диссертация (1169179), страница 52
Текст из файла (страница 52)
Однако указания наконкретные мероприятия по реформированию Общей Европейской системыпредоставления убежищ в документе отсутствовали.6 апреля 2016 г. Европейская комиссия подготовила Сообщение о путяхреформировании Общей Европейской системы предоставления убежища ирасширения легальных путей в Европу423.Указанное Сообщение содержала план по реформированию ОбщейЕвропейской системы предоставления убежищ, которое должно привести кпоявлению третьего поколения законодательства ЕС об убежище.
Исходя изсообщения Комиссии, следует то, что основная идея третьего поколениязаконодательства ЕС об убежище состоит в том, чтобы предоставление убежищана территории ЕС было основано на справедливой системе, которая не зависелаот слабости или неэффективной организации работы со стороны отдельныхгосударств-членов.422Communication from the commission to the European parliament and the Council, the European Economic and SocialCommittee and the Committee of the Regions a European Agenda on Migration, 2015// URL: https://ec.europa.eu/antitrafficking/sites/antitrafficking/files/communication_on_the_european_agenda_on_migration_en.pdf (дата обращения15.10.2018)423Communication from the Commission to the European Parliament and the Council towards a reform of the commonEuropean asylum system and enhancing legal avenues to Europe COM/2016/0197 final, 2016a, URL:http://eurlex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/HTML/?uri=CELEX:52016DC0197&from=en (дата обращения: 26.12.2016)241В течение нескольких месяцев после публикации Сообщения Комиссии от06.04.2016 года был подготовлен пакет из семи законопроектов, составляющихтретье поколение законодательства об убежище.
Фактически указанный пакетпредставлял из себя новую редакцию шести актов из второго поколениязаконодательства о беженцах, а также новый регламент, создающий постояннодействующую систему по переселению лиц, нуждающихся в международнойзащите. Таким образом, третье поколение законодательства ЕС о беженцахдолжно состоять уже из семи нормативно-правовых актов в форме регламентов иодной директивы.
Кроме того, продолжает действовать директива о временнойзащите 2001 года.По мнению проф. М.Л. Энтина основная цель реформирования ОбщейЕвропейской системы предоставления убежищ состоит в том, чтобы добиться тойситуации, при которой ходатайства о предоставлении убежищ рассматривались награницах ЕС, а лучше – за его пределами424.Анализ законопроектов из третьего поколения законодательства обеженцах позволяет сделать вывод о том, что законодатель осуществляетизменение метода правового регулирования от гармонизации к унификации.Вместо квалификационной и процедурной директив Комиссия подготовиласоответствующие регламенты, которые будут устанавливать единообразныеправила, действующие на территории всего Союза.
Новый пакет законодательствасодержит лишь одну директиву об условиях приема.Новый пакет законодательных актов был разработан в соответствии сприоритетными направлениями, обозначенными в Сообщении Комиссии от06.04.2016 года.Представленный пакет законопроект был нацелен на решение целого рядазадач, главной из которых явилось реформирование Дублинских правил,предполагающее создание эффективной и справедливой системы определениягосударства-члена, ответственного за рассмотрение ходатайств об убежище.424Энтин М.Л., Энтина Е.Г., Тнэлм Н.И.
В поисках партнерских отношений VI: Россия и Европейский Союз в 2015– 2016 годах. – М., 2017, с. 707.242В рамках указанного направления была подготовлена новая редакцияДублинскогорегламента425.Проектновогорегламентанепредполагалсущественного пересмотра Дублинских критериев, его ключевой новеллойявляется введение механизма автоматического корректирующего распределения(Corrective allocation mechanism).Согласно проекту регламента указанный механизм подлежит применениюв случае существенного и непропорциональногоувеличения количестваходатайств об убежище в одной из стран ЕС. В этом случае находящиеся натерритории ЕС иммигранты, нуждающиеся в международной защите, подлежатрасселению(распределению) с территории одного государства-члена натерриторию других государств в соответствии с установленной пропорцией.УказаннаясистемапредполагалаадаптациюЕвропейскойсистемыпредоставления убежищ к новым вызовам, связанным с массовым прибытиемлиц, ищущих убежища, а также имплементацию принципа солидарности междугосударствами-членами ЕС.Согласно статье 80 ДФЕС политика в области свободы передвижения лиц,включая вопросы предоставления убежища, должна подчиняться принципусолидарностиисправедливогогосударствами-членами.Указаннаяраспределениянормаответственностиимеетобщеемеждуприменениеираспространяется все направления политики в области свободы передвижениялиц.Применительнокполитикевобластипредоставленияубежищучредительными договорами предусмотрена специальная процедура.
