диссертация (1169179), страница 69
Текст из файла (страница 69)
Коммуникационная инфраструктура между центральной системой инациональнымисистемами,котораяпредставляетсобойкодированнуювиртуальную сеть, выделенную под данные ШИС II, и обеспечивает обменданнымимеждуорганами,отвечающимизаобменвсейдополняющейинформацией (бюро системы SIRENE).В отличие от ШИС I основная информация в рамках ШИС II хранитсятолько в центральной базе данных, а национальный компонент представляетсобой лишь интерфейс, через который компетентные органы вносят и получаютнеобходимую информацию. ШИС II не предполагает сохранение информации внациональных компонентах ШИС, вместе с тем, государства-члены могутпринять решение о сохранении вносимой информации в своих национальныхбазахданных,однакоиспользованиетакойинформацииможетбытьосуществлено исключительно для решения внутренних задач.Действующее законодательство предусматривает для ШИС II нескольковидов запросов (alerts) в отношении физических лиц и объектов.
При этомнормативноерегулированиевнесенияиобработкиуказанныхзапросовосуществляется как регламентом № 1987/2006, так и решением № 2007/533/JHA.В настоящее время ШИС II включает в себя шесть видов запросов.1. Информационные запросы в отношении граждан третьих стран с цельюзапрета на въезд или пребывания (запросы в целях недопуска) (статья 24Регламента № 1987/2006).2. Информационные запросы, касающиеся граждан, в отношении которыхвыдан Европейский ордер на арест или которые подлежат экстрадиции (глава Vрешения № 2007/533/JHA).3.
Информационные запросы в отношении без вести пропавших лиц и лиц,которые нуждаются в защите лиц (глава VI решения № 2007/533/JHA).4.Информационныезапросывотношениилиц(свидетелях,подозреваемых, обвиняемых, подсудимых), разыскиваемых государством дляосуществления правосудия или исполнения приговора (глава VII решения №2007/533/JHA).3195. Информационные запросы в отношении лиц и транспортных средств вцелях осуществления конфиденциального наблюдения или контроля за ними(глава VIII решения № 2007/533/JHA).6. Информационные запросы в отношении предметов, находящихся врозыске в целях изъятия или использования в качестве доказательств в рамкахуголовного судопроизводства (глава IX решения № 2007/533/JHA).В зависимости от сферы применения информации, содержащейся в ШИСII, указанные выше запросы можно разделить на две группы: запросы,используемые в правоохранительных целях (п.п.
2-6) и запросы, используемыедля регулирования въезда на территории Шенгенского пространства иностранныхграждан (визовая составляющая (п. 1).Согласно данным Агентства ЕС-ЛИСА по состоянию на 31 декабря 2017года в ШИС II было внесено свыше 76 миллионов запросов, из них около 76%составляют запросы в отношении документов, запросы в отношении лицсоставляют чуть более 1% или 830 тысяч.
Основной категорией запросов вотношении лиц на конец 2017 года составляют запросы о недопуске (56%)603.В соответствии со статьей 24 Регламента № 1987/2006 информация обиностранцах, в отношении которых выданы запросы о недопуске, вносится всистему на основании решений, принятых административными или судебнымиорганами в соответствии с национальным законодательством государств-членовЕС.Наличие доступного всем государствам перечня лиц, въезд которым вШенгенскоепространствозапрещен,являетсянеобходимымусловиемфункционирования территории без внутренних границ.
Ведь любое государство,выдавая единую Шенгенскую визу, по сути дела действует не только от своеголица, но и от лица всех участвующих в соглашении государств. По этой причине,прежде чем проставить единую визу в проездной документ, ответственное лицо,образно говоря должно получить разрешение не только у своего государства, но и603EU-Lisa. SIS II – 2017 Statistics. February, 2018. URL:https://www.eulisa.europa.eu/Publications/Reports/2017%20SIS%20II%20Statistics.pdf (дата обращения: 20.10.2018)320у всех остальных стран, присоединившихся к Шенгенским соглашениям.
Однаков нынешних условиях осуществить это практически невозможно, поэтому такоесогласие получается по умолчанию, посредством установления отсутствия состороны государств-членов запросов о недопуске.В силу статьи 24 Регламента № 1987/2006 установлены три группыоснований для принятия национальными правоохранительными органамирешения о направлении запроса о недопуске по каналам ШИС. Во-первых, еслитакой иностранец был осужден за совершение преступления и ему назначенонаказание в виде лишения свободы на срок более одного года (часть 2 (а) статьи24). Во-вторых, если имеются серьезные основания подозревать данное лицо всовершении тяжкого преступления или полагать, что данное лицо намереваетсяосуществлять на территории данного государства преступную деятельность(часть 2 (b) статьи 24).
