диссертация (1169179), страница 44
Текст из файла (страница 44)
URL: https://eur-lex.europa.eu/legalcontent/EN/ALL/?uri=CELEX%3A61998CJ0376 (дата обращения 15.09.2018)337207интеграционной процедуры при условии, что такое требование не являетсяневозможным или чрезвычайно затруднительным для определенного лица,принимая во внимание конкретные обстоятельства (наличие особых причин,препятствующих прохождению интеграционной процедуры или слишком высокацена за сдачу интеграционного экзамена)339.Такимобразом,можносделатьвыводотом,чтоЕСиграетвторостепенную роль в области интеграции иммигрантов в принимающеесообщество, фактически политика ЕС по интеграции иммигрантов реализуетсяпосредствоморганизационно-методическогообеспечения,атакжепредоставления финансовой помощи.Кроме того, нормативная основа политики ЕС по интеграции иммигрантовпредставлена в виде актов «мягкого права», содержащих общие ориентиры длягосударств-членов, а также в виде некоторых положений, содержащихся внормативно-правовых актах, регулирующих отдельные аспекты легальнойиммиграции.Правовое регулирование противодействия нелегальной иммиграции в ЕСНелегальная иммиграция в ЕС представляет собой один из наиболеесерьезных вызовов.
При этом в политике ЕС по отношению к нелегальнойиммиграциипринятиемпреобладаетправовыхправоохранительныйнорм,компонент340,направленныхнасвязанныйспредотвращениенесанкционированного въезда, а также возврата незаконных иммигрантов ипривлечения к ответственности виновных лиц. Иными словами, с точки зренияЕС нелегальная иммиграция однозначно рассматривается как противоправноедеяние, соответственно, политика в отношении данного явления должнареализовываться в рамках правоохранительной деятельности. Данный подход кнелегальной иммиграции отчетливо прослеживается в заключение Совета,339Case C-153/14 Minister van Buitenlandse Zaken v. K, A [2015] // Court of Justice [Official website]. URL:http://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?text=2003%252F86%252F&docid=165654&pageIndex=0&doclang=EN&mode=req&dir=&occ=first&part=1&cid=510201#ctx1 (дата обращения 15.09.2018)340Alan Desmond The Development of a Common EU Migration Policy and the Rights of Irregular Migrants: A ProgressNarrative? // Human Rights Law Review, 2016, 16, p.
248208касающегося 29 мер по усилению и защите внешних границ в борьбе снелегальной иммиграцией341.Следует отметить то, что задолго до интеграции иммиграционнойполитики в правовую систему ЕС были предприняты первые шаги поформированию законодательства ЕС о борьбе с нелегальной иммиграцией. Так, в1978 году Комиссия в рамках полномочий по сближению национальногозаконодательства,котороенепосредственновлияетнасозданиеилифункционирование внутреннего рынка (статья 94 договора, учреждающего ЕЭС,ныне статья 115 ДФЕС), подготовила проект директивы о сближениизаконодательствагосударств-членоввобластиборьбыснелегальнойиммиграцией и нелегальным трудоустройством342, которая, однако, так и не былапринята.Нелегальную (незаконную) миграцию можно определить как «нарушениеиностранным гражданином или лицом без гражданства законодательных правилвъезда, пребывания, выезда из страны и транзитного проезда через территориюиностранного государства»343.
При этом в международном праве отсутствуетопределение понятия «незаконная (нелегальная) миграция»344.По мнению Европейской комиссии нелегальным иммигрантом признаетсяиностранный гражданин или апатрид, который въехал на территорию ЕСнезаконно либо въехал на территорию ЕС на законных основаниях, но осталсяпосле окончания установленного срока пребывания либо изменил цель своегопребывания в нарушение установленного порядка345.341Council conclusions on 29 measures for reinforcing the protection of the external borders and combating illegalimmigration adopted at the 2998th Justice and Home Affairs Council meeting, held in Brussels on 25 and 26 February2010, SEC (2010) 1480 final // URL:http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_Data/docs/pressdata/en/jha/113065.pdf(дата обращения 15.09.2018)342Proposal for a Council Directive concerning the approximation of the legislation of the Member States to combat illegalmigration and illegal employment COM (1978) 86 final, URL: http://aei.pitt.edu/3788/1/3788.pdf (дата обращения15.09.2018)343Магеррамов М.
А.-о. Нелегальная миграция: понятие, общественная опасность, уголовно-правовое икриминологическое противодействие (по материалам России и Азербайджана). Автореферат на соискание ученойстепени кандидата юридических наук. М., 2008344Ястребова, А.Ю. Международно-правовые механизмы регулирования миграции: доктринальные подходы иопыт Российской Федерации : дис.
... д-ра юрид. наук : 12.00.10 / А.Ю. Ястребова. – М., 2017. – с. 415345Communication from the Commission on Policy priorities in the fight against illegal immigration of third-countrynationals, Brussels, 19.7.2006, COM(2006) 402 final, режим электронного доступа: http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/site/en/com/2006/com2006_0402en01.pdf209С учетом данного определения можно выделить два вида нелегальныхмигрантов: иммигранты, незаконно въехавшие на территорию ЕС (illegallyentering) и мигранты, незаконно находящиеся на территории ЕС (illegallyoverstaying)346.Указанные виды нелегальных иммигрантов формируют два типанезаконной иммиграции: нелегальный въезд и нелегальное пребывание.Оба вида нелегальной иммиграции формируют состав правонарушения,при этом в зависимости от тяжести правонарушения оно может иметь признакиадминистративного проступка или преступления.Незаконное пребывание, как правило, отличается меньшей степеньюобщественной опасности, поэтому в большинстве случаев оно являетсяадминистративным проступком.
