диссертация (1169179), страница 62
Текст из файла (страница 62)
- Preliminaryruling requested by the Tribunal de première instance de Bruxelles - Belgium. URL:http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:61974J0008:EN:HTML (дата обращения 15.12.2018)519Директива № 2011/36/EU о предотвращении и борьбе с торговлей людьми, а также защите ее жертв, директива№ 2011/92/EU о борьбе с сексуальным насилием и сексуальной эксплуатации детей и детской порнографии.517286характер, поскольку объединяют в себе нормы уголовного и уголовнопроцессуального характера.Борьба с терроризмом.Терроризм выступает в качестве одного из наиболее серьезных вызововдля современного мира. И Европейский Союз не является в этом отношенииисключением,впоследниегодывстранахЕСотмечаетсявсплесктеррористической активности.
Целый ряд европейских городов подвергсятеррористическим атакам, а террористы используют все новые изощренныеметоды совершения преступлений.Формирование законодательства о борьбе с терроризмом в рамках ЕСначалось в начале XXI века. После террористических атак в Нью-Йорке 11сентября 2001 года Европейский Совет на своем внеочередном саммите 21сентября 2001 года520 согласовал план мероприятий по борьбе с террористическойугрозой в рамках ЕС.В декабре 2001 года Совет принял Общую позицию № 2001/931/CFSP оприменении специальных мер по борьбе с терроризмом521, которая явилась однимиз первых специализированных правовых инструментов по борьбе с терроризмом.Основное значение данного документа состояла в том, что он заложилоснову для механизма заморозки активов физических и юридических лиц,причастных к террористической деятельности.В настоящее время деятельность ЕС в области борьбы с терроризмомимеет многоплановый характер и реализуется в рамках нескольких направленийполитики ЕС.
В частности, меры по борьбе с терроризмом принимаются в рамкахПСБП, внутреннего рынка, общей внешней политики и политики безопасности.В частности, Томас Валь (Thomas Wahl) считает, что инструментыпротиводействия терроризму в рамках ЕС можно поделить на четыре основныегруппы: политические, правовые, институциональные и оперативные522.520Conclusions and plan of action of the extraordinary European council meeting on 21 September 2001, URL:https://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/ec/140.en.pdf (дата обращения 15.11.2018)521Council Common Position of 27 December 2001 on the application of specific measures to combat terrorism, OJ L 344 ,28/12/2001 P.
0093 - 0096287Соответственно, для целей борьбы с терроризмом используется широкийнабор правовых инструментов: решения, директивы, регламенты.Систему законодательства ЕС о борьбе с терроризмом можно представитьв виде системы, состоящей из двух основных блоков: акты, направленные нагармонизацию уголовно-правовых норм и акты, направленные на предотвращениефинансирование терроризма.При этом гармонизация уголовно-правовых норм осуществляется в рамкахполитикиПСБП,апринятиенорм,направленныхнапредотвращениефинансирование терроризма, осуществляется в рамках реализации общейвнешней политики и политика безопасности, политики в области внутреннегорынка, экономического и валютного союза, а также иных направлений.Гармонизацияуголовно-правовыхнорм,устанавливающихответственность за терроризм.В соответствии с частью 1 статьи 83 ДФЕС терроризм поименован вкачестве одного из видов наиболее тяжких видов преступлений, в отношениикоторых ЕС проводит политику по гармонизации уголовного права.
Одним изпервых актов в области гармонизация уголовно-правовых норм государствчленов ЕС, устанавливающих ответственность за террористическую деятельность,явилось Рамочное решение Совета от 13 июня 2002 года № 2002/475/JHA523.В силу данного решения государства-члены ЕС обязаны были обеспечитькриминализацию деяний, связанных с террористической деятельностью всоответствии с установленными параметрами.Основная цель рамочного решения Совета № 2002/475/JHA состояла втом, чтобы сблизить юридическое понятие «террористического акта» во всехгосударствах-членах ЕС, обеспечить ответственность за данные деяния, учитываяобщественную их опасность, а также определить правила подсудности прирасследовании актов терроризма.
Проф. О.Ю. Потемкина отмечает то, что посравнению с соответствующим международно-правовым понятием терроризма522Wahl, Thomas. The EU as an actor in the fight against terrorism // A war on terror? The European stance on a newthreat, changing laws and human rights implications/ Ed. by Wade, Marianne, Maljevic, Almir. Springer, 2010. p.118-119.523Council Framework Decision 2002/475/JHA of 13 June 2002 on combating terrorism, Official Journal L 164,22.6.2002, p. 3.288рамочное решение содержало в себе дополнительные «усиливающие» критериидля квалификации конкретных деяний в качестве террористического акта524.В ноябре 2005 года была подготовлена антитеррористическая стратегияЕС525, которая содержала в себе перечень мероприятий, направленных противтеррористической деятельности в странах ЕС.
В целом, можно сказать о том, что«антитеррористическаястратегия»принципиальноинструментов,новыхнепопредусматриваласути,онакаких-либосистематизироваласуществующие или запланированные механизмы, которые могут способствоватьпредотвращению терроризма.В середине второго десятилетия XXI века ситуация с террористическойугрозой в Европе существенно осложнилась. Если ранее террористические актыпроисходили в определенных странах ЕС, то сейчас под угрозой оказалась всятерритория Союза.
