диссертация (1169179), страница 57
Текст из файла (страница 57)
188 s.468Treaty on European Union. OJ C 191, 29.7.1992, p. 1–112469Peers, Steve, EU Justice and home affairs law, Essex, 2000, p. 16262Согласно статье К1 ДЕС указанные области сотрудничества считались предметомобщих интересов государств-членов ЕС.После вступления в законную силу Амстердамского договора470 вправовом лексиконе ЕС появилось новое понятие ПСБП, которое охватывалотакже вопросы сотрудничества в правоохранительной сфере. При этомАмстердамский договор сохранил концепцию трех опор, соответственно вобласти полицейского сотрудничества и правового сотрудничества по уголовнымделам использовалась особая процедура принятия решения.Ныне действующая система сотрудничества в правоохранительной сферебыла заложена в соответствии с Лиссабонским договором.Выше было отмечено то, что правоохранительное законодательства ЕСвключает в себя три основных компонента: полицейское сотрудничествогосударств-членовсотрудничествоЕС;поправовоегармонизациисотрудничествоуголовногопоуголовнымправа,делам,предотвращениепреступности.С учетом данной структуры будет проведен анализ правоохранительногозаконодательства ЕС в рамках настоящего исследования.
Принимая во вниманиедвойственную природу правового сотрудничества по уголовным делам, вопросы,связанные с гармонизацией уголовного права и предотвращением преступности,будут рассмотрены в рамках настоящей главы.Вопросысотрудничества вуголовно-процессуальной сферестанутпредметом исследования четвертой главы настоящего исследования, касающейсяправового регулирования судебного пространства ЕС.При этом настоящая глава тематически разделена на три основных блока:общие вопросы полицейского сотрудничества, включая институциональныеаспекты; проблема борьбы с отдельными видами преступлений; информационныеаспекты внутренней безопасности. Предложенная структура, на наш взгляд, в470Treaty of Amsterdam amending the Treaty on European Union, the Treaties establishing the European Communities andcertain related acts. OJ C 340, 10.11.1997, p. 1–144263большейстепениотражаетсложившуюсявЕСсистемуразвитияправоохранительного законодательства.§3.2.
Правовые основы полицейского сотрудничества в рамках ЕС. ЕврополВ соответствии со статьей 87 ДФЕС Союз развивает полицейскоесотрудничество, в котором участвуют компетентные органы государств-членов, втомчислеполицейские,таможенныеииныеслужбыповопросампредотвращения или выявления уголовных правонарушений и проводимых поним расследований. Вопросам полицейского сотрудничества посвящена глава 5раздела V части третьей ДФЕС.Врамкахполицейскогосотрудничестваиспользуютсядвавидазаконодательных процедур. По вопросам оперативного сотрудничества, а такжеосуществленияприменяетсядеятельностиспециальнаянатерриториизаконодательнаядругогопроцедура,государства-членапредусматривающаяединогласное решение Совета и консультацию с Европейским Парламентом. Поостальным вопросам используется обычная законодательная процедура.В настоящее время система законодательства ЕС в области полицейскогосотрудничества представлена в виде совокупности нормативно-правовых актов,принятых форме регламентов, директив, а также решений и рамочных решений,принятых до вступления в силу Лиссабонского договора.При этом в силу ныне действующего законодательства основнымправовыминструментомсотрудничествареализациивыступаютполитикидирективы.вРегламентыобластивполицейскогоуказаннойсфереиспользуются главным образом для формирования институциональной основыполицейского сотрудничества (Европол, Агентство по подготовке сотрудниковправоохранительных органов).264Систему законодательства ЕС в области полицейского сотрудничестваможно представить в виде двух основных элементов: институциональная часть,регулирующая вопросы создания и функционирования системы органовполицейского сотрудничества и материальная часть, содержащая норма, которыерегулируют отдельные направления полицейского сотрудничества.Институциональная часть законодательства в области полицейскогосотрудничества состоит из нормативно-правовых актов, посвященных тем илииным элементам институциональной структуры полицейского сотрудничества.Ключевым институциональным звеном в осуществлении полицейскогосотрудничествавыступаетАгентствоЕСпоправоохранительномусотрудничеству (Европол) (European Union Agency for Law EnforcementCooperation, Europol).Первоначально Европол начал свою деятельность в 1994 г.
в формеСлужбы Европола по борьбе с наркотиками (Europol Drugs Unit (EDU)471. 10 март1995 года полномочия указанной службы были расширены за счет преступлений вобласти незаконного оборота краденых автомобилей, радиоактивных веществ, атакже содействия нелегальной иммиграции472. В этом же году, 26 июля 1995 г.Совет ЕС утвердил Конвенцию о создании Европейского полицейского ведомства(Европол)473.
После завершения ратификационных процедур Европол приступил кработе с 01 июля 1999 года.С целью упрощения администрирования и проведения реформы Европола6 апреля 2009 года Совет ЕС принял новое решение № 2009/371/JHA о созданииЕвропола474, которое заменило собой Конвенцию 1995 года.В 2016 году была проведена новая реформа475, в соответствии с которойЕвропол был переименован и получил новые полномочия.