Основная особенность нелегального пребыванияпроявляется в том, что иностранец въехал на территорию ЕС на законныхоснованиях. Иными словами в данной ситуации отсутствовал факт незаконногопересечения границы. В случае незаконного въезда имеет место как незаконноепересечение границы, так и незаконное нахождение иностранца на территорииЕС.Нелегальный въезд в отличие от нелегального пребывания представляетсобой более сложное понятие с точки зрения признаков и видов.Мировой практике известны несколько видов незаконного въездаиностранцевчерезграницу,которыеклассифицируютсяпоразличнымоснованиям. В зависимости от места незаконного пересечения границы следуетвыделять следующие виды: незаконный въезд вне пунктов пропуска; незаконныйвъезд через пункты пропуска с использованием поддельных документов либоиным способом при отсутствии необходимых разрешительных документов.В зависимости от характера пересечения границы, а также степениучастия самого нарушителя границы можно выделить: незаконный въездиммигранта (Illegal entering) и незаконный ввоз иммигранта (Human smuggling).346Войников В.
В. Правовые аспекты политики Европейского союза по борьбе с незаконной иммиграцией//Балтийский регион. – 2015. – № 4 (26). С. 74.210Незаконный въезд иммигранта характеризуется тем, что иммигрантсамостоятельно, как правило, без посторонней помощи осуществляет незаконноепересечение границы. Иммигрант может использовать помощь третьих лиц дляполучения визы, изготовления поддельных документов, аренды транспорта и т.д.Однако указанные деяния не формируют состава правонарушения, связанного снезаконнымпересечениемграницы,аявляютсясамостоятельнымиправонарушениями, либо вообще не являются наказуемыми деяниями. Главнойособенностью незаконного въезда выступает отсутствие посторонней помощи,непосредственно связанной с организацией незаконного пересечения границы.Отличительным признаком незаконного ввоза является то, иммигрант несам пересекает границу, он выступает фактически объектом перемещения черезграницу.
При этом операция по незаконному въезду иммигранта осуществляетсяглавным образом не им самим, а организованной преступной группой,специализирующейсянауказанном видепреступнойдеятельности. Принезаконном ввозе сам иммигрант фактически является пассивным участникомпроцесса пересечения границы, выступая при этом либо в роли заказчика, либо вроли жертвы.В соответствии со статьей 3 протокола против незаконного ввозамигрантов по суше, морю и воздуху, дополняющий Конвенцию ОрганизацииОбъединенныхНацийпротивтранснациональнойорганизованнойпреступности347 под незаконным ввозом иммигрантов следует пониматьобеспечение, с целью получения, прямо или косвенно, какой-либо финансовойили иной материальной выгоды, незаконного въезда в какое-либо Государствоучастник любого лица, которое не является его гражданином или не проживаетпостоянно на его территории.В зависимости от характера отношения иммигранта к его перемещениючерез границу ввоз иммигранта подразделяется на два вида: незаконный ввоз,осуществляемый по воли иммигранта и незаконный ввоз, осуществляемый347Протокол против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху, дополняющий КонвенциюОрганизации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности, принят резолюцией55/25 Генеральной Ассамблеи от 15 ноября 2000 года, режим электронного доступаURL:http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/protocol2.shtml (дата обращения 15.09.2018)211вопреки воли иммигранта.
Последний вид незаконного ввоза получил названиеторговля людьми (human trafficking)348.Необходимо отметить то, что торговля людьми не всегда связана сперемещением жертвы через границу, однако чаще всего торговля людьми имееттранснациональныйхарактер,апосемусвязанастрансграничнымпередвижением. Отличительным признаком торговли людьми является то, чтоиммигрантнеобладаетнеобходимойавтономиейволи,посколькуегоперемещение через границу происходит вопреки воле человека.В соответствии со статьей 3 протокола о предупреждении и пресеченииторговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее,дополняющий КонвенциюОрганизацииОбъединенныхНацийпротивтранснациональной организованной преступности349 «торговля людьми» означаетосуществляемыевцеляхэксплуатациивербовку,перевозку,передачу,укрывательство или получение людей путем угрозы силой или ее применения илидругих форм принуждения, похищения, мошенничества, обмана, злоупотреблениявластью или уязвимостью положения, либо путем подкупа, в виде платежей иливыгод, для получения согласия лица, контролирующего другое лицо.Практическое значение классификации незаконного ввоза состоит в том,чтонезаконныйввоз,осуществляемыйповолеиммигранта,являетсяправонарушением против интересов государства, а торговля людьми являетсяпреступлением против личности и интересов государства.С учетом данного обстоятельства торговля людьми выступает в качествеотносительно самостоятельного элемента политики ЕС.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
