диссертация (1169179), страница 47
Текст из файла (страница 47)
Суд ЕС исходитиз того рассмотрение ходатайства о субсидиарной защите и об убежищепредставляютсобойдвесамостоятельныепроцедуры,инациональныекомпетентные органы обязаны рассмотреть соответствующие ходатайства сучетом всех обстоятельств367.Временная защита представляет собой особый вид международнойзащиты, применяемый в случае массового прибытия на территорию ЕСперемещенных лиц (вынужденных переселенцев). В соответствии с директивой №2001/55/EC368временнаязащитапредставляет собойособуюпроцедуру,применяемую в исключительных обстоятельствах в случае массового притокаперемещенных лиц из третьих стран, которые не могут вернуться в свою страну.Указаннаяпроцедурасостоитвпредоставленииперемещеннымлицамбезотлагательной временной защиты в случаях, когда отсутствует возможностьоперативного использования стандартной системы предоставления убежища.Начальным моментом в развитии общей политики предоставленияубежищ в рамках ЕС стало подписание 15 июня 1990 года государствами-членамиfor refugees or for persons eligible for subsidiary protection, and for the content of the protection granted.
OJ L 337,20.12.2011, p. 9–26367Case C‑277/11. Judgment of the Court (First Chamber), 22 November 2012. M. M. v Minister for Justice, Equality andLaw Reform and Others. Reference for a preliminary ruling from the High Court (Ireland). URL:http://curia.europa.eu/juris/liste.jsf?num=C-277/11&language=EN368Council Directive 2001/55/EC of 20 July 2001 on minimum standards for giving temporary protection in the event of amass influx of displaced persons and on measures promoting a balance of efforts between Member States in receiving suchpersons and bearing the consequences thereof, Official Journal L 212, 7.8.2001, p.
12–23221Европейских Сообществ Конвенции об определении государства, ответственногозарассмотрениеходатайстваопредоставленииубежища(ДублинскаяКонвенция)369.Поворотным моментом в развитии политики ЕС в области предоставленияубежищ явилось принятие итогового документа по результатам саммитеЕвропейского Совета в Тампере в октябре 1999 года. В соответствии сзаключительным документом370, главы государств договорились о созданииОбщей Европейской системы предоставления убежища (ОЕСПУ) (CommonEuropean Asylum System (CEAS).Под общей Общей Европейской системой предоставления убежищаследует понимать «систему организационных, правовых и институциональныхмероприятий, направленных на формирование единых или гармонизированныхправил, касающихся предоставления международной защиты на территорииЕС»371.Согласно заключительному документу саммита в Тампере (раздел А.А)построение общей Европейской системы предоставления убежищ должно бытьосуществленов два этапа.
Таким образом, Европейский Совет обозначилдвухступенчатуюпроцедуруформированияобщейевропейскойсистемыпредоставления убежища. Вместе с тем, на сегодняшний момент в историиразвития Общей европейской системы предоставления убежищ, начиная с 1999года по настоящее время, четко прослеживается три основных этапа, каждый изкоторых был отмечен принятием пакета нормативно-правовых актов.На первом этапе должен быть принят пакет нормативно-правовых актов,направленных на гармонизацию существующих национальных правил попредоставлению убежища, включающих процедуру предоставления убежища,общие условия приема лиц, ищущих убежища, а также нормы, касающиесяпризнания статуса беженца. В ходе данного этапа (2000 – 2005 г.г.) был принят369Convention determining the State responsible for examining applications for asylum lodged in one of the Member Statesof the European Communities – Dublin Convention (15 June 1990), OJ C 254, 19.8.1997, p.
1–12.370Presidency Conclusions, Tampere European Council 15 and 16 October 1999, URL:http://www.europarl.europa.eu/summits/tam_en.htm (дата обращения 15.10.2018)371Войников В.В. Реформа законодательства Европейского союза об убежище как ответ на миграционный кризис вЕвропе // Труды института государства и права РАН. № 5/2017.
С. 150-151.222пакет из шести законодательных актов, составляющих первое поколениезаконодательства ЕС об убежище.1. Регламент№ 2725/2000372 о создании системы дактилоскопическойрегистрации «Евродак».2. Директива Совета № 2001/55/EC о временной защите373.3. Дублинский регламент № 343/2003374.4. Директива об условиях приема № 2003/9/EC375.5. Квалификационная Директива Совета № 2004/83/EC376.6. Процедурная директива № 2005/85/EC377.На втором этапе необходимо было принять акты, определяющие общуюпроцедуру предоставления убежища и унифицированный статус беженца.Хронологически указанный этап ограничен периодом 2011-2013 г.г.В 2007 году Европейской Комиссией была подготовлена Зеленая книга обудущей Европейской системы предоставления убежищ378, а 17 июня 2008 годаЕвропейская Комиссия утвердила план по предоставлению убежищ379, которыйсодержал в себе детальную дорожную карту по завершению второго этапапостроения Общей Европейской Системы предоставления убежищ.372Council Regulation (EC) No 2725/2000 of 11 December 2000 concerning the establishment of 'Eurodac' for thecomparison of fingerprints for the effective application of the Dublin Convention, Official Journal L 316, 15.12.2000, p.
