диссертация (1169179), страница 56
Текст из файла (страница 56)
Иными словами, роль ЕС в указаннойсфере представляется весьма ограниченной. В связи с этим основная работа вобластиправоохранительногозаконодательстваЕСсосредоточенанаосуществления сотрудничества в трех областях: полицейская сфера, уголовнопроцессуальная деятельность и гармонизация уголовного права.Полицейскоесотрудничествопредставляетсобойсотрудничествогосударств-членов ЕС по линии конкретных правоохранительных органов,осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, т.е. это та сферадеятельности правоохранительных органов, которая выходит за рамки уголовногопроцесса.Сотрудничество в области уголовного процесса представляет собойвзаимодействие правоохранительных органов (полиции, прокуратуры, суда,судебных следователей и т.д.) по конкретным уголовным делам.Сотрудничество в области уголовного права – это, прежде всего,сотрудничествогосударств-членоввобластигармонизацииуголовногозаконодательства.
Задача ЕС в деятельности по гармонизации уголовного правасостоит в том, чтобы обеспечить в разных странах ЕС одинаковый уровеньуголовной ответственности за трансграничные преступления. Это достигаетсядвумяпутями.Во-первых,посредствомкриминализацииопределенных258общественно-опасныхдеяний,т.е.посредствомвведенияуголовнойответственности за те или иные деяния, представляющие общественнуюопасность как для ЕС в целом, так и для отдельных государств-членов. Вовторых,посредствомгармонизацииответственностизапреступлениятрансграничного характера.
Иными словами, на уровне ЕС устанавливаютсяопределенные рамки, в пределах которых государства-члены могут вводитьнижний и верхний уровень уголовной ответственности за определенные видыпреступлений. При этом акты уголовного права принимаются исключительно нанациональном уровне.При этом правоохранительное законодательство ЕС взаимодействует сцелым рядом отраслей национального права, к которым относятся следующие:полицейское право (законодательством об оперативно-розыскной деятельности),которое регулирует непроцессуальную деятельность, связанную с раскрытием ипредупреждениемрегулируетпреступлений;отношения,уголовно-процессуальноесвязанныесосуществлениемправо,котороепредварительногорасследования и судебного разбирательства по уголовным делам; уголовноеправо, регулирующее отношения, связанные с совершением преступных деяний иназначением наказания и иных мер уголовно-правового характера.Основным источником правоохранительного законодательства выступаетдиректива,соответственнобольшаячастьнормправоохранительногозаконодательства не имеют прямого действия на территории государств-членов.В отдельных случаях директива может приобрести прямое действиявертикального характера, означающее возможность субъектов правоотношенийссылаться на положения директивы при защите своих прав в спорах с органамипубличной власти463.
В частности, в одном из своих решений Суд ЕС отметил то,что в случае если директива не была своевременно имплементированагосударством-членом, то национальные суды должны толковать национальное463Марченко М.Н. Принцип прямого действия права европейского союза // Вестник Московскогогосударственного областного университета. – 2011. - № 2. – С. 219259законодательство в соответствии с директивой с целью достижения результатов,на которые она направлена464.Такимосновнымобразом,методомвобластиправовогоправоохранительногорегулированиязаконодательствавыступаетгармонизациянационального законодательства.Вместе с тем, в системе правоохранительного законодательства ЕСиспользуются также регламенты, регулирующие институциональный аспект, кпримеру, регламент № 2016/794 о Европоле465.Предметомправовогорегулированияправоохранительногозаконодательства ЕС вступают общественные отношения, возникающие в связи сосуществлениемсотрудничествамеждугосударствами-членамиЕСвполицейской, уголовно-процессуальной и уголовно-правовой сферах, а также всфере предотвращения преступности.
Исходя из этого можно выделить четыреотносительно самостоятельных элемента правоохранительного законодательстваЕС: полицейское сотрудничество государств-членов ЕС; сотрудничество вуголовно-процессуальной сфере, сотрудничествов областигармонизацииуголовного права, предотвращение преступности.Необходимо отметить также то обстоятельство, что рассмотренное вышеразграничение направлений сотрудничества носит во многом условный характер,поскольку акты правоохранительного законодательства ЕС всегда имеютвспомогательный характер по отношению к национальному праву, в связи с этимотдельные директивы ЕС могут содержать в себе как нормы уголовно-правового,так и нормы уголовно-процессуального характера.В рамках правоохранительного законодательства особое место занимаетпонятие«правовоесотрудничествопоуголовнымделам»,детельноерассмотрение которого будет осуществлено в следующей главе.В первой главе настоящего исследования было отмечено то, что ДФЕС к464Case C-212/04.
