредварительного согласования с ним таких поправок. Как видно,регламент (ЕС) № 1095/2010 закрепляет сложную многоэтапную процедуру222взаимодействия ЕК и ЕОЦБР, в которой мнение одного из Европейскихнадзорных органов учитывается на каждом этапе утверждения/согласованияпроектов РТС. Можно даже говорить о том, что позиция ЕОЦБР выглядитболее сильной, чем позиция ЕК. Регламентирующие технические стандартыпринимаются в форме регламентов и решений и публикуются вОфициальном вестнике ЕС (ст. 10 (4) регламента (ЕС) № 1095/2010).Наравне с проектами РТС, ЕОЦБР наделён правом разрабатыватьпроекты имплементирующих технических стандартов (далее – проектыИТС), которые затем обретают форму исполнительных актов ЕК согласно ст.291 ДФЕС.
Проекты ИТС (как и проекты РТС) разрабатываются в строгоопределённых областях, прямо предусмотренных в законодательных актах(правовые акты 1-го уровня). В ст. 15 (1) регламента (ЕС) № 1095/2010закреплено,чтотехнические«имплементирующиестандарты,которыетехническиенестандартыпредполагают–этокакого-либостратегического решения или политического выбора, содержание которыхопределяет условия для применения этих [законодательных.
– Р.К.] актов»287.Следовательно, в регламенте (ЕС) № 1095/2010 приводятся два оченьблизких определения (РТС и ИТС), смысл которых можно дополнительноуточнить, обратившись к формулировкам ст. 290–291 ДФЕС.Если кратко, то регламентирующие технические стандарты – это незаконодательные акты общего действия, которые издаёт ЕК с цельюизменить или дополнить отдельные элементы законодательного акта, неимеющиесущественногозначения.ТакоеправоделегируетЕКзаконодательный акт, который чётко определяет цели, содержание, сферудействияисущественное287срокделегированиязначениевполномочий.любойсфере,Элементы,имеющиезарезервированыдляRèglement (UE) № 1095/2010 du Parlement européen et du Conseil du 24 novembre2010 instituant une Autorité européenne de surveillance (Autorité européenne des marchésfinanciers), modifiant la décision № 716/2009/CE et abrogeant la décision 2009/77/CE de laCommission // JO L 331 du 15.12.2010, p.
98.223законодательного акта и поэтому не могут служить объектом делегирования(ст. 290 (1) ДФЕС). В заглавие делегированных актов включаетсяприлагательное «делегированный», «делегированная» или «делегированное»(ст. 290 (3) ДФЕС). ЕК реализует делегированные полномочия, когдапринимает делегированные акты.Имплементирующие технические стандарты – это не законодательныеакты, которые издаёт ЕК для обеспечения единообразных условийисполнения юридически обязательных актов ЕС (ст.
291 (2) ДФЕС) 288 . Взаглавие исполнительных актов включается слово «исполнительный»,«исполнительная» или «исполнительное» (ст. 291 (4) ДФЕС). ЕК реализуетисполнительные полномочия, когда принимает исполнительные акты.Перед направлением в ЕК проекта ИТС ЕОЦБР должен провестиоткрытые публичные консультации и анализ потенциальных издержек,которые связаны с таким проектом. Процедура утверждения проекта ИТСпроходит те же самые стадии, что и проект РТС, что ещё большеподчёркивает роль ЕОЦБР.
Имплементирующие технические стандартытакже принимают форму регламентов и решений и публикуются вОфициальном вестнике ЕС (ст. 15 (4) регламента (ЕС) № 1095/2010).Проекты РТС и проекты ИТС – это не единственный продуктдеятельности ЕОЦБР. Это орган также издаёт руководящие принципы ирекомендации, адресатами которых могут быть национальные компетентныеорганы государств – членов ЕС и участники финансового рынка. ЕОЦБР принеобходимостипроводитоткрытыепубличныеконсультациипоруководящим принципам и рекомендациям и анализирует их потенциальныеиздержки и выгоды.
Руководящие принципы и рекомендации ЕОЦБР неимеют обязательной юридической силы. По этой причине в регламенте (ЕС)№ 1095/2010 отдельно подчёркивается, что национальные компетентныеорганы и участники финансового рынка должны в полной мере соблюдать288В определённых случаях Совет может издавать исполнительные акты.224принципы и рекомендации (ст. 16 (3) регламента (ЕС) № 1095/2010). Втечение двух месяцев после направления руководящих принципов илирекомендаций каждый национальный компетентный орган должен указать,соответствует ли его деятельность этим документам и намеревается ли онвыполнить их предписания.
