диссертация (1169179), страница 53
Текст из файла (страница 53)
Еслипервоначально данный механизм именовался как расселение (relocation), тосейчас используется термин распределение (allocation). Представляется, что вданном контексте термин распределение означает то, что просители убежищабудут распределяться без учета их согласия и предпочтений.Механизм автоматического корректирующего распределения практическисразу вызвал отторжение у целого ряда государств-членов ЕС, представляющихВишеградскую группу435.Противники указанного механизма посчитали, что такое предложение несоответствует их национальным интересам. В то же время указанные страныпризнаютнеобходимостьсталкивающимисяпроявлениясолидарностьсостранамиЕС,с чрезмерным наплывом лиц, ищущих убежище.
Однакоформа такой солидарности не должна навязываться Союзом, а определятьсяOJ C 112, 26.3.2018, p. 19–19432Case C-719/17: Action brought on 22 December 2017 — European Commission v Czech RepublicOJ C 112, 26.3.2018, p. 19–20433Туркина А. Распределение беженцев по странам ЕС: механизм правомерен, но государства по-прежнему несогласны//URL: http://alleuropalux.org/?p=15063 (дата обращения 15.10.2018)434Joined Cases C-643/15 and C-647/15, Judgment of the Court (Grand Chamber) of 6 September 2017.
Slovak RepublicandHungaryvCounciloftheEuropeanUnion.Actionsforannulment––Decision(EU)2015/1601.URL:https://eur-lex.europa.eu/legalcontent/EN/TXT/?uri=CELEX:62015CJ0643 (дата обращения 15.10.2018)435Вишеградская группа включает в себя Польшу, Чехию, Словакию, Венгрию.245самостоятельно каждым государством, принимая во внимание возможностиданной страны. Иными словами, по мнению представителей Вишеградскойгруппы при наличии признаков массового прибытия на территорию одного изгосударство-членов ЕС просителей убежища, другие государства-члены ЕСвправесамостоятельноУказанныймеханизмопределятьполучилформыназваниепроявления«гибкая»солидарности436.или«эффективная»солидарность437.Таким образом, основная идея «гибкой солидарности» состоит в том, чторасселение иностранцев, нуждающихся в международной защите, является однойиз форм проявления солидарности в вопросе предоставлении убежища, в любомслучае для государств-членов такая форма должна иметь добровольный характер.Однако пока предложение о «гибкой солидарности» не нашло поддержки ни уКомиссии, ни у других государств-членов.СправовойавтоматическийточкимеханизмзренияпредложенныйкорректирующегоКомиссиейраспределенияпостоянныйсоответствуетнормам первичного права ЕС, а также отвечает критериям субсидиарности ипропорциональности.
Более того, такой механизм можно рассматривать как одноиз средств сохранения целостности правовой системы ЕС438.Однако с точки зрения целесообразности и эффективности, данноепредложение навряд ли будет удачным решением. Принимая во вниманиетекущую ситуацию в ЕС данный механизм, во-первых, не приведет к решениюпроблемы, а во-вторых, навряд ли будет исполняться как государствами, так исамими иммигрантами.
Ведь каксправедливо отмечает Маартен ден Хейер(Maarten den Heijer), в процессе имплементации механизм переселения неизбежно436Joint Statement of the Heads of Governments of the V4 Countries, 16.09.2016,URL:http://www.visegradgroup.eu/calendar/2016/joint-statement-of-the-160919 (дата обращения 10.05.2017)437Потемкина О.Ю. Вишеградская группа и «гибкая солидарность», Современная Европа. – 2016.
– № 6. С 46.438Radovic, Maja Lukic; Cuckovic, Bojana, Dublin IV Regulation, the Solidarity Principle and Protection of Human Rights- Step(s) Forward or Backward, 2 ECLIC 10 (2018). P. 26246столкнется с целым рядом препятствий, в первую очередь, со стороны самихпросителей убежища439.В апреле 2018 года в период болгарского президентства в Совете вместомеханизма автоматического корректирующего распределения был предложенновый вариант реагирования на ситуации существенного и непропорциональногоувеличения количества ходатайств об убежище в одной из стран ЕС440. Новыймеханизм предусматривает трехуровневую систему реагирования на кризиснуюситуацию, при этом на каждом уровне предлагается определенный набор средств,включающий также распределение (расселение) просителей убежища. Данныйвариантнепредусматриваетвведениемеханизмаавтоматическогокорректирующего распределения в качестве основного инструмента реагированияна возникновение кризисных ситуаций.Одной из ключевых проблем ЕС в области политики по предоставлениюубежищ, является наличие существенного расхождения в отдельных положенияхнационального законодательства о беженцах.
