диссертация (1169179), страница 67
Текст из файла (страница 67)
Инымисловами, роль ЕС в указанной сфере представляется весьма ограниченной.Ключевым актом в области предотвращении преступности служитрешение № 2009/902/JHA от 30 ноября 2009, устанавливающее Европейскую сетьпопредотвращениюпреступности(EuropeanCrimePreventionNetwork(EUCPN)585.585Council Decision 2009/902/JHA of 30 November 2009 setting up a European Crime Prevention Network (EUCPN) andrepealing Decision 2001/427/JHA. OJ L 321, 8.12.2009, p. 44–46309Европейская сеть по предотвращению преступности (ЕСПП) представляетсобой децентрализованный механизм, призванный осуществлять выработкуотдельных аспектов союзной политики по предотвращению преступности, атакже оказывать соответствующее содействие в указанной сфере государствамчленам.Деятельность ЕСПП носит межотраслевой характер, это означает то, чтоона охватывает все аспекты, связанные с предотвращением преступности,включая законодательную, правоохранительную, общественную и иные видыдеятельности.
При этом ЕСПП самостоятельно не выступает в качественепосредственного субъекта той или иной деятельности по предотвращениюпреступности, роль данного механизма сводится лишь к осуществлениюинформационной, методической или консультативной поддержки.Организационно ЕСПП состоитиз национальныхпредставителей,являющихся членами Правления, а также секретариата, находящегося в Брюсселе.Таким образом, ЕСПП не является полноценным органом или агентствомЕС, а выступает лишь в качестве постоянно действующего децентрализованногомеханизма с ограниченными полномочиями.§3.4. Информационные аспекты внутренней безопасностиВ современном мире информационный компонент любой деятельностиприобретает особое значение.
Данное обстоятельство в значительной степеникасается такой сложной и чувствительной сферы как ПСБП.Информационный компонент ПСБП можно определить как совокупностьинформационных систем, а также механизм их взаимодействия, которыйпозволяет компетентным органам собирать, анализировать и передавать данныедля целей пограничного контроля и осуществления правоохранительнойдеятельности.310ИнформационныйкомпонентПСБПпредставленцелымрядоминформационных систем ЕС, направленных на обеспечение решения отдельныхзадач в рамках ПСБП.Существующие информационные системы ПСБП ориентированы главнымобразомнарешениезадачвобластипограничногоконтроляивправоохранительной сфере586.Кроме того, информационные системы ПСБП различаются по уровнюцентрализации в зависимости от наличия или отсутствия центральногокомпонента на уровне ЕС.С учетом данных обстоятельств информационные системы ПСБП следуетклассифицировать по двум основаниям: в зависимости от задач, на решениекоторых они направлены и в зависимости от уровня централизации.В зависимости от задач информационные системы ПСБП можно поделитьна следующие группы:1.
Информационные системы для решения задач по осуществлениюпограничного контроля.2. Информационные системы для решения правоохранительных задач.3. Смешанные информационные системы, призванные решать задачи и вобласти пограничного контроля, и в области правоохранительной деятельности.Следует отметить то, что большая часть информационных системотносится к смешанному типу, поскольку направлены на решение задач в обеихсферах.В зависимости от уровня централизации информационные системыследует делить на централизованные и децентрализованные системы.Главное отличие централизованных и децентрализованных систем состоитв том, что основная доля ответственности за создание и поддержаниедецентрализованных систем лежит на государствах-членах, при этом ЕСустанавливает лишь общие рамки функционирования данных систем.
В случае586European information systems in the area of justice and home affairs: An overview. EPRS | European ParliamentaryResearch Service. Author: Costica Dumbrava. May 2017 — PE 603.923. P. 9. URL:http://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/IDAN/2017/603923/EPRS_IDA(2017)603923_EN.pdf (дата обращения:20.10.2018)311централизованных информационных системах ПСБП на уровне ЕС не толькоустанавливается порядок их работы, но и создается наднациональный компонентпо их управлению.Кцентрализованныминформационнуюсистемусистемам(ШИС),следуетсистемуотнести«Евродак»Шенгенскуюивизовуюинформационную систему (ВИС). К децентрализованным системам относитсяинформационная система европейской уголовной регистрации (European CriminalRecords Information System (ECRIS)587.В настоящей работе основное внимание будет уделено централизованныминформационным системам.В рамках ПСБП на сегодняшний момент созданы и функционируют триосновные информационные системы: Шенгенская информационная система,Визовая информационная система и Европейская дактилоскопическая система(Евродак).
