диссертация (1169182), страница 43
Текст из файла (страница 43)
В большинстве случаев их реализация тесно связана сразличными процедурными аспектами, поэтому целесообразно рассмотретьнекоторые из наиболее важных полномочий ЕОЦБР в следующем параграфе.Преждечемперейтикрассмотрениюпроцедурныхаспектовдеятельности ЕОЦБР, необходимо кратко остановиться на следующемвопросе. Изучение процесса Ларозьера мы начали с перечисления правовыхактов ЕС, которые были приняты в конце 2010 г.
и предусматривалисоздание новой организационной системы в финансовой сфере. Одним изэлементов этой системы стал Европейский комитет по системным рискам(ЕКСР), который stricto sensu не является Европейским надзорным органом(по крайней мере, это не следует из названия его учредительного документа),но очевидно, что он также должен сыграть свою роль в построении единогорынка финансовых услуг.Тема ЕКСР заслуживает внимания уже потому, что речь идёт осовершенно новом Комитете, в функции которого входит решениеактуальныхзадач,главнаяизкоторыхсостоитвосуществлениимакропруденциального надзора.
До 2010 г. ЕС мало уделял внимания217регулированию макропруденциального надзора, а очевидные связи междумакроэкономической политикой и потребностями развития финансовойсистемы долгое время оставались без внимания. Недальновидность такогоподхода проявилась в тот момент, когда ЕС ощутил (во многом неожиданнодля себя) негативные последствия мирового кризиса 2007–2009 гг. ЕКСР –это результат работы над ошибками, а именно попытка ЕС создать новыймеханизм, который позволит если не предотвратить, то предупредить оновых серьёзных кризисных проявлениях в экономике и финансах. Эта темаактуальна не только для ЕС, но и для всего мира, именно по этой причинеопыт ЕС, связанный с созданием ЕКСР, вызывает интерес не только узарубежных282, но и у российских авторов283.ЕКСР со штаб-квартирой во Франкфурте-на-Майне является звеномевропейской системы финансового надзора (ЕСФН).
ЕКСР выполняет рядзадач, среди основных можно выделились следующие:1) определятьи/илисобиратьианализироватьвсюнеобходимуюинформацию с целью предотвращения или смягчения системных рисковдля финансовой стабильности ЕС в результате изменений в финансовойсистеме и с учётом макроэкономических изменений;2) выявлять и ранжировать системные риски;3) выдавать оповещения, когда эти системные риски считаются важными, и,если необходимо, обнародовать эти оповещения;4) давать рекомендации относительно корректирующих действий дляустранения выявленных рисков и, при необходимости, обнародовать этирекомендации;282Ferran E., Kern A. Can soft law bodies be effective? The special case of the Europeansystemic risk board // European law review. – 2011.
– 37(6). – P. 751-777.283Макаренко А.К. Европейский комитет по системным рискам // Евразийскийюридический журнал. – 2018. – №1(116). – С. 69–73; Баженова В. А. Правовые аспектыдеятельности Европейского комитета по системным рискам // Евразийский юридическийжурнал. – 2018. – №5(120). – С. 58–60.2185) направлять конфиденциальное предупреждение Совету и представить емуанализ ситуации, чтобы Совет мог оценить необходимость принятия науровне ЕС решения, устанавливающего существование чрезвычайнойситуации;6) тесно сотрудничать с другими сторонами ЕСФН.ПодразделениямиЕКСРявляются:Общийсовет,Руководящийкомитет, Секретариат, Научно-консультативный комитет и Консультативнотехнический комитет.
В Общий совет входят председатель и вицепредседательЕЦБ,управляющиенациональныхцентральныхбанковгосударств – членов ЕС; представитель от ЕК; председатели всех трёхнадзорных органов ЕС; председатель и два заместителя председателяНаучно-консультативногокомитетаипредседательКонсультативно-технического комитета. Общий совет принимает все важные решения,которые необходимы для выполнения вышеперечисленных задач ЕКСР.Основная аналитическая работа ведётся в рамках Научно-консультативногокомитета, в который помимо Председателя входят 15 опытных экспертов вобласти экономики и финансов.Органы единого рынка финансовыхдеятельности (на примере ЕОЦБР)ПосколькуучредительныедокументыуслугЕС–процедураЕвропейскихнадзорныхорганов (регламент (ЕС) № 1093/2010, регламент (ЕС) № 1094/2010,регламент (ЕС) № 1095/2010) содержат единые подходы к организациидеятельности учреждённых ими органов, последующий анализ будетпосвящён исключительно ЕОЦБР. Этот выбор объясняется тем, что именносектор рынка ценных бумаг изначально стал для ЕС своего родаэкспериментальной площадкой для апробирования новых подходов крегулированию и надзору в финансовой сфере.