Согласно статье 1471Ministerial agreement on the establishment of the Europol Drugs Unit, Copenhagen, 2 June1993/URL:http://ec.europa.eu/dorie/fileDownload.do;jsessionid=Z6j2N2kN80lp9hWtvkfv3pXJ2CnhMB4Sw35TRTtjKfGPy23k8sMH!-79809760?docId=321563&cardId=321563 (дата обращения 15.10.2018)47295/73/JHA: Joint Action of 10 March 1995 adopted by the Council on the basis of Article K.3 of the Treaty on EuropeanUnion concerning the Europol Drugs Unit. OJ L 062 , 20/03/1995 P. 0001 - 0003473Council Act of 26 July 1995 drawing up the Convention based on Article K.3 of the Treaty on European Union, on theestablishment of a European Police Office (Europol Convention). OJ C 316, 27.11.1995, p. 1–32.474Council Decision 2009/371/JHA of 6 April 2009 establishing the European Police Office (Europol).
OJ L 121 of15.5.2009265регламента № 2016/794 Европейское полицейское ведомство было переименованов Агентство ЕС по правоохранительному сотрудничеству.ОсновнаяцельЕврополасостоитвподдержкесотрудничестванациональных правоохранительных органов по вопросам предотвращения ираскрытия особо опасных видов преступлений, связанных с двумя или болеегосударствами-членами,терроризмомиформамипреступности,которыезатрагивают общие интересы, охватываемые политикой Союза.Предусмотренная регламентом миссия Европола практически дословнобыла приведена в соответствии с положениями статьи 88 ДФЕС.В соответствии с действующей редакции регламента № 2016/794 ккомпетенции Европола отнесены 30 видов наиболее опасных видов преступлений,имеющих трансграничный характер, в том числе: терроризм; организацияпреступных сообществ, незаконный оборот наркотиков и т.д., указанные вприложении № 1 к регламенту.На сегодняшний день Европол не обладает никакими оперативнымиполномочиями,процессуальнуюсотрудничестваонневправедеятельность,междуосуществлятьегозадачаправоохранительнымиоперативно-розыскнуюзаключаетсяорганамивиликоординациигосударств-членов,оказании поддержке национальным полицейским службам, а также сборе ианализе информации.Вместе с тем, ДФЕС предусматривает возможность делегированияЕврополу полномочий по осуществлению оперативной деятельности.
При этомсогласно части 3 статьи 88 ДФЕС любая оперативная деятельность Европоладолжна проводиться во взаимодействии и по соглашению с соответствующимивластями государств-членов, на территории которых планируется проведениеоперативных мероприятий. Осуществление Европолом принудительных мер ниДФЕС, ни регламентом № 2016/794 не предусмотрено.475Regulation (EU) 2016/794 of the European Parliament and of the Council of 11 May 2016 on the European UnionAgency for Law Enforcement Cooperation (Europol) and replacing and repealing Council Decisions 2009/371/JHA,2009/934/JHA, 2009/935/JHA, 2009/936/JHA and 2009/968/JHA.
OJ L 135, 24.5.2016, p. 53–114266Иными словами, сотрудники Европола вправе осуществлять оперативныемероприятия лишь в рамках деятельности национальных полицейских органов и всоответствии с национальным законодательством той страны, где проводятсясоответствующие мероприятия.Какинациональногопрежде,иструктураЕврополанаднационального.Насостоитизнациональномдвухуровнеуровней:каждоегосударство-член ЕС обязано при центральном полицейском аппарате учредитьнациональное бюро Европола (National Units), в задачи которого входиткоординация взаимодействия между центральным аппаратом Европола иправоохранительными органами соответствующего государства. По общемуправилу национальное бюро Европола должно быть единственным органом, черезкоторый осуществляется взаимодействие между национальными компетентнымиорганами и Европолом.Национальное бюро Европола является структурным подразделениемнациональнойполицииинаходитсявподчиненииуруководствасоответствующей службы.
Вместе с тем, в силу статьи 42 регламента № 2016/794государство-член обязано создать независимый контрольный комитет (nationalsupervisory body), в функции которого входит осуществление мониторинга задеятельностью национального бюро, в особенности, по вопросам, касающимсяобращения с персональной информацией.Наднациональный уровень Европола представлен центральным аппаратом,который размещается в г. Гаага (Королевство Нидерланды), является полностьюнезависимым от государств-членов и содержится за счет бюджета ЕС.
Вструктуре центрального аппарата созданы два органа: Правление (ManagementBoard) и исполнительный директор (Executive Director).Правление, возглавляемое председателем, состоит из представителейгосударств-членов ЕС по одному от каждого государства и одного представителяЕвропейской комиссии. В задачи Правления входит определение стратегииразвития Европола, проведение финансового аудита и т.д. Текущее руководствоЕвропола осуществляет исполнительный директор, который назначается на267четырехлетний срок Советом ЕС на основе списка, предложенного Правлением(статья 54).Для осуществления взаимодействия между национальными бюро ицентральным аппаратом каждое государство обязано направить в Европолминимум одного представителя (офицера связи), в функции которого входитпредставление интересов направившего его государства и осуществлениевзаимодействия между Европолом и национальным бюро.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
