диссертация (1169179), страница 72
Текст из файла (страница 72)
0060-0081.627Council Decision 2008/633/JHA of 23 June 2008 concerning access for consultation of the Visa Information System(VIS) by designated authorities of Member States and by Europol for the purposes of the prevention, detection andinvestigation of terrorist offences and of other serious criminal offences.
OJ L 218, 13.8.2008, p. 129–1366282006/648/EC: Commission Decision of 22 September 2006 laying down the technical specifications on the standards forbiometric features related to the development of the Visa Information System (notified under document number C(2006)3699). OJ L 267, 27.9.2006, p. 41–43331В соответствии с регламентом № 767/2008 в систему подлежат внесениюсведения обо всех заявлениях на выдачу виз для краткосрочного пребывания (т.е.Шенгенских виз), а также о принятых по этим заявлениям решениях, в том числерешения о выдачи визы, об отказы в выдаче визы, об аннулировании илипродлении срока визы. Согласно статье 4 Регламента № 767/2008 онраспространяет свое действие также на национальные визы для долгосрочногопребывания, действительные для краткосрочных поездок.В соответствии со статьей 5 Регламента № 767/2008 в систему вносятсяследующие данные: буквенно-цифровые сведения о заявителе и о визах, которыебылизапрошены,выданы,аннулированы,продлены,признанынедействительными или в выдаче которых было отказано; фотографии; отпечаткипальцев; ссылки на предыдущие обращения за визами или на заявления лиц,путешествующих совместно с заявителем.ВИС состоит из определенного количества файлов, которые создаются вмомент получения визовой службой соответствующего ходатайства о выдачевизы.
Именно указанные файлы и составляют основную информационнуюединицу ВИС. Иными словами, любые решения, принимаемые в отношенииданного ходатайства и впоследствии в отношении выданной визы, должнывноситься именно в данный файл. При этом в соответствии с регламентом неимеет значения какой орган и какого государства будет принимать такиерешения. Таким образом, при работе с ВИС не применятся принцип«монопольного использования» (ownership principle), характерный для ШИС, т.е.файл, сформированный визовой службой одного государства, может бытьдополнен компетентным органом другого государства, который, к примеру,принял решение об аннулировании визы.Согласно статье 23 Регламента № 767/2008 визовый файл сохраняется всистеме на срок до 5 лет с момента истечения срока действия визы по любымоснованиям (в случае ее выдачи) или с момента принятия решения об отказе ввыдаче визы (в случае принятия такого решения).332Регламент выделяет два вида доступа к ВИС: активный и пассивный.Активный доступ, т.е.
доступ, при котором пользователь имеет возможностьвносить данные, изменять или удалять их, предоставлен исключительно визовымслужбам,ккоторымотносятсяконсульскиеслужбыииныеорганы,уполномоченные принимать решения о выдаче, аннулировании или продлениивизы. Пассивный доступ, т.е. доступ, при котором пользовать имеет возможностьтолько получить определенную информацию без права внесения в нее какие-либосведений, предоставлен следующим органам: визовым службам, пограничныморганам, полицейским органам (при установлении личности иностранца),иммиграционным и иным органам, уполномоченным решать вопросы, связанныес предоставлением убежища.Анализ существующей правовой основы ВИС позволяет сделать вывод отом, что указанная система используется не только для обработки визовыхходатайств, но и выступает в качестве инструмента для содействия восуществлении процедуры предоставления убежища, борьбе с нелегальнойиммиграцией и предотвращения угроз внутренней безопасности.
Иными словами,ВИС, как и все централизованные информационные системы, относится ксмешанномутипу,посколькуиспользуютсякакцелейосуществленияпограничного, так и для обеспечения внутренней безопасности. При этом рольВИС в области внутренней безопасности остается достаточно ограниченной,ввиду отсутствия доступа к системе у правоохранительных органов рядагосударств629.В соответствии со статьей 48 Регламента № 767/2008 запуск ВИСосуществляется после завершения технической имплементации центральногокомпонента и национальных интерфейсов, планируется.
При этом запуск системыдолженбытьосуществленпоэтапнодляразличныхгруппгосударств,объединенных по территориальному принципу.629European information systems in the area of justice and home affairs: An overview. EPRS | European ParliamentaryResearch Service. Author: Costica Dumbrava. May 2017 — PE 603.923. P. 13. URL:http://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/IDAN/2017/603923/EPRS_IDA(2017)603923_EN.pdf (дата обращения:20.11.2018)333В соответствии с решением Комиссии от 30 ноября 2009 года определенытри региона, в которых начнется запуск визовой информационной системы, кэтим регионам относятся: северная Африка; государства Персидского залива;Ближний Восток630.
Запуск визовой информационной системы был осуществлен11 октября 2011 года631, а к февралю 2016 года была завершена процедураподключения к ВИС всех консульских учреждения и пунктов пропускагосударств, в полной мере применяющих Шенгенские достижения632.Европейская дактилоскопическая система.Европейская дактилоскопическая система (Евродак) представляет собойинформационную систему, используемую с целью определения государства,ответственного за рассмотрения ходатайства о предоставлении убежища исодержащую данные отпечатков пальцев иностранных граждан и лиц безгражданства, подавших ходатайства о предоставлении в ЕС убежища иливъехавших в ЕС нелегально.Использование системы Евродак в рамках процедуры рассмотренияходатайств о предоставлении убежища является основной целью данной системы,но не единственной. Как и все централизованные информационные системыПСБПЕвродакиспользуетсятакжедлясодействиявпресечениятеррористической деятельности и иных опасных видов преступлений.Впервые система Евродак была создана в соответствии с Регламентом2725/2000633 об учреждении системы Евродакс целью сравнения отпечатковпальцев для более эффективного применении Дублинской Конвенции.Как уже отмечалось выше, Дублинская конвенция (ныне Дублинскийрегламент) устанавливает критерии для определения государства, ответственного630Commission Decision 2010/49/EC of 30 November 2009 determining the first regions for the start of operations of theVisa Information System (VIS), Official Journal L 23 of 27.1.2010.631New Visa Information System goes live – guide, 11 October 2011, URL: http://www.eubusiness.com/topics/living-ineu/visa-system (дата обращения: 20.1.2018)632final Report From the Commission to the European Parliament and the Council on the implementation of Regulation(EC) No 767/2008 of the European Parliament and of the Council establishing the Visa Information System (VIS), the useof fingerprints at external borders and the use of biometrics in the visa application procedure/REFIT Evaluation.
