диссертация (1169179), страница 46
Текст из файла (страница 46)
Возвращение нелегальных иммигрантов и процедура реадмиссии.migration/background-information/docs/communication_on_the_european_agenda_on_migration_en.pdf (дата обращения15.09.2018)356Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and SocialCommittee and the Committee of the Regions. The European Agenda on Security, Strasbourg, 28.4.2015 COM(2015) 185final. URL: https://ec.europa.eu/home-affairs/sites/homeaffairs/files/e-library/documents/basicdocuments/docs/eu_agenda_on_security_en.pdf (дата обращения 15.09.2018)357Directive 2009/52/EC of the European Parliament and of the Council of 18 June 2009 providing for minimum standardson sanctions and measures against employers of illegally staying third-country nationals OJ L 168, 30.6.2009, p.
24–32216Возвращение нелегальных иммигрантов в страну постоянного жительстваили в страну транзита представляет собой одно из ключевых направленийполитики ЕС в отношении незаконной иммиграции.По данным Агентства Европейской пограничной и береговой службы в2016 году было вынесено 305 365 решения о возвращении нелегальныхиммигрантов, за этот же период реально депортировано около 57%358.Система правовых мер ЕС по возвращению нелегальных иммигрантовсостоит из общих и специальных актов.
К общим актам относится директива №2008/115/EC об общих стандартах и процедурах в государствах-членах длявозвращения незаконно пребывающих граждан третьих стран (Директива овозврате (Return Directive)359. Указанная директива устанавливает общие правила,касающиесявозвращениянелегальныхиммигрантов.Согласнонормам,содержащимся в данном документе, государства-члены обязаны привести своенациональное законодательство, регулирующее вопросы высылки, в соответствиис общими стандартами.
В частности, решения о высылке нелегала принимаетсякомпетентным органом и иностранцу предлагается добровольно покинуть странув срок от семи до тридцати дней.Кспециальнымактамотноситсянормативно-правовыеакты,регулирующие вопросы оперативного и правового сотрудничества междугосударствами-членами ЕС при осуществлении депортации. К указанным актамотносятся: директива об оказании содействия в депортации при осуществлениитранзита авиатранспортом360, решение Совета об организации объединенныхрейсов для депортации с территории двух и более государств – членов361, решениеСовета о взаимном признании решений о высылке иностранных граждан362,358Frontex European Border and Coast Guard Agency.
FRAN Quarterly Quarter 4 October–December 2016. P. 22. URL:http://frontex.europa.eu/assets/Publications/Risk_Analysis/FRAN_Q4_2016.pdf (дата обращения 15.10.2018)359Directive 2008/115/EC of the European Parliament and of the Council of 16 December 2008 on common standards andprocedures in Member States for returning illegally staying third-country nationals.
OJ L 348, 24.12.2008, p. 98–107360Council Directive 2003/110/EC of 25 November 2003 on assistance in cases of transit for the purposes of removal byair. Official Journal L 321, 6.12.2003, p. 26–313612004/573/EC: Council Decision of 29 April 2004 on the organisation of joint flights for removals from the territory oftwo or more Member States, of third-country nationals who are subjects of individual removal orders. Official Journal L261, 6.8.2004, p. 28–35362Council Directive 2001/40/EC of 28 May 2001 on the mutual recognition of decisions on the expulsion of third countrynationals.
Official Journal L 149, 2.6.2001, p. 34–36217директива Совета о дополнении положений статьи 26 Шенгенской конвенции363 (вчасти расширения обязательств перевозчика по возвращению иностранныхграждан, которым отказано во въезде).Однойизразновидностейвозвращениянелегальныхиммигрантовявляется процедура реадмиссии. Реадмиссия представляет собой основанное намеждународно-правовом договоре обязательство государства принимать обратнона свою территорию своих граждан или иностранных граждан, ранеенаходившихся или проживавших в этом государстве, которые подлежатдепортациииздругогогосударства.Основноеотличиереадмиссииотстандартной процедуры возвращения иммигранта заключается в том, приреадмиссии происходит основанное на международном договоре активноевзаимодействие между страной, откуда высылается иммигрант, и принимающейстраной, чаще всего страной донором или страной транзита.По состоянию на июль 2017 года ЕС является участницей 17 договоров ореадмиссии со странами Европы, Азии и Африки.3.
Нормы, направленные на формирование институциональной основыборьбы с нелегальной иммиграцией.Борьба с незаконной иммиграцией осуществляется посредством целогоряда институциональных механизмов, одним из которых является сеть офицеровсвязи по вопросам миграции.Правовой основной деятельности сети офицеров связи по вопросаммиграции выступает регламент Совета № 377/2004364. Основная идея данногомеханизмаиммиграциейсостоит в повышении эффективности борьбы с незаконнойиторговлейлюдьмипосредствомформированиятесноговзаимодействия между компетентными органами государств-членов между собой,а также с соответствующим службами третьего государства.