Все три системы являются централизованными и относятся ксмешанному типу, поскольку призванные решатьзадачив области ипограничного контроля, и правоохранительной деятельности.Указанныеинформационныесистемысоставляютинформационныйкомпонент, направленный на обеспечение функционирование ПСБП. Именнопосредством указанного информационного компонента должен быть обеспеченнеобходимый баланс между свободой передвижения в границах ПСБП идолжным уровнем безопасности.Особенностью информационных систем является то, что они являютсясамостоятельным элементом ПСБП и не привязаны к какому-либо отдельномуоргану или агентству ЕС.
Иными словами, данные системы не обслуживаютотдельныенаправленияилиинституты.Посредствомданныхсистемосуществляется информационное обеспечение всего ПСБП. Цель указанныхинформационных систем состоит в том, чтобы обеспечить эффективный обмен587Council Decision 2009/316/JHA of 6 April 2009 on the establishment of the European Criminal Records InformationSystem (ECRIS) in application of Article 11 of Framework Decision 2009/315/JHA. OJ L 93, 7.4.2009, p. 33–48312информацией между различными национальными и наднациональными органамидля решения задач, связанных с функционированием всего ПСБП.Информационные системы ПСБП относятся к совместной ответственностигосударств-членов и ЕС, внесение информации осуществляется на национальномуровне, а обработка – на уровне ЕС.
В данном случае права на ту или инуюинформацию, содержащуюся в системе, принадлежат тому государству, котороеее внесло. В связи с этим еще одной особенностью информационных системПСБП является то, что они во многом носят закрытый характер, т.е. информацияиз этих систем, как правило, не подлежит передаче третьим странам. Тем неменее, в исключительных случаях допускаетсяпередача отдельных сведенийтретьим странам на основе международного договора или иного соглашения.Процесс формирования информационного компонента ПСБП нельзясчитать завершенным. В настоящее время институты ЕС проводят работу, впервых, по совершенствованию существующих информационных систем, и, вовторых, по разработке и внедрению новых систем.В апреле 2016 года Комиссия подготовила Сообщение, касающеесяповышения эффективности европейских информационных систем588.
Основнаяидея данного сообщения состояла в том, чтобы начать полномасштабнуюдискуссию относительного того, как существующие и будущие информационныесистемы смогут способствовать повышению эффективности пограничногоконтроля и обеспечению внутренней безопасности.Второе направление реформирования информационного компонентаПСБП предполагает создание новых централизованных и децентрализованныхинформационных систем.В частности, в рамках указанного направления создана четвертаяцентрализованная информационная система – системы регистрации въезда ивыезда (СРВВ) (entry-exit system (EES), речь о которой шла в предыдущей главе.588Communication from the Commission to the European Parliament and the Council.
Stronger and Smarter InformationSystems for Borders and Security. Brussels, 6.4.2016. COM(2016) 205 final. URL: https://ec.europa.eu/homeaffairs/sites/homeaffairs/files/what-we-do/policies/securing-eu-borders/legaldocuments/docs/20160406/communication_on_stronger_and_smart_borders_20160406_en.pdf(датаобращения:20.10.2018)313Кроме того, в декабре 2017 года Комиссия подготовила два законопроектаобобеспечениисовместимостиивзаимосвязанностисуществующихинформационных систем. Первый законопроект касается совместимости систем вобласти виз и пограничного контроля589, а второй – в области полицейскогосотрудничества, миграции и убежища590. Европейская Комиссия выделяет четыреуровня совместимости информационных систем: Европейский поисковый портал (European search portal (ESP) Взаимосвязанность информационных систем, позволяющая пользователюодной системы получать информацию из другой; Создание общей системы сравнения биометрических данных (shared BiometricMatchingService(BMS),котораябудетиспользоватьсяразличнымиинформационными системами; Создание общего хранилища данных (a common identity repository (CIR) дляразных информационных систем591.В целях управления существующими информационными системами в 2011году было создано Агентство по оперативному управлению крупномасштабнымиинформационными системами в области ПСБП (Агентство ЕС-ЛИСА) (EuropeanAgency for the operational management of large-scale IT systems in the area offreedom, security and justice (eu-LISA).
В соответствии с регламентом №2018/1726592 о создании Агентства «ЕС-ЛИСА» в его функции входитосуществление на уровне ЕС оперативного управления тремя централизованными589Proposal for a Regulation of the European Parliament and of the Council on establishing a framework forinteroperability between EU information systems (borders and visa) and amending Council Decision 2004/512/EC,Regulation (EC) No 767/2008, Council Decision 2008/633/JHA, Regulation (EU) 2016/399 and Regulation (EU)2017/2226. COM/2017/0793 final - 2017/0351 (COD).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