Brussels,14.10.2016 COM(2016) 655. URL: https://ec.europa.eu/home-affairs/sites/homeaffairs/files/what-we-do/policies/bordersand-visas/visa-policy/docs/report_to_the_european_parliament_and_council_on_implementation_of_vis_en.pdf(датаобращения: 20.11.2018)633Council Regulation (EC) No 2725/2000 of 11 December 2000 concerning the establishment of 'Eurodac' for thecomparison of fingerprints for the effective application of the Dublin Convention, OJ L 316, 15.12.2000, p. 1–10334за рассмотрения ходатайства иностранного гражданина о предоставлениимеждународнойзащиты.Дляобеспеченияфункционированияуказанногомеханизма и была создана система Евродак. Иными словами, основная цельданной системы состояла в обеспечении идентификации личности незаконныхиммигрантов или лиц, ищущих в ЕС международной защиты.Необходимость более тщательной идентификации просителей убежищабылавызванацелыхрядомобстоятельств.Во-первых,нередкоправоохранительным или иммиграционным властям приходится работать синостранцами, которые умышленно уничтожают свои документы сразу поприезду в государства ЕС.
В этом случае установление личности возможно толькопо устной информации, полученной от данного лица. Во-вторых, незаконныеиммигранты используют поддельные или чужие документы, что такжесущественно снижает возможность точной идентификации личности. Наконец, втретьих, иностранцы одновременно подают ходатайства о предоставленииубежища сразу в нескольких государствах.Таким образом, система Евродак позволяет осуществлять идентификациюличности иностранных граждан на основе биометрических данных. Посредствомтакой идентификации можно с высокой степенью вероятности установить кем вдействительности является данное лицо, каким образом оно въехало натерритории ЕС, подавало ли ранее указанное лицо аналогичные ходатайства вдругие страны и т.д.
В частности, согласно данным Европейской Комиссии 23, 3%всех зарегистрированных в системе Евродак иностранцев уже подавалиходатайства о предоставлении убежища в других странах-членах ЕС634.В настоящее время участниками системы Евродак являются тридцать двестраны,634втомчисле28государств-членовЕС,включаяДанию635,Report from the Commission to the European Parliament and the Council. Annual report to the European Parliament andthe Council on the activities of the EURODAC Central Unit in 2009, Brussels, 2.8.2010, COM(2010)415 final //http://ec.europa.eu/home-affairs/news/intro/docs/com_2010_415_en.pdf (дата обращения: 20.1.2018)635Council Decision 2006/188/EC of 21 February 2006 on the conclusion of the Agreement between the EuropeanCommunity and the Kingdom of Denmark extending to Denmark the provisions of Council Regulation (EC) No 343/2003establishing the criteria and mechanisms for determining the Member State responsible for examining an asylumapplication lodged in one of the Member States by a third-country national and Council Regulation (EC) No 2725/2000concerning the establishment of Eurodac for the comparison of fingerprints for the effective application of the DublinConvention, Official Journal L 66 of 8.3.2006.335Великобританию и Ирландию, а также четыре ассоциированных участникаШенгенскогопространстваИсландию,Норвегию636,Швейцарию637иЛихтенштейн638.
При этом Великобритания и Ирландия в соответствии со статьей3 протокола к Амстердамскому договору639 о позиции Великобритании иИрландии выразили свое желание об участии в реализации системы Евродак.Дания, в силу протокола к Амстердамскому договору о позиции Дании640, неучаствовала изначально в системе Евродак, однако в соответствии с договором от10 марта 2005 года, заключенным между Европейским Сообществом иКоролевством Дании, на последнюю также стал распространяться регламент2725/2000641.В настоящее время в качестве правовой основы системы Евродаквыступает регламент Совета и Парламента № 603/2013642, являющийся вторымпоколением регламента о Евродаке.Система Евродак, как и иные информационные системы ПСБП, состоит издвух уровней: центральной базы данных (Central System) и системы обмена636Council Decision 2001/258/EC of 15 March 2001 concerning the conclusion of an Agreement between the EuropeanCommunity and the Republic of Iceland and the Kingdom of Norway concerning the criteria and mechanisms forestablishing the State responsible for examining a request for asylum lodged in a Member State or Iceland or Norway,Official Journal L 93 of 3.4.2001.637Council Decision 2008/147/EC of 28 January 2008 on the conclusion on behalf of the European Community of theAgreement between the European Community and the Swiss Confederation concerning the criteria and mechanisms forestablishing the State responsible for examining a request for asylum lodged in a Member State or in Switzerland, OfficialJournal L 53 of 27.2.2008.638Council Decision of 7 March 2011 on the conclusion of a Protocol between the European Community, the SwissConfederation and the Principality of Liechtenstein on the accession of the Principality of Liechtenstein to the Agreementbetween the European Community and the Swiss Confederation concerning the criteria and mechanisms for establishingthe State responsible for examining a request for asylum lodged in a Member State or in Switzerland, Official Journal L160 , 18/06/2011 P.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