Более того, возросла частота террористических атак, а такжерасширились методы и средства совершения преступлений.В этой ситуации в апреле 2015 года Комиссией была подготовленаЕвропейская повестка дня по безопасности526, в которой Комиссия предложилапересмотреть действовавшее на тот момент рамочное решение № 2002/475/JHA.По мнению проф. О.Ю. Потемкиной «повторяющиеся террористическиеакты в Европе в очередной раз подняли вопрос об ограниченных возможностяхгосударств-членовсамостоятельноосуществлятьантитеррористическуюполитику и о роли, которую способен играть в этом вопросе ЕС»527.В декабре 2015 года Комиссия подготовила проект директивы о борьбе стерроризмом528. Основная идея новой директивы состояла в том, чтобы привести524Потемкина О.Ю.
Антитеррористическая политика Европейского Союза. Мировая экономика и международныеотношения. 2011. № 2. С. 50.525TheEUCounter-TerrorismStrategy,Brussels,30.11.2005.URL:https://register.consilium.europa.eu/doc/srv?l=EN&f=ST%2014469%202005%20REV%204(датаобращения15.10.2018)526Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and SocialCommittee and the Committee of the regions.
The European Agenda on Security. Strasbourg, 28.4.2015. COM(2015) 185final.URL:https://ec.europa.eu/home-affairs/sites/homeaffairs/files/e-library/documents/basicdocuments/docs/eu_agenda_on_security_en.pdf (дата обращения 15.10.2018)527Потемкина О.Ю.Усиление угрозы терроризма в Европе и ответ ЕС. Современная Европа. 2017. № 3. С. 23.528Proposal for a Directive of the European Parliament and of the Council on combating terrorism and replacing CouncilFramework Decision 2002/475/JHA on combating terrorism COM/2015/0625 final - 2015/0281 (COD) URL:http://eurlex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=COM:2015:0625:FIN (дата обращения 15.10.2018)289законодательство ЕС о терроризме в соответствии с международно-правовыминормами, а также адаптировать его к новым вызовам и новым реалиям.
Указаннаядиректива была принята 15 марта 2017 г.529, которая в настоящий момент являетсяключевым актом в области гармонизации уголовно-правовых норм, касающихсятерроризма.Анализ директивы позволяет сделать вывод о том, что она быланаправлена на решение трех ключевых задач: ввести новые правила окриминализации деяний, связанных с выездом за границу в целях терроризма;ввести новые правила об уголовной ответственности за финансированиетерроризма и предоставить дополнительные гарантии жертвам терроризма.Какбылоотмеченовыше, необходимостьданных новеллбылаобусловлена изменениями в области международно-правового регулированияборьбы с терроризмом.24 сентября 2014 года Советом безопасности Организации Объединенныхнаций (далее – СБ ООН) была принята резолюция № 2178(2014)530, котораяпризывала государства-члены ООН активизировать работу по борьбе с т.н.иностранными боевиками-террористами (Foreign Terrorist Fighters).
Согласнорезолюции СБ ОНН 2178(2014) под иностранными боевиками террористамипонимаются лица, отправляющиеся в государство, не являющееся государствомих проживания или гражданства, для целей совершения, планирования,подготовки или участия в совершении террористических актов или дляподготовки террористов или прохождения такой подготовки, в том числе в связи свооруженным конфликтом.Проблеме борьбы с иностранными боевиками–террористами531 былпосвящен также принятый 11 октября 2015 года дополнительный протокол к529Directive (EU) 2017/541 of the European Parliament and of the Council of 15 March 2017 on combating terrorism andreplacing Council Framework Decision 2002/475/JHA and amending Council Decision 2005/671/JHA OJ L 88, 31.3.2017,p.
6–21530Резолюция 2178 (2014), принятая Советом Безопасности на его 7272-м заседании 24 сентября 2014 года, URL:https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N14/548/01/PDF/N1454801.pdf?OpenElement (дата обращения15.10.2018)531См. также: Волеводз А.Г. Уголовно-правовое противодействие деятельности иностранных боевиковтеррористов//Уголовное право. 2016. - № 6. С. 18-26290КонвенцииСоветаЕвропыотерроризма532,предупреждениикоторыйпредусматривал криминализацию ряда деяний, включая выезд за границу в целяхтерроризма, а также финансирование или организацию таких поездок. Для ЕСпротокол от 11.10.
2015 года вступил в законную силу с 01.01.2018 года, т.е.значительно позже принятия директивы, однако положения данного протоколауже были учтены Комиссией в проекте директивы о борьбе с терроризмом.Кроме того, в новой директиве нашли отражения рекомендации533 Группыразработки финансовых мер по борьбе с отмыванием денег, ФАТФ (FinancialActionTaskForce,FATF),согласнокоторымгосударствадолжныкриминализировать деяния, связанные с финансированием террористическихактов, а также самой деятельности террористических организаций.При этом новая директива по сравнению с рамочным решениемнезначительно изменила само понятие терроризма, включив в перечень деяний,составляющихобъективнуюсторонутерроризма,преступлениявинформационной сфере.Следует также отметить то обстоятельство, что рассматриваемаядиректива имеет междисциплинарный характер, поскольку содержит в себенормы как уголовно-правового, так и уголовно-процессуального характера.Отдельная глава директивы содержит нормы, касающиеся защиты жертвтерроризма.
При этом в преамбуле директивы отсутствует ссылка на часть 2статьи 82 ДФЕС (в части установления минимальных правил, касающиеся жертвпреступлений). Очевидно, это связано с тем, что директива не устанавливаетновые нормы, направленные на защиту жертв терроризма, а обязываетгосударства-членыэффективнособлюдатьимеющиесяположениявнациональном законодательстве в части защиты жертв преступлений. Кроме того,основная цель директивы состоит в гармонизации уголовно-правовых норм, аотдельные532положения,касающиесязащитыжертвпреступленийиДополнительный протокол к Конвенции Совета Европы о предупреждении терроризма, Рига, 22/10/2015.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