Judgment of the Court (Grand Chamber) of 4 July 2006. Konstantinos Adeneler and Others v EllinikosOrganismos Galaktos (ELOG). URL: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/GA/SUM/?uri=CELEX:62004CJ0212465Regulation (EU) 2016/794 of the European Parliament and of the Council of 11 May 2016 on the European UnionAgency for Law Enforcement Cooperation (Europol) and replacing and repealing Council Decisions 2009/371/JHA,2009/934/JHA, 2009/935/JHA, 2009/936/JHA and 2009/968/JHA.
OJ L 135, 24.5.2016, p. 53–114260компоненту«Правосудие»относиттолькоправовоесотрудничествопогражданским делам, при этом сотрудничество по уголовным делам отнесено ккомпоненту «Безопасность». Венскийплан действий поимплементацииположений Амстердамского договора о ПСБП466 относит к компоненту«Правосудие» правовое сотрудничество и по гражданским, и по уголовнымделам. Данное обстоятельство является результатом двойственной природыправового сотрудничества по уголовным делам.С одной стороны, правовое сотрудничество по уголовным делам выступаетэлементом правоохранительного законодательства ЕС, поскольку наряду сполицейскимсотрудничествомигармонизациейуголовногоправаоноспособствует предотвращению, раскрытию и расследованию преступлений натерритории ЕС. В этой части его можно рассматривать в рамках компонента«Безопасность».С другой стороны, в отличие от полицейского сотрудничества правовоесотрудничествопоуголовнымделамявляетсячастьюпроцессуальнойдеятельности, в этом смысле оно сближается с правовым сотрудничеством погражданским делам.
Тем более, в силу статьей 81 и 82 ДФЕС правовоесотрудничество и по гражданским, и по уголовным делам в рамках ЕСосуществляется на основе единого принципа – принципа признания судебныхрешений. Именно общность принципа осуществления правового сотрудничествапо уголовным и гражданским делам дает основание отнести оба данныхнаправления деятельности к одному компоненту «Правосудие».Правовойосновойправоохранительногозаконодательствавучредительных договорах ЕС служат положения главы 4 и 5 раздела V ДФЕС.Анализируя указанные нормы ДФЕС можно прийти к выводу о том, что вструктуре правоохранительного законодательства выделяется два основныхнаправления: полицейское сотрудничество (глава 5 раздела V ДФЕС) и правовоесотрудничество по уголовным делам (глава 5 раздела V ДФЕС).
В свою очередь,466Action Plan of the Council and the Commission on how best to implement the provisions of the Treaty of Amsterdamon an area of freedom, security and justice - Text adopted by the Justice and Home Affairs Council of 3 December 1998,OJ. C 019 , 23/01/1999 P. 0001 - 0015261правовое сотрудничество по уголовным делам включает в себя три элемента:сотрудничество в уголовно-процессуальной сфере, сотрудничество в областигармонизации уголовного права, предотвращение преступности.История развития правоохранительного законодательства ЕС началасьзадолгодоформальногозакреплениясоответствующейкомпетенциивучредительных договорах.Еще в 1970-х были предприняты первые действия, направленные накоординацию деятельности государств-членов ЕС в полицейской и уголовнопроцессуальной сферах (группа «Правовое сотрудничество», 1975 г., группа«ТРЭВИ», 1975 г., группа «CELAD» (Европейский комитет по борьбе снаркотиками), 1989 г.
и т.д.)467. Однако указанные группы работали намежправительственнойосновеинеобладалипостояннодействующейинституциональной структурой.Правоваяправоохранительнойосновасфересотрудничествагосударств-членовЕСбылапослевзаложенавступлениявсилуМаастрихтского договора468, который по образному выражению проф. СтиваПеерса (Steve Peers) «вывел сотрудничество в данной сфере из тени Европейскойинтеграции, формально провозгласив ее в качестве одной из опор ЕС»469.Маастрихтский договор предусматривал новое направление политики ЕС,получившее название «Юстиция и внутренние дела» (Justice and Home Affairs).Именно данное направление явилось основой третьей опорой ЕС в соответствии сранее действовавшей концепцией «трех опор».ВсоответствиисДЕСвредакцииМаастрихтскогодоговорасотрудничество в области юстиции и внутренних дел строилось исключительнона межправительственной основе и охватывало целый ряд областей, таких какполицейское и правовое сотрудничество по уголовным делам, иммиграционнаяполитика, порядок въезда на территорию союза иностранных граждан и т.д.467Oberleitner, Rainer Schengen und Europol: Kriminalitaetsbekaempfung in einem Europa der inneren Sicherheit, Wien:Manz, 1998.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