Такая ситуация обусловлена тем,что на сегодняшний день национальное законодательство формируется всоответствии с положениями директив, которые содержат лишь рамочные нормы,сохраняющие гибкость в вопросе их имплементации.В условиях гибкости норм, содержащихся в действующих директивах,государства-члены сохраняют свободу действий в области установлениянациональных правил предоставления убежища, т.е. директивы в областиубежища содержат слишком широкие возможности для их произвольнойимплементации, что приводит к существенному расхождению национальногозаконодательства об убежище в разных странах ЕС441. В рамках ЕС такие439Den Heijer, Maarten, Corrective Allocation or Effective Solidarity? The Slovak Presidency Non-paper on the Revisionof the Dublin System, URL:http://eumigrationlawblog.eu/corrective-allocation-or-effective-solidarity-the-slovakpresidency-non-paper-on-the-revision-of-the-dublin-system/ (дата обращения 10.05.2017)440EU Council, Presidency Proposal for a Regulation of the European Parliament and of the Council establishing thecriteria and mechanisms for determining the Member State responsible for examining an application for internationalprotection lodged in one of the Member States by a third-country national or a stateless person (recast) - New Dublin:Reversing the Dynamics, Document 7674/18 of 9.4.2018.
URL: http://www.statewatch.org/news/2018/apr/eu-councildublin-state-of-play-7674-18.pdf (дата обращения 10.10.2018)441Florian Trauner, Ariadna Ripoll Servent, The Communitarization of the Area of Freedom, Security and Justice: WhyInstitutional Change does not Translate into Policy Change//Journal of Common Market Studies 2016 Volume 54.
Number6. p. 1419247расхождения не способствует формированию Общей европейской системыпредоставления убежищПо мнению Комиссии данная проблема может быть решена посредствомунификации норм, касающихся процедур по предоставлению убежищ с тем,чтобы обеспечить равное обращение с просителями убежищ и, кроме того,предотвратить незаконное перемещение иммигрантов внутри Союза. Такимобразом, Комиссия подготовила проекты квалификационного442 и процедурногорегламента443, а также проект новой редакции директивы о приеме444.
Инымисловами,былизмененметодправовогорегулированияотношенийпопредоставлению убежища с гармонизации на унификацию, что позволит ввестиобщеевропейские обязательные правила и снизить существующие отличия вправоприменительной практике на территории Союза.Еще одна проблема, на решение которой направлена очередная реформаОбщей Европейской системы предоставления убежищ, связана с нелегальнымперемещением просителей убежища внутри Союза (secondary movement)445.Отсутствие пограничного контроля внутри ЕС, а также неэффективнаяработы компетентных органов приграничных государств приводит к тому, чтоиммигранты, попавшие на территорию ЕС, безнаказанно перемещаются по всемуСоюзу в поисках более удобного варианта легализации или проживания.Проблема усугубляется еще и тем, что компетентные органы стран ЕС необладают полной информацией о передвижении таких лиц по территории Союза.Основной причиной незаконного перемещения просителей убежищавнутри ЕС является отличия в правовом регулировании процесса предоставления442Proposal for a Regulation of the European Parliament and of the Council on standards for the qualification of thirdcountry nationals or stateless persons as beneficiaries of international protection, for a uniform status for refugees or forpersons eligible for subsidiary protection and for the content of the protection granted and amending Council Directive2003/109/EC of 25 November 2003 concerning the status of third-country nationals who are long-term residentsCOM/2016/0466 final.
URL: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=COM:2016:0466:FIN (дата обращения10.12.2018)443Proposal for a Regulation of the European Parliament and of the Council establishing a common procedure forinternational protection in the Union and repealing Directive 2013/32/EU COM/2016/0467 final. URL: https://eurlex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=COM%3A2016%3A0467%3AFIN (дата обращения 10.12.2018)444Proposal for a Directive of the European Parliament and of the Council laying down standards for the reception ofapplicants for international protection COM/2016/0465 final - 2016/0222 (COD).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
