диссертация (1169179), страница 49
Текст из файла (страница 49)
При этомгосударства-члены ЕС обязаны при рассмотрении ходатайство об убежищеопределять государство, в чью компетенцию входит рассмотрение данногозаявления.397Council Directive 2001/55/EC of 20 July 2001 on minimum standards for giving temporary protection in the event of amass influx of displaced persons and on measures promoting a balance of efforts between Member States in receiving suchpersons and bearing the consequences thereof, Official Journal L 212, 7.8.2001, p. 12–23229Дублинский регламент устанавливает следующие критерии:Критерий, обеспечивающий единство семьи (principle of family unity).В силу указанного критерия, должно быть обеспечено единство семьи просителяубежища и лица, уже находящегося на территории Союза.Критерий, связанный с выдачей вида на жительство или визы.
В силууказанного критерия государством, ответственным за рассмотрение ходатайства опредоставлении убежища, является то государство, которое выдало указанномулицу вид на жительство или визу.Критерий, связанный с незаконным пребыванием или пересечениемграницы государства-члена. В силу указанного критерия ответственность зарассмотрение ходатайства о предоставлении убежища возлагается на тогосударство, через которое лицо незаконно въехало на территорию ЕС или нагосударство, в котором проситель убежища проживал не менее 5 месяцев домомента обращения.Критерий, связанный с законным пересечением границы.
В силууказанного критерия обязанность по рассмотрению ходатайства о предоставленииубежища возлагается на то государство-член, через которое проситель убежищавъехал на территорию ЕС.Критерий, связанный с подачей ходатайства о предоставленииубежища в международной транзитной зоне аэропорта. В случае подачиходатайства о предоставлении убежища в международной транзитной зонеаэропорта данное государство обязано рассмотреть такое заявление.В настоящее время положения Дублинского регламента распространяютсяна тридцать две страны, в том числе 28 государств-членов ЕС, включая Данию398,Великобритания и Ирландию, а также четыре ассоциированных участника398Council Decision 2006/188/EC of 21 February 2006 on the conclusion of the Agreement between the EuropeanCommunity and the Kingdom of Denmark extending to Denmark the provisions of Council Regulation (EC) No 343/2003establishing the criteria and mechanisms for determining the Member State responsible for examining an asylumapplication lodged in one of the Member States by a third-country national and Council Regulation (EC) No 2725/2000concerning the establishment of Eurodac for the comparison of fingerprints for the effective application of the DublinConvention, Official Journal L 66 of 8.3.2006.230Шенгенскогопространства:Исландию,Норвегию399,Швейцарию400иЛихтенштейн401.В последние годы суд ЕС и ЕСПЧ рассмотрели целый ряд споров,предметом которых явилось применение Дублинского регламента402.
Необходимоотметить, что ЕСПЧ играет достаточно большую роль в формировании судебнойпрактики в области предоставления убежищ на территории Союза в силу того, чтов своих решениях дает оценку нормам права ЕС на предмет их соответствиятребованиям ЕСПЧ403.В частности, в одном из своих решений по объединенному делу № C411/10 и C-493/10 Суд ЕС пришел к выводу о том, что государство-член ЕСвправе отступить от Дублинских критериев и отказать в передачи лица, ищущегоубежища, другому государству-члену ЕС для рассмотрения ходатайства опредоставлении международной защиты в том случае, если имеются основаниясчитать, что данное лицо столкнется с несправедливым и нечеловечнымобращением в указанном государстве404.
Указанное дело имело достаточносерьезный резонанс, поскольку фактически поставило под сомнение принципдоверия, действующий в ЕС.399Council Decision 2001/258/EC of 15 March 2001 concerning the conclusion of an Agreement between the EuropeanCommunity and the Republic of Iceland and the Kingdom of Norway concerning the criteria and mechanisms forestablishing the State responsible for examining a request for asylum lodged in a Member State or Iceland or Norway,Official Journal L 93 of 3.4.2001.400Council Decision 2008/147/EC of 28 January 2008 on the conclusion on behalf of the European Community of theAgreement between the European Community and the Swiss Confederation concerning the criteria and mechanisms forestablishing the State responsible for examining a request for asylum lodged in a Member State or in Switzerland, OfficialJournal L 53 of 27.2.2008.401Council Decision of 7 March 2011 on the conclusion of a Protocol between the European Community, the SwissConfederation and the Principality of Liechtenstein on the accession of the Principality of Liechtenstein to the Agreementbetween the European Community and the Swiss Confederation concerning the criteria and mechanisms for establishingthe State responsible for examining a request for asylum lodged in a Member State or in Switzerland, Official Journal L160 , 18/06/2011 P.