В третьих, если данное лицо уже допускало нарушениянационального иммиграционного законодательства (часть 3 статьи 24).Одним из условий въезда иностранца на территорию Шенгенскогопространства является отсутствие в отношении него запроса о недопуске. Приэтомданноеправилораспространяетсякаквотношениииностранцев,являющихся субъектами визовых требований, так и иностранцев, которыеосвобождены от обязанности иметь действительные шенгенские визы.
Инымисловами, наличие в ШИС запроса о недопуске формально является основаниемдля отказа иностранцу в выдаче визы или во въезде на территорию Шенгенскогопространства.Однако данное основание не является безусловным, иными словаминаличие запроса о недопуске не должно однозначно приводить к отказуиностранцу во въезде на территорию шенгенского пространства. Решение онедопуске принимается компетентными органами на основании индивидуальнойоценки, иными словами в данной ситуации должен исключаться автоматическийподход в разрешении подобных вопросов. Согласно статье 21 Регламента №1987/2006 при решении вопроса о направлении запроса о недопуске государствочлен ЕС должно исходить из принципа пропорциональности, в силу которого321принятие соответствующего решения должно базироваться на достаточно важныхи адекватных обстоятельствах.Регламент № 1987/2006 (статья 25) также устанавливает особый порядокнаправления запроса о недопуске в отношении граждан третьих государств,пользующихся правом свободы передвижения (члены семей граждан ЕС и т.д.).Введение данной нормы является следствием судебного прецедента по делу № С503/03 Комиссия против Королевства Испания604.Поводом для обращения в суд послужило то, что Испания отказала вовъезде и в выдаче шенгенской визы двум гражданам Алжира, являющимсясупругами гражданок Испании, на том основании, что в отношении указанныхлиц со стороны ФРГ поступил запрос о недопуске.
По результатам рассмотрениядела Суд пришел к выводу о том, что отказывая в выдаче визы гражданамАлжира, которые являются супругами гражданок ЕС только на том основании,что в отношении них поступил запрос о недопуске без проверки тогообстоятельствачтоихнахождениедействительнопредставляетугрозубезопасности или общественного порядка, Испания допустила нарушениетребований законодательства ЕС о свободе передвижения членов семей граждангосударств-членов.Данный вывод был сделан судом на том основании, что в соответствии сПротоколом об интеграции Шенгенских правил в правовую систему ЕСШенгенское законодательство подлежит применению лишь в том случае, еслионо соответствует праву Сообщества. В данном случае суд усмотрел, чтоавтоматический отказ во въезде нарушает положения статьей 1 и 3 Директивы №64/221/ЕЕС от 25 февраля 1964 года605, касающейся свободы передвижения ипроживания иностранных граждан.
Суд пришел к выводу о том, что положения,зафиксированные в частях 2 и 3 статьи 96 Шенгенской Конвенции, носят общий604Case C-503/03 Commission of the European Communities v. Kingdom of Spain, 31 January 2006. URL:http://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf;jsessionid=9ea7d0f130d500317f2032af4734b8f8bb36f816bb03.e34KaxiLc3eQc40LaxqMbN4PaN8Re0?text=&docid=55480&pageIndex=0&doclang=en&mode=lst&dir=&occ=first&part=1&cid=210265 (дата обращения: 20.10.2018)605Council Directive 64/221//EEC of 25 February 1964 on the coordination of special measures concerning the movementand residence of foreign nationals which are justified on grounds of public policy, public security or public health, OfficialJournal, English special edition 1963-1964, p.
117.322характер, это означает то, что государства-члены самостоятельно определяютконкретныеусловия,прикоторыхтотилиинойиностранецдолженрассматриваться как лицо, нежелательное для въезда в страну. Такие условиямогут существенно отличаться друг от друга в разных странах, более того, невсегда такие условия зафиксированы в нормативно-правовых актах, что,безусловно, может создавать условия для произвола и необоснованных решений.Особым видом выступают запросы о недопуске, касающиеся граждантретьих стран, в отношении которых приняты ограничительные меры (статья 26Регламента № 1987/2006).Следует отметить, что ШИС II не лишает государства-члены возможностисоздавать свои национальные списки иностранцев, въезд которым на территориютого или иного государства запрещен.
В условиях отсутствия контроля навнутреннихграницахиспользованиетакихсписковнаврядлибудетэффективным.Доступ к информации, содержащейся в ШИС II, предоставлен различнымнациональным органам и Агентствам ЕС в зависимости от категорииинформационного запроса, к которому необходимо получить доступ.В связи с этим следует выделить два вида доступа к информации,находящейся в ШИС II: общий доступ, предполагающий возможность доступа ковсем видам информационных запросов и специальный доступ, предполагающийвозможность поиска необходимой информации только по определенным видаминформационным запросам.Ковсемкатегорияминформационныхзапросовимеютдоступкомпетентные органы, ответственные за пограничный контроль, таможенныйконтроль и полицейские проверки (общий доступ).Специальныйдоступпредоставленнациональныморганам,осуществляющим регистрацию транспортных средств606; службам, ответственным606См.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
