диссертация (1169179), страница 55
Текст из файла (страница 55)
Иными словами, внутренняя безопасностьпредставляетсобойсостояниезащищенностиохраняемыхинтересовотвнутренних угроз.В рамках ЕС обеспечение внешней безопасности реализуется в рамкахобщей внешней политики и политики безопасности (раздел V ДЕС Общиеположения о внешнеполитической деятельности Союза и специальные положенияоб общей внешней политики и политики безопасности).Концепция внутренней безопасности получила свое развитие послепринятие Амстердамского договора, запустившего проект построения ПСБП.Обеспечение внутренней безопасности в рамках ЕС посвящены положенияраздела V ДФЕС, таким образом, внутренняя безопасность является компонентомПСБП.В соответствии с частью 3 статьи 67 ДФЕС Союз старается обеспечитьвысокий уровень безопасности с помощью мер, направленных на предотвращениепреступности, расизма, ксенофобии и на борьбу с ними, мер по обеспечениюкоординации и сотрудничества полицейских, судебных и других компетентныхорганов, а также путем взаимного признания судебных решений по уголовнымделам и, если необходимо, посредством сближения уголовных законодательств.459Ирошников Д.В.
Государственная безопасность Российской Федерации: понятие и содержание//Юридическаянаука. – 2011. – № 2. С. 65.253Таким образом, исходя из указанной нормы можно сделать вывод о том, чтообеспечение внутренней безопасности осуществляется при помощи мер попредотвращениюпреступности,атакжемерполицейского,уголовно-процессуального и уголовного характера.ПослепринятияЛиссабонскогодоговораКомиссияподготовиласообщение под названием «Стратегия внутренней безопасности ЕС в действии:пять шагов для безопасной Европы»460 (далее – Стратегия).
Указанная стратегияпредусматривала план действий ЕС и государств-членов на следующие четырегодапопротиводействиюпреступности,усилениювнешнихграниципредотвращению последствий природных и техногенных катастроф.Роль ЕС в обеспечении внутренней безопасности состоит в общейполитике, формировании соответствующей законодательной основы, обеспечениипрактическогосотрудничествавобластиполицейскогоисудебногосотрудничества, управлении границами, а также осуществлении антикризисногоуправления. Иными словами, с позиции разработчиков Стратегии внутренняябезопасность ЕС охватывает вопросы предотвращения преступности, управлениеграницами и антикризисное управление.ВэтомотношениисогласноСтратегиипониманиевнутреннейбезопасности ЕС отличается от того понимания, которое содержится в текстеДФЕС.
В частности, управление границами является частью политики в областисвободы передвижения лиц, а антикризисное управление вообще не относится кПСБП.В апреле 2015 году Европейская Комиссия подготовила новое сообщениепод названием Европейская повестка дня по безопасности461. Принимая вовнимание появление новых видов угроз, а также необходимость обеспечениявзаимодействия между внешним и внутренним измерением безопасности, новая460Communication from the Commission to the European Parliament and the Council. The EU Internal Security Strategy inAction: Five steps towards a more secure Europe 22/11/2010 COM/2010/0673 final. URL: http://eur-lex.europa.eu/legalcontent/EN/ALL/?uri=celex:52010DC0673 (дата обращения 15.10.2018)461Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and SocialCommittee and the Committee of Regions.The European Agenda on Security.
Strasbourg, 28.4.2015. COM(2015) 185 finalURL: https://ec.europa.eu/home-affairs/sites/homeaffairs/files/e-library/documents/basicdocuments/docs/eu_agenda_on_security_en.pdf (дата обращения 15.10.2018)254стратегия направлена на обеспечение безопасности в целом, включая внутреннийи внешний аспекты.При этом анализ Европейской повестки дня по безопасности позволяетсделать вывод о том, что основной акцент новой стратегии делается наобеспечениивнутреннейбезопасности.Согласнопреамбулерезультатомреализации Европейская повестка дня по безопасности должно быть построениепространства внутренней безопасности ЕС, в пределах которого обеспечиваетсязащита граждан в полном соответствии с основными правами.
Среди угрозвнутренней безопасности Европейская повестка дня по безопасности выделяеттриключевыхвызова:терроризм,организованнаяпреступностьикиберпреступность (раздел 3).И Стратегия внутренней безопасности, и Европейская повестка дня побезопасности исходят из того, что обеспечение внутренней безопасностиявляется, в первую очередь, задачей государств-членов. Роль ЕС состоит в том,чтобы оказать максимальное содействие государствам-членам в решениивопросов по обеспечению безопасности. Однако в современных условияхэффективно решить данную задачу не представляется возможным, поэтомуреализация мероприятий по обеспечению безопасности становится общей заботойкак ЕС, так государств-членов.Анализ положений ДФЕС, а также рассмотренных выше актов мягкогоправа в области обеспечения безопасности позволяет нам определить основныеэлементы внутренней безопасности ЕС.Объектом внутренней безопасности ЕС служат определенные охраняемыеинтересы,которыемогутбытьнарушеныотпреступныхилииныхнеправомерных посягательств.