Эти новые подходы впервыебыли отражены ещё в Докладе Ламфалусси.219Важнейшей новеллой регламента (ЕС) № 1095/2010 стало закреплениезаЕОЦБРполномочия,котороесостоитвподготовкепроектоврегламентирующих и имплементирующих технических стандартов. Можноутверждать, что это одно из важнейших полномочий данного органа вконтексте построения единого рынка финансовых услуг в ЕС.Здесь очень ярко проявляется тесный характер взаимодействия ЕОЦБРи ЕК, в том числе с позиции организации процедурных аспектов этоговзаимодействия.
При делегировании Европейским парламентом и СоветомполномочийЕКпоустановлениюрегламентирующихтехническихстандартов посредством делегированных актов в соответствии со ст. 290Договора о функционировании Европейского союза (далее – ДФЕС) с цельюобеспечения необходимой гармонизации в областях, прямо предусмотренныхв законодательных актах (актах первого уровня)284, ЕОЦБР можетразрабатывать проекты регламентирующих технических стандартов (далее –проекты РТС). ЕОЦБР представляет свои проекты РТС на утверждение ЕК.В ст.
10 (1) регламента ЕС) № 1095/2010 чётко закреплено, что«регламентирующие технические стандарты носят технический характер, непредполагают какого-либо стратегического решения или политическоговыбора, и их содержание определяется законодательными актами, накоторых они основаны» 285 . Эта цитата, свидетельствующая о подчиненииактов второго уровня (делегированные акты ЕК) актам первого уровня(законодательные акты Европейского парламента и Совета), фактическихорошо иллюстрирует процедуру Ламфалусси.
Для полноты картинынеобходимо добавить, что на третьем уровне в секторе рынка ценных бумагработает ЕОЦБР, за которым регламент (ЕС) № 1095/2010 закрепляет284Список таких актов первого уровня приведён в ст. 1 (2) регламента ЕС №1095/2010.285Règlement (UE) № 1095/2010 du Parlement européen et du Conseil du 24 novembre2010 instituant une Autorité européenne de surveillance (Autorité européenne des marchésfinanciers), modifiant la décision № 716/2009/CE et abrogeant la décision 2009/77/CE de laCommission, p. 96.220полномочие разрабатывать проекты РТС. В доктрине подчёркивается теснаясвязь современных правил с существовавшими на предыдущем этапе. ПомнениюФ.-Э.Парча,Европейскиенадзорныеорганы«готовятрегламентирующие и имплементирующих технические стандарты для актов1-го или 2-го уровня.
Эта миссия соответствует, по крайней мере, той,которую выполняли комитеты 3-го уровня, которые занимались разработкойисполнительных мер основных актов в рамках процедуры Ламфалусси»286.Прежде чем представить свои проекты РТС Европейской комиссии,ЕОЦБР должен организовать открытые публичные консультации и провеститщательный анализ потенциальных затрат и выгод, которые подразумеваютэти проекты (за исключением случаев, когда такие консультации или анализнепропорциональны ввиду масштабов и характера воздействия такихпроектов). Когда ЕОЦБР представляет ЕК свой проект РТС, последняяобязана немедленно направить его в Европейский парламент и Совет. ЕКпринимает решение об утверждении проекта РТС в течение трёх месяцевпосле его получения. Она может одобрить только часть проекта или настоятьна внесении в него изменений. Если ЕК решила не утверждать проект РТСили утвердить его частично или с изменениями, то она направляет такойпроект ЕОЦБР с указанием причин отказа в утверждении или с указаниемоснований для внесения изменений.
В течение шести недель ЕОЦБР можетвносить поправки в проект РТС на основе предложений ЕК. После этогопроект РТС вновь представляется на рассмотрение ЕК. ОдновременноЕОЦБР адресует новый проект Европейскому парламенту и Совету. Если поистечении шести недель ЕОЦБР не представил измененный проект РТС илипредставил проект, который не учёл предложений ЕК, то она вправе принятьрегламентирующие технические стандарты с изменениями, которые она самасочтёт необходимыми сделать, или может отказаться от принятия такогопроекта.
Несмотря на довольно широкие полномочия ЕК, в регламенте (ЕС)286См.: Partsch Ph.-E. Droit bancaire et financier européen. T. 1: Cadre général – Lesétablissements de crédit. 2e éd. Bruxelles: Larcier, 2016, р. 342–343.221№ 1095/2010 подчёркнуто, что Европейская комиссия не может изменитьсодержание проекта РТС, разработанного ЕОЦБР, без предварительногосогласования с ним своих действий. Очевидно, что эта норма направлена нарасширение возможностей ЕК и ЕОЦБР для поиска приемлемого решения.О том, что мнению ЕОЦБР придаётся особое значение, говорит идругое правило регламента (ЕС) № 1095/2010, согласно которому, еслиЕОЦБР не представляет проект РТС в сроки, которые закреплены взаконодательных актах (правовые акты 1-го уровня), то ЕК может запроситьтакой проект в новый срок (ст.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