0037 – 0038.402Н.Ю. Грнчарова Реализация права на убежище в Европейском Союзе. Вестник Омского университета. Серия«Право». 2015. № 3 (44). С. 191–199. С. 194403Haverkamp, Rita. Who Is a Refugee in the European Union? International and Supranational Aspects of Legal Reformand Integration // Refugees and Migrants in Law and Policy Challenges and Opportunities for Global CivicEducation/edited by Helmut Kury and Slawomir Redo. Springer, Berlin, 2018. P. 683404Joined cases C-411/10 and C-493/10.
Judgment of the Court (Grand Chamber) of 21 December 2011.N. S. (C-411/10) vSecretary of State for the Home Department and M. E. and Others (C-493/10) v Refugee Applications Commissioner andMinister for Justice, Equality and Law Reform. References for a preliminary ruling: Court of Appeal (England & Wales)(Civil Division) - United Kingdom and High Court of Ireland.. URL: http://eur-lex.europa.eu/legalcontent/EN/SUM/?uri=CELEX:62010CJ0411 (дата обращения 15.10.2018)231В другом деле M.С.С. против Бельгии и Греции405 ЕСПЧ призналнесоответствующим статье 3 ЕКПЧ принятое в соответствии с Дублинскимрегламентом решение Бельгии о высылке просителя убежища в Грецию.
Помнению суда Бельгия не имела права применять Дублинский регламент,поскольку в Греции действовала несовершенная система предоставленияубежища, а также не обеспечивались надлежащие условия проживания исодержания под стражей.Таким образом, ЕСПЧ и Суд ЕС сформулировали прецеденты, которыефактически создали юридическую основу, позволяющую государствам-членамотступать от требований Дублинского регламента.Регламент «Евродак» имеет вспомогательное значение и призванобеспечить идентификацию личности незаконных иммигрантов или лиц, ищущихв ЕС убежище.Европейская дактилоскопическая система (Евродак) представляет собойцентрализованнуюинформационнуюсистему,используемуюсцельюопределения государства, ответственного за рассмотрения ходатайства опредоставленииубежищаисодержащуюданныеотпечатковпальцевиностранных граждан и лиц без гражданства, подавших ходатайства опредоставлении в ЕС убежища или въехавших в ЕС нелегально.Основная идея системы Евродак состоит в том, чтобы посредствомсличения отпечатков пальцев просителя убежища с базой данных можно было быустановить его личность или, по крайней мере, внести о нем данные с цельюиспользования для идентификации при последующих визитах данного лица в ЕС.Врезультатесличенияотпечатковпальцевможноустановитькемвдействительности является данное лицо, каким образом оно въехало натерритории ЕС, подавало ли ранее указанное лицо аналогичные ходатайства вдругие страны и т.д.405Постановление от 21.1.2011 [Большая Палата].
M.С.С. против Бельгии и Греции [M.S.S. v. Belgium and Greece](жалоба № 30696/09). URL: https://hudoc.echr.coe.int/eng#{"tabview":["document"],"itemid":["001-117491"]} (датаобращения 15.10.2018)2324 мая 2016 года Комиссия подготовила новую редакцию регламента«Евродак»406, в соответствии с которой сфера применения данной системыдолжна быть расширена посредством использования ее для целей идентификациинезаконных иммигрантов при проведении операций по высылке.ЦентральныминституциональнымэлементомОбщейевропейскойсистемы предоставления убежищ является созданная в 2011 году Европейскаяслужба по оказанию содействия в предоставлении убежища.Указанная служба не обладает никакими оперативными полномочиями, еепредназначение сводится к осуществлению содействия государствам-членам ЕС врешении вопросов, связанных с реализацией общей европейской системыпредоставления убежищ.
Основная задача Европейской службы по оказаниюсодействия в предоставлении убежища состоит в обучении сотрудниковнациональных органов и распространении передового опыта и знаний407. Местомрасположения Европейской службы по оказанию содействия в предоставленииубежища выступает остров Мальта.В рамках реформирования законодательства ЕС об убежище Комиссияподготовила проект регламента о реорганизации Службы по оказанию содействияв предоставлении убежищ в полноценное Агентство ЕС по вопросам убежища.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