Применительно к внутренней безопасности кохраняемыминтересамследуетотнестиинтересыличности,интересыгосударства, а также интересы публичных и частных организаций. Кроме того, кобъектам внутренней безопасности следует отнести также интересы самогоСоюза как наднациональной организации. В частности, согласно статье 325255ДФЕС объектом защиты от мошенничества являются финансовые интересыСоюза.К угрозам внутренней безопасности ЕС следует отнести преступные ииные противоправные деяния, способные причинить вред охраняемым интересам.В широком смысле к угрозам безопасности относятся все реальные илипотенциальные преступления и иные противоправные деяния, последствиякоторых проявляются на территории ЕС. В этом смысле деятельность ЕС должнаспособствоватьнейтрализациивсехвозможныхугроз.Вместестем,учредительные документы предоставляет ЕС в правоохранительной сфереполномочия только в отношении наиболее серьезных видов преступлений,имеющих транснациональный характер.
В этой связи к угрозам внутреннейбезопасности ЕС в узком смысле следует отнести серьезные виды преступлений,которые имеют транснациональный характер.Субъекты внутренней безопасности ЕС, а также меры по ее обеспечению,следует рассматривать применительно к двум уровням: национальный инаднациональный.Субъектами внутренней безопасности ЕС на национальном уровневыступаютгосударства-членыЕСвлицекомпетентныхорганов,осуществляющих предотвращение, раскрытие и расследование преступлений, а нанаднациональном уровне-государства-члены и ЕС в лице своих органов иинститутов,уполномоченныхпоосуществлениюправоохранительной сфере.
Кроме того, всотрудничествавшироком смысле к субъектамвнутренней безопасности можно отнести любых лиц, в той или иной степениспособствующих решению задач по противодействию преступности.Система мер по обеспечению внутренней безопасности также реализуетсяна двух уровнях. На национальном уровне государства-члены используют весьнаборправовыхсредств,предусмотренныхуголовным,уголовно-процессуальным, уголовно-исполнительным, полицейским, административнымзаконодательством.
На уровне ЕС используется ограниченный набор средств вобласти полицейского сотрудничества, правового сотрудничества по уголовным256делам, и мер по сближению и гармонизации уголовного права, а также меры попредотвращению преступности.С учетом изложенного, внутренняя безопасность ЕС можно определитькак состояние защищенности личности, организаций, государства, а такжеинтересов ЕС от реальных или возможных угроз, связанных с осуществлениемпреступнойинациональноминойуровнепротивоправнойдеятельности,государствами-членамиприобеспечиваемоенапомощипомерпредупреждению и пресечению преступлений, а на наднациональном уровнегосударствами-членами совместно с органами и институтами ЕС при помощимер, направленных на осуществление полицейского сотрудничества, правовогосотрудничества по уголовным делам, гармонизации уголовного права ипредотвращении преступности.Система норм права ЕС, направленных на обеспечение внутреннейбезопасностисоставляетправоохранительноезаконодательствоЕС.Формирование правоохранительного законодательства ЕС представляет собойдостаточноважноенаправлениевпостроенииПСБП.Приэтомправоохранительное законодательство ЕС не подменяет собой национальныенормы в области правоохранительной деятельности.В силу статьи 4 ДФЕС ПСБП находится в совместной компетенции Союзаи государств-членов.
Деятельность любого государства в правоохранительнойсфере, направленная на расследование и предупреждение преступлений, а такжепривлечение виновных лиц к уголовной ответственности, является неотъемлемойчастью национального суверенитета.В рамках ЕС указанная деятельность полностью находится в компетенциигосударств-членов. На сегодняшний момент ЕС пока не ставит задачу создания врамках Союза единой правоохранительной системы. Вполне очевидно, что внынешних условиях, учитывая отсутствие необходимого уровня доверия462,создание единой правоохранительной системы в рамках ЕС навряд ли возможно.462Anderson, Malcolm and Joanna Apap, Striking a Balance between Freedom, Security and Justice in the EnlargedEuropean Union, Brussels, 2002.
p. 15257Основная идея деятельности ЕС в правоохранительной сфере состоит в том,чтобы, оставляя за государствами-членами все функции в полицейской иуголовно-процессуальнойсфере,одновременнообеспечитьэффективныймеханизм сотрудничества между ними.Какбылоотмеченовыше,законодательства ЕС осуществляетсяформированиепосредствомправоохранительногосозданиянеобходимойправовой базы для осуществления сотрудничества государств-членов в четырехобластях: предотвращение преступности, полицейское сотрудничество, уголовнопроцессуальная и уголовно-правовая сферы.Предотвращение преступности представляет собой сферу, в которой ЕСлишь оказывает содействие государствам-членам, но не устанавливает какие-либоединые или гармонизированные правила.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