1–10373Council Directive 2001/55/EC of 20 July 2001 on minimum standards for giving temporary protection in the event of amass influx of displaced persons and on measures promoting a balance of efforts between Member States in receiving suchpersons and bearing the consequences thereof, Official Journal L 212, 7.8.2001, p. 12–23374Council Regulation (EC) No 343/2003 of 18 February 2003 establishing the criteria and mechanisms for determining theMember State responsible for examining an asylum application lodged in one of the Member States by a third-countrynational, Official Journal L 50, 25.2.2003, p.
1–10.375Council Directive 2003/9/EC of 27 January 2003 laying down minimum standards for the reception of asylum seekers //Official Journal L 31, 6.2.2003, p. 18-25.376Council Directive 2004/83/EC of 29 April 2004 on minimum standards for the qualification and status of third countrynationals or stateless persons as refugees or as persons who otherwise need international protection and the content of theprotection granted // Official Journal L 304, 30.04.2004, p. 12-23.377Council Directive 2005/85/EC of 1 December 2005 on minimum standards on procedures in Member States for grantingand withdrawing refugee status // Official Journal L 304, 13.12.2005, p.
13-34.378Green Paper on the future Common European Asylum System Brussels, 6.6.2007 COM (2007) 301 final . URL:http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/site/en/com/2007/com2007_0301en01.pdf (дата обращения 15.10.2018)379Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and SocialCommittee and the Committee of Regions - Policy plan on asylum - An integrated approach to protection across the EU{SEC(2008)2029}{SEC(2008)2030}COM/2008/0360final.URL:http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2008:0360:FIN:EN:PDF (дата обращения 15.10.2018)223Стокгольмская программа развития ПСБП380 подтвердила направленияразвития политики в области предоставления убежища и призвала завершить до2010 года создание Общей Европейской системы предоставления убежища,включающей в себя общую процедуру предоставления убежища и одинаковоеправовое положение лиц, получившего статус беженца.
Европейский Советотметил, что система предоставления убежищ должна базироваться на двухэлементах:справедливоераспределениемеждугосударствами-членамиответственности за рассмотрение ходатайств о предоставлении убежищ иосуществление тесного сотрудничества с третьими странами с целью обеспечениязащиты беженцев за пределами ЕС.При этом новый пакет законодательных актов должен был содержатьпреимущественноунифицированныенормы,которыевотличиеотгармонизированных норм имели бы прямое действие на территории всего Союза.Однако экономический кризис не позволил провести задуманную реформув изначальных параметрах. Государства-члены, ссылаясь на неблагоприятнуюэкономическую ситуацию, фактически добились сохранения существовавшейгибкости в установлении стандартов по приему беженцев.
Тем не менее, к июню2013 года второе поколение законодательства об убежище было окончательносформировано, которое, однако, не сильно отличалась по своему содержанию отпредыдущего381. Несмотря на целый ряд улучшений в системе предоставлениязащиты на территории ЕС, в целом второе поколение законодательства обубежище не соответствовало изначально поставленным целям382.
При этом новыйпакет был утвержден уже в рамках процедуры совместного принятия решения,установленной Лиссабонским договором.380The Stockholm Programme - An open and secure Europe serving and protecting the citizen, Brussels, 2 December2009//http://www.se2009.eu/polopoly_fs/1.26419!menu/standard/file/Klar_Stockholmsprogram.pdf (дата обращения15.10.2018)381Trauner Florian. Asylum policy: the EU’s ‘crises’ and the looming policy regime failure. Journal of EuropeanIntegration, 2016.
VOL. 38, NO. 3, p. 311–325382Bauloz, Céline; Ineli-Ciger, Meltem; Singer, Sarah; Stoyanova, Vladislava. Introducing the Second Phase of theCommon European Asylum System// Seeking Asylum in the European Union: Selected Protection Issues Raised by theSecond Phase of the Common European Asylum System / edited by Céline Bauloz, Meltem Ineli-Ciger, Sarah Singer, andVladislava Stoyanova, International Refugee Law Series, vol 4. Brill Nijhoff, Leiden and Boston 2015.
p. 11224Следует отметить то обстоятельство, что ДФЕС в отличие от ранеедействовавшей редакции договора, учреждающего Европейское Сообщество,прямо закрепляет обязанность по созданию Общей Европейской системыпредоставления убежищ, предполагающей не минимальные, а единые или общиестандарты в отношении предоставления убежищ383. Таким образом, можносделать вывод о том, что принятые в рамках второго поколения законодательстваобубежищерамочныенормыфактическипротиворечаттребованиямучредительных договоров, поскольку они не приводят к формированиюполноценной общей системы предоставления убежищ.В рамках второго этапа реформирования законодательства об убежищебыли подготовлены новые редакции пяти основных актов в сфере предоставленияубежищ: Дублинский регламент384, регламент «Евродак»385, директива обусловиях приема386, квалификационная директива387, процедурная директива388.Кроме того, в целях более эффективной реализации политики предоставленияубежища в странах ЕС в 2010 году было принято решение о создании службы пооказанию содействия в предоставлении убежища (European Asylum Support Office(EASO)389.383Chetail, Vincent.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