Сеть офицеров связипозволяет государствам-членам быстро обмениваться информацией о потокахнезаконной миграции, незаконном въезде, а также о проведении мероприятий по363Council Directive 2001/51/EC of 28 June 2001 supplementing the provisions of Article 26 of the Conventionimplementing the Schengen Agreement of 14 June 1985 Official Journal L187/45364Council Regulation (EC) No 377/2004 of 19 February 2004 on the creation of an immigration liaison officersnetwork//Official Journal L 064 , 02/03/2004 P.
0001 - 0004218возвращению незаконных иммигрантов. Особенность данного механизма состоитв том, что борьба с незаконной иммиграции выступает в качестве основной егозадачи. Сеть офицером связи является децентрализованным механизмом.Согласно указанному регламенту каждое из государств-членов ЕС обязанонаправить в консульскую службу, расположенную в третьей стране, своегоофицера связи по делам иммиграции в целях установления и поддержанияконтактов с властями принимающей страны.
В задачи офицера связи по вопросамиммиграции входит осуществление взаимодействие и обмен информацией смиграционными властями принимающей страны. Кроме того офицеры связиосуществляют сотрудничество с офицерами связи других государств-членов ЕС,находящихся в том же третьем государстве посредством формирования т.н.местной сети (local network).§2.5. Законодательство ЕС о предоставлении убежищаЗаконодательство ЕС об убежище (Union asylum law) представляет собойсистемунорм,направленныхнаобеспечениеэффективногоправовогорегулирования в государствах-членах процесса предоставления международнойзащиты.В соответствии со статьей 78 ДФЕС Союз развивает общую политику попредоставлениюубежищ,субсидиарнойивременнойзащитысцельюпредоставления соответствующего статуса любому иностранному гражданину,требующему международной защиты и обеспечения реализации принципаневысылки (non-refoulement).
Эта политика должна соответствовать Женевскойконвенции от 28 июля 1951 г. и Протоколу от 31 января 1967 г. о статусебеженцев, а также другим уместным международным договорам. Часть 2 статьи78ДФЕСсодержитключевыепредоставления убежища.компонентыполитикиЕСвобласти219Анализ указанной нормы не позволяет однозначно определить методправовогорегулирования.Именнопоэтойпричине,методправовогорегулирования в рамках законодательства ЕС об убежище сочетает в себе методыгармонизации и унификации. Вместе с тем, на основе системного толкованияправовых норм ЕС в области предоставления убежищ, а также принимая вовнимание цель по построению общей европейской системы предоставленияубежищ,думается,чтоосновным методомправовогорегулированиявперспективе должна стать унификация законодательства.Система предоставления убежища в ЕС выступает неотъемлемой частьюкомпонента «свобода» в рамках ПСБП, во многом это обусловлено неразрывнойсвязью между суверенным правом государств-членов и Союза осуществлятьконтроль на внешних границах и правом любого гражданина на получениемеждународной защиты и порождающим этим правом обязанности государствчленов по невысылки365.Действующее законодательство ЕС об убежище предусматривает три видамеждународной защиты: убежище, субсидиарная (дополнительная) защита ивременная защита.Международная защита в форме убежища предоставляется иностранномугражданину или лицу без гражданства в том случае, если указанное лицо вдостаточной степени обосновало то, что оно может быть подвергнутопреследованию в своей стране по признаку расы, религии, национальности,политических взглядов или членства в определенных социальных группах.В отличие от убежища субсидиарная защита предоставляется в техслучаях, когда ходатайствующее лицо не подпадает под признаки беженца,однако в случае его возвращения на Родину оно может столкнуться с реальнымриском причинения ему серьезного вреда.
В соответствии со статьей 2Квалификационной директивы366 к лицу, имеющему право на субсидиарную365Guild, Elspeth. The Complex Relationship of Asylum and Border Controls in the European Union // Reforming theCommon European Asylum System. The New European Refugee Law. Edited by Vincent Chetail, Philippe De Bruyckerand Francesco Maiani. Brill | Nijhoff. 2016. P.
39.366Directive 2011/95/EU of the European Parliament and of the Council of 13 December 2011 on standards for thequalification of third-country nationals or stateless persons as beneficiaries of international protection, for a uniform status220защиту относится гражданин третьей страны или лицо без гражданства, котороенеквалифицируетсякакбеженец,новотношениикоторогобылипродемонстрированы существенные основания полагать, что соответствующеелицо, если оно возвращается в свою страну происхождения или проживаниястолкнется с реальным риском причинения серьезного вреда.Субсидиарная защита предоставляется в тех случаях, когда отсутствуютпризнаки необоснованного преследования конкретных граждан со стороныгосударства, однако имеются основания полагать, что в стране их постоянногопроживания существует опасность их жизни.При этом отказ в предоставлении убежища не является основанием дляавтоматического отказа в предоставлении субсидиарной защиты.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