Если компетентный орган не соответствуетпредписаниям руководящих принципов или рекомендаций или он ненамеревается их соблюдать, то он должен сообщить об этом в ЕОЦБР суказанием причин. ЕОЦБР раскрывает подобные факты путём публикациисоответствующей информации. При этом национальный компетентный органдолжен быть заранее поставлен в известность о такой публикации. Еслируководящие принципы или рекомендации того требуют, участники рынкатакже должны сообщить в ясной и подробной форме о своём соответствииположениям этих документов.
ЕОЦБР информирует Европейский парламент,Совет и ЕК об изданных руководящих принципах и рекомендациях суказанием компетентных органов, которые их не соблюдают, и раскрываясредства, при помощи которых он намеревается добиться в будущем ихреализации (ст. 16 (1–4) регламента (ЕС) № 1095/2010).Гораздо более серьёзными полномочиями наделён ЕОЦБР в случаенарушения юридически обязательных норм. Эти полномочия реализуются,когда национальный компетентный орган не применил законодательныеактыЕС,включаяимплементирующиепринятыетехническиенаихосновестандарты,регламентирующиеилиприменилихиснарушениями (в частности, не обеспечил соответствие деятельностиучастника финансового рынка требованиям этих правовых актов ЕС). Втаких ситуациях ЕОЦБР может действовать по собственной инициативе илипо просьбе одного или нескольких компетентных органов, Европейскогопарламента, Совета, ЕК или группы заинтересованных сторон в финансовомсекторе.
Предварительно проинформировав соответствующий компетентныйорган, ЕОЦБР проводит расследование с целью установить или опровергнутьфакт нарушения. Он вправе затребовать любую информацию, необходимую225для расследования. Компетентный орган должен предоставить такуюинформацию незамедлительно. Не позже, чем через два месяца после началарасследования,ЕОЦБРможетобратитьсяксоответствующемукомпетентному органу с рекомендацией, устанавливающей меры, которыенеобходимо принять для соблюдения права ЕС. В течение 10 рабочих днейпослеполучениярекомендациикомпетентныйоргандолженпроинформировать о принятых или предполагаемых мерах.
Если в течениеодного месяца после получения рекомендации ЕОЦБР компетентный органне приводит свою деятельность в соответствие с правом ЕС, то ЕК, послетого, как она была проинформирована об этом ЕОЦБР, или по собственнойинициативе, может вынести мотивированное заключение, требующее откомпетентногоорганапринятьнеобходимыемеры.Мотивированноезаключение ЕК должно учитывать рекомендацию ЕОЦБР. ЕК выноситмотивированное заключение не позднее чем через три месяца после принятиярекомендации. Она может продлить это срок на один месяц.
В течениедесяти рабочих дней с момента получения мотивированного заключениякомпетентный орган информирует ЕК и ЕОЦБР о мерах, которые он принялили намеревается принять для соблюдения требования этого заключения. Безущерба для полномочий, возложенных на ЕК в соответствии со ст. 258ДФЕС289, если компетентный орган не выполнит в указанные срокимотивированное заключение, то ЕОЦБР может принять специальное решениев отношении конкретного участника финансового рынка, требуя от негопринятия необходимых мер для выполнения своих обязательств по праву ЕС.ТакоерешениеЕОЦБРдолжносоответствоватьмотивированномузаключению ЕК (ст.
17 (1–6) регламента (ЕС) № 1095/2010).ЕОЦБР также обладает определёнными полномочиями в случаечрезвычайных ситуаций. Если Совет принял решение о наступлениичрезвычайной ситуации, когда необходимы скоординированные действия289Ст. 258 ДФЕС закрепляет право ЕК обратиться с иском в Суд ЕС.226национальных властей в ответ на неблагоприятные обстоятельства,которыемогутпоставитьподсерьёзнуюугрозунадлежащеефункционирование и целостность финансовых рынков или стабильностьфинансовой системы ЕС, то ЕОЦБР может принимать индивидуальныерешения, налагающие на компетентные органы обязательство приниматьнеобходимые меры для разрешения таких чрезвычайных ситуаций (ст. 18(1–4) регламента (ЕС) № 1095/2010).Важная роль принадлежит ЕОЦБР и в случае разногласий междукомпетентнымиорганамигосударств – членов ЕС, которые имеюттрансграничный характер и возникают в связи с реализацией этиминациональными органами предписаний правовых актов ЕС.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
