диссертация (1169179), страница 48
Текст из файла (страница 48)
The Common European Asylum System: Bric-à-brac or System? // Reforming the Common EuropeanAsylum System. The New European Refugee Law. Edited by Vincent Chetail, Philippe De Bruycker and FrancescoMaiani. Brill | Nijhoff. 2016. P. 20384Regulation (EU) No 604/2013 of the European Parliament and of the Council of 26 June 2013 establishing the criteriaand mechanisms for determining the Member State responsible for examining an application for international protectionlodged in one of the Member States by a third-country national or a stateless person. OJ L 180, 29.6.2013, p. 31–59385Regulation (EU) No 603/2013 of the European Parliament and of the Council of 26 June 2013 on the establishment of'Eurodac' for the comparison of fingerprints for the effective application of Regulation (EU) No 604/2013 establishing thecriteria and mechanisms for determining the Member State responsible for examining an application for internationalprotection lodged in one of the Member States by a third-country national or a stateless person and on requests for thecomparison with Eurodac data by Member States' law enforcement authorities and Europol for law enforcement purposes,and amending Regulation (EU) No 1077/2011 establishing a European Agency for the operational management of largescale IT systems in the area of freedom, security and justice.
OJ L 180, 29.6.2013, p. 1–30386Directive 2013/33/EU of the European Parliament and of the Council of 26 June 2013 laying down standards for thereception of applicants for international protection. OJ L 180, 29.6.2013, p. 96–116387Directive 2011/95/EU of the European Parliament and of the Council of 13 December 2011 on standards for thequalification of third-country nationals or stateless persons as beneficiaries of international protection, for a uniform statusfor refugees or for persons eligible for subsidiary protection, and for the content of the protection granted. OJ L 337,20.12.2011, p.
9–26388Directive 2013/32/EU of the European Parliament and of the Council of 26 June 2013 on common procedures forgranting and withdrawing international protection. OJ L 180, 29.6.2013, p. 60–95389Regulation (EU) No 439/2010 of the European Parliament and of the Council of 19 May 2010 establishing a EuropeanAsylum Support Office OJ L 132, 29.5.2010, p. 11–28225Третий этап развития законодательства ЕС об убежище (c 2015 г.)напрямую связан с миграционным кризисом в Европе. Миграционный кризис2015 года явился серьезным испытанием для Общей Европейской системыпредоставленияубежищ.Нередкоуказанныйкризисименуюткризисомбеженцев390 (refugee crisis), очевидно, вкладывая в это понятие иной смысл, гдеакцент делается не на возросший приток нелегальных иммигрантов, а насвязанныеснимпроблемыреализацииОбщейЕвропейскойсистемыпредоставления убежищ391.
Иными словами, в данном случае речь идет о кризисесамой Общей европейской системы предоставления убежищ.По оценкам Европейского агентства по управлению внешними границами(Фронтекс) за 2015 года в ЕС прибыло свыше 1,8 миллионанелегальныхиммигрантов, что в более чем в шесть раз больше, чем за аналогичный период2014 года392.По мере развития миграционного кризиса акцент в вопросе егоразрешения все чаще стал смещаться в сторону предотвращения проникновениянелегалов на территории ЕС посредством ужесточения контроля на внешнихграницах393.Миграционный кризис 2015 года заставил ЕС пересмотреть своюполитику в области предоставления убежищ и, соответственно, провестиочередную реформу законодательства ЕС о беженцах.
В 2016 году Комиссияподготовила очередной пакет законодательных актов в области предоставленияубежищ, однако вследствие политических разногласий на протяжении более двухлет государствам-членам не удалось найти компромисс. По состоянию на октябрь2018 года указанный этап еще не завершен. Поэтому в настоящий моментдействует законодательство ЕС об убежище второго поколения.Система законодательства.390Егорова Е.Н., Лях К.А. Правовые аспекты урегулирования кризиса беженцев и предоставления убежища вЕвропейском Союзе // Миграционное право.
– 2018. – №2. – С. 19.391Lavenex, Sandra. ‘Failing Forward’ Towards Which Europe? Organized Hypocrisy in the Common European AsylumSystem. JCMS 2018 Volume 56. Number 5. DOI: 10.1111/jcms.12739. p. 1196392Frontex Annual Risk analysis. 2016-04-05 // /URL:http:/frontex.europa.eu/assets/Publications/Risk_Analysis/Annual_Risk_Analysis_2016.pdf (дата обращение 26.05.2017)393Энтин М.Л., Энтина Е.Г., Тнэлм Н.И. В поисках партнерских отношений VI: Россия и Европейский Союз в 2015– 2016 годах.
– М., 2017, с. 717.226Законодательство ЕС об убежище занимает особое место в системе нормправа ЕС о свободе передвижении лиц. Эта особенность обусловлена тем, чтозаконодательство ЕС об убежище занимает промежуточное место междуобщепризнанными нормами международного права и национальными нормамигосударств-членов. Такой вывод, в частности, вытекает из положений части 1статьи 78 ДФЕС, содержащей отсылочную норму к Женевской конвенции от 28июля 1951 г.