Согласночасти 3 статьи 78 ДФЕС в случае, если одно или несколько государств-членов ЕСсталкивается с ситуацией, характеризующейся внезапным притоком иностранцев,то Совет по предложению Комиссии может принимать временные меры в пользууказанногогосударстваилигосударств.Однакотакиемерыимеютиндивидуальный характер, применяются временно исходя из анализа конкретнойситуации.425Proposal for a Regulation of the European Parliament and of the Council establishing the criteria and mechanisms fordetermining the Member State responsible for examining an application for international protection lodged in one of theMember States by a third-country national or a stateless person COM/2016/0270 final/2 - 2016/0133 (COD).
URL:https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A52016PC0270243В рамках реагирования на миграционный кризис меры временногорасселения уже применялись Советом в 2015 году. В сентябре 2015 года ЕСпринял два решения о расселении соответственно 40 000426 и 120 000427иммигрантов, уже прибывших в Грецию, Италию и еще одну страну, которая небыла определена.
Согласно указанным решениям это касается только граждан,действительно нуждающихся в международной защите и прибывших из тех,стран, по которым процент удовлетворенных ходатайств об убежище в ЕСсоставляет 75% и более (Сирия, Ирак, Эритрея).Указанныерешенияносилииндивидуальныйхарактер,однаковсоответствии с Европейской повесткой дня по миграции было решенорассмотреть вопрос о создании постоянно действующей автоматической системырасселения лиц.9 сентября 2015 года Комиссия подготовила проект регламента,устанавливающего т.н.
механизм кризисного расселения (crisis relocationmechanism)428. В случае утверждения проекта Дублинского регламента впредложенной редакции законопроект от 09.09.2015 года будет отозван.Предполагалось, что расселение будет осуществляться с помощьюделегированного акта, который также будет определять число перемещаемых лиц.Однако, по мнению проф. Стива Пеерса (Steve Peers), предложенная системаоказалась недееспособной429. В 2017 году в рамках процедуры, предусмотреннойстатьей 258 ДФЕС, Комиссии пришлось обратиться в суд ЕС с требованиями кПольше430, Венгрии431 и Чехии432 о невыполнении решений Совета № 2015/1523 и426Council Decision (EU) 2015/1523 of 14 September 2015 establishing provisional measures in the area of internationalprotection for the benefit of Italy and of Greece OJ L 239, 15.9.2015, p.
146–156427Council Decision (EU) 2015/1601 of 22 September 2015 establishing provisional measures in the area of internationalprotection for the benefit of Italy and Greece OJ L 248, 24.9.2015, p. 80–94428Proposal for a Regulation of the European Parliament and of the Council establishing a crisis relocation mechanism andamending Regulation (EU) No 604/2013 of the European Parliament and of the Council of 26 June 2013 establishing thecriteria and mechanisms for determining the Member State responsible for examining an application for internationalprotection lodged in one of the Member States by a third country national or a stateless person COM/2015/0450 final 2015/0208 (COD)429Steve Peers, The Dublin Regulation: Is the End Nigh? Where should Unaccompanied Children Apply for Asylum?21.01.2016//URL:http://eulawanalysis.blogspot.ru/2016/01/the-dublin-regulation-is-end-nigh-where.html (дата обращения10.05.2017)430Case C-715/17: Action brought on 21 December 2017 — European Commission v Republic of PolandOJ C 112, 26.3.2018, p.
18–18431Case C-718/17: Action brought on 22 December 2017 — European Commission v Hungary2442015/1601 о расселении иммигрантов, нуждающихся в международной защиты.По состоянию на декабрь 2018 года указанные не дела не рассмотрены.Следует отметить тот факт, что решение Совета № 2015/1601 от 22сентября 2015 года о расселении 120 000 иммигрантов было оспорено в суде ЕСпо иску Словакии и Венгрии.
По мнению заявителей при принятии оспариваемогорешения были допущены процедурные нарушения, кроме того, само решение несоответствует цели по разрешению миграционного кризиса433. Суд ЕС своимрешением434 отклонил требования заявителей, поскольку нашел их доводынеобоснованными. Кроме того, суд ЕС отметил, что Совет действовал в рамкахпринципа солидарности (статья 80 ДФЕС), который в данной ситуации подлежалприменению (п. 252-253 решения суда).Здесь необходимо обратить внимание также не только на изменениеправового содержания данного механизма, но и на изменение терминологии.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