о статусе беженцев1951 года (далее – Женевская конвенция)394, атакже другим актам международного права.Таким образом, в широком смысле основа Общей Европейской системыпредоставления убежищ представлена в виде трехуровневой системы: нормымеждународного права, наднациональное законодательство ЕС и национальноезаконодательство государств-членов.Женевская конвенция является основополагающим актом в системемеждународных норм, касающихся убежища, она устанавливает общее понятиебеженца, основания, при которых может быть предоставлен статус беженца, атакже определяет основы правового положения беженца в стране, в которой онполучил защиту.Все государства-члены ЕС являются участниками Женевской конвенции,следовательно, последняя выступает в качестве основного акта, в соответствии скоторомдолжноосуществлятьсяформированиевнутрисоюзногозаконодательства.
Следует отметить то, что сам ЕС не является участникомЖеневской конвенции, тем не менее, последняя выступает неотъемлемой частьюзаконодательства ЕС об убежище. При этом вторичное законодательство Союзадолжно соответствовать положениям Женевской конвенции, в противном случаетакие акты будут являться недействительными395.Внастоящеевремябольшаячастьотношений,связанныхспредоставлением убежища, регламентируется национальным законодательствомстран-членов394ЕС.ПриэтомнациональноезаконодательстводолжноЖеневская конвенция о статусе беженцев, 28 июля 1951 года // URL:http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/refugees.shtml (дата обращения 17.05.2017).395Hailbronner, Kay Thym, Daniel. EU Immigration and Asylum Law. Commentary, 2th edition C.H. Beck/Hart/Nomos,2016.
p. 1029227формироваться в соответствии с требованиями международно-правовых актов инормативно-правовых актов ЕС.Задача законодательства ЕС об убежище состоит в том, чтобы, в условияхотсутствия контроля на внутренних границах создать эффективную системувзаимодействия государств-членов, в том числе по вопросам распределенияответственности за прием беженцев. Кроме того, принимая во вниманиедостаточно высокий уровень жизни в странах ЕС, задача Союза состоит также втом, чтобы обеспечить для беженцев и просителей убежища высокие гарантиипри рассмотрении ходатайств и предоставления международной защиты.По мнению проф. Стива Пеерса (Steve Peers) «система взаимосвязи междумеждународным, национальным и наднациональным правом предопределяетособеннуюсложностьправовогорегулированиясистемыпредоставленияубежища в ЕС»396.КлассификациязаконодательстваЕСобубежищеможетбытьосуществлена по двум основаниям.В зависимости от юридической силы нормативно-правовых актовзаконодательство ЕС об убежище можно разделить на два уровня: первичноезаконодательство,содержащеенормы,определяющиепредоставлениемеждународной защиты на территории ЕС (ДФЕС, Хартия об основных правах) ивторичное законодательство, включающееся в себя специализированные акты,регулирующие отношения в связи с предоставлением убежища.В зависимости от области правового регулирования законодательство ЕСоб убежище можно представить в виде системы, состоящей из двух основныхэлементов: институциональная часть и материальная часть.Институциональная часть законодательства ЕС об убежище регулируетотношения, связанные с формированием организационной и институциональнойструктурыОбщейевропейскойполитикипредоставленияубежищ.Институциональная часть законодательства ЕС об убежище изначально состоялаиз единообразных норм, имеющих прямое действие на территории всего Союза.
К396Peers, Steve. EU Justice and Home Affairs Law. Third Edition. Oxford University Press, 2011. P.295228указанной части законодательства ЕС следует отнести Дублинский регламент,регламент «Евродак», а также регламент о создании Службы по оказаниюсодействия в предоставлении убежища. Кроме того, к институциональной частизаконодательства ЕС о беженцах можно отнести директиву о временнойзащите397.Центральное место в институциональной части законодательства обубежище занимает Дублинский регламент, который устанавливает правила,касающиесяопределениягосударства,ответственногозарассмотрениеходатайства о предоставлении убежища.Дублинский регламент исходитиз принципа, согласнокоторомуходатайство об убежище должно быть рассмотрено внутри ЕС только однимгосударством-членом.Такаясистемадолжнаисключитьпараллельноерассмотрение несколькими государствами ходатайств о международной защите вотношении одного иностранца.Иными словами по аналогии с процессуальным законодательствомрегламент устанавливает своего рода подведомственность дел о предоставленииубежища.Крометого,такаясистемадолжнаисключитьвозможностьзлоупотребления со стороны просителя убежища, связанного с подачейходатайства об убежище не в той стране, в которой он должен реализовать своеправо убежища в соответствии с требованиями международного права, а в тойстране, в которой он хочет получить международную защиту (Asylum shoping).С этой целью регламент устанавливает четкие критерии, построенные виерархическом порядке (Hierarchy of criteria) и позволяющие установитьгосударство, ответственное за рассмотрение конкретного ходатайства.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
