диссертация (1169179), страница 50
Текст из файла (страница 50)
Всентябре 2018 года Комиссия опубликовала измененный проект регламента408,предусматривающий расширение полномочий Агентства по осуществлениюоперативного и техническогосодействиягосударствам-членам в рамкахпредоставления международной защиты. Согласно законопроекту Агентство ЕСпо вопросам убежища должно быть центральным институциональным элементомобщей европейской системы предоставления убежищ, которое отвечает за406Proposal for a Regulation of the European Parliament and of the Council on the establishment of 'Eurodac' for thecomparison of fingerprints for the effective application of Regulation (EU) No 604/2013 establishing the criteria andmechanisms for determining the Member State responsible for examining an application for international protection lodgedin one of the Member States by a third-country national or a stateless person], for identifying an illegally staying thirdcountry national or stateless person and on requests for the comparison with Eurodac data by Member States' lawenforcement authorities and Europol for law enforcement purposes COM/2016/0272 final/2 - 2016/0132 (COD)//URL:http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=COM:2016:272:FIN (дата обращения 15.10.2018)407Schmälter, Julia (2018): A European response to non-compliance: the Commission’s enforcement efforts and theCommon European Asylum System, West European Politics, DOI: 10.1080/01402382.2018.1427947.
p. 13408Amended proposal for a Regulation of the European Parliament and of the Council on the European Union Agency forAsylum and repealing Regulation (EU) No 439/2010. COM/2018/633 final. https://eur-lex.europa.eu/legalcontent/EN/TXT/?uri=COM:2018:0633:FIN (дата обращения 15.10.2018)233правильное применение норм Союзного законодательства об убежище (Unionasylum law) на территории всего Союза409.Временная защита представляет собой особую процедуру, применяемую вслучае массового притока лиц, ищущих убежища.Указанная процедура состоит в предоставлении перемещенным лицамбезотлагательной временной защиты в случаях, когда отсутствует возможностьоперативного использования стандартной системы предоставления убежища.Необходимость введения системы временной защиты была обусловленавооруженными конфликтами на территории бывшей Югославии в конце 1990-хгодов, когда страны ЕС столкнулись с проблемой массового притокаиммигрантов, ищущих спокойной жизни.Однако после событий в бывшей Югославии директива № 2001/55/ECпрактически не применялась.
Даже в условиях миграционного кризиса 2015 годамеханизм, предусмотренный указанной директивой, оказался невостребованным.По мнению Катрин Костелло и Миноса Музуракиса (Cathryn Costello, MinosMouzourakis) причина заключалась в том, что между массовым прибытиемвынужденных переселенцев из Югославии и нелегальных иммигрантов изСеверной Африки имеется одно существенное отличие. В первом случае притоквынужденных переселенцев был вызван конкретным конфликтом, имеющимвременныерамки,вовторомслучаемассовоеприбытиеиммигрантовобусловлено нестабильной обстановкой в целом ряде государств с неяснымиперспективами стабилизации политической и экономической ситуации410.В соответствии с директивой № 2001/55/EC при наличии обстоятельств,свидетельствующих о массовом притоке иммигрантов, Совет ЕС, действуяквалифицированнымбольшинством,принимаетсоответствующерешение.Указанное решение является основанием для предоставления со стороныгосударств-членов ЕС временной защиты всем лицам, подпадающим под егодействие.
Срок временной защиты составляет один года, данный срок может409См. Servent, Ariadna Ripoll. A New Form of Delegation in EU Asylum: Agencies as Proxies of Strong Regulators.JCMS 2018 Volume 56. Number 1. pp. 83–100. DOI: 10.1111/jcms.12652410Costello, Cathryn; Mouzourakis, Minos. The Common European Asylum System // M. Fletcher, E. Herlin-Karnell, C.Matera (eds.), The European Union as an Area of Freedom, Security and Justice (Routledge 2016).
P. 272.234автоматически продлеваться на следующие шесть месяцев, но не более чем нагод. По решению Совета ЕС срок действия временной защиты может бытьпродлен еще на один год.Материальная часть законодательства ЕС об убежище включает в себяправовые акты, регулирующие отношения, связанные с процессом рассмотренияходатайств и предоставления убежища в странах ЕС.К материальной части законодательства ЕС об убежище можно отнеститри ключевые директивы: квалификационная директива, процедурная директива идиректива об условиях приема.Все указанные директивы устанавливают рамочные нормы, подлежащиеприменению в той или иной области, связанной с процессом предоставленияубежища и иных видов международной защиты.
При этом каждая из указанныхдирективпредоставляетнациональномуровнегосударствам-членамдляпросителейправопредусматриватьмеждународнойзащитынаболееблагоприятные условия и стандарты.Квалификационная директива № 2011/95/EU устанавливает в рамкахсуществующих международно-правовых актов критерии, при наличии которыхиностранец может претендовать на статус беженца или получить субсидиарнуюзащиту. Указанная директива принята в соответствии с положениями подпунктов(а) и (b) части 2 статьи 78 ДФЕС, предполагающих установление единообразногостатуса беженца и лица, получившего субсидиарную защиту.
Вместе с тем,статус, установленный в соответствии с квалификационной директивой, неявляется единообразным, действующим на территории всего Союза. Попрежнему, указанный статус остается национальным411.В структуре квалификационной директивы можно выделить два ключевыхблока: первый блок (главы II-VI) устанавливает условия для предоставленияубужища или субсидиарной защиты, а также статус лица, получившего411Hailbronner, Kay Thym, Daniel. EU Immigration and Asylum Law. Commentary, 2th edition C.H. Beck/Hart/Nomos,2016. 1115 p.235соответствующую защиту; второй блок (глава VII) определяет общее содержаниеправ лиц, получивших статус беженца или субсидиарную защиту.Центральным понятием в рамках квалификационной директивы, а также вцелом законодательстваобубежищеявляетсяпонятие«преследование»(persecution). Квалификационная директива не содержит точного определенияуказанногопонятия,законодательиспользуетпонятие«действияпопреследованию» (acts of resecutions)412, содержание которого раскрывается встатьях 9 и 10 директивы.
Кроме того, значение понятия «преследование» с точкизрения права на убежище было детально рассмотрено судом ЕС. Так вобъединенном деле C-71/11 и C-99/11413 суд ЕС, в частности, отметил, что невсякое нарушение права на свободное вероисповедание следует рассматриватькак преследование в смысле Женевской конвенции и квалификационнойдирективы. По мнению суда ЕС указанный вопрос следует решать с учетомконкретных обстоятельств.В рамках другого дела (C-199/12 – C-201/12)414 суд ЕС дал разъяснениеакта преследования по причине сексуальной ориентации. Суд ЕС отметил то, чтоналичие уголовном праве страны нормы, предусматривающей уголовнуюответственность за гомосексуализм само по себе не свидетельствует опреследовании в смысле законодательства об убежище.Директива № 2013/33/EU об условиях приема содержит стандарты вотношении условий пребывания лиц, ищущих убежища.
Принятие даннойдирективы явилось результатом очень долгих и трудных переговоров, вызванных412EU immigration and asylum law (text and commentary) : Second Revised Edition. Volume 3: EU Asylum Law / ed. bySteve Peers, Violeta Moreno-Lax, Madaline Garlick and Elspeth Guild. Leiden/ Boston: Brill Nijhoff, 2016. P. 1413Joined Cases C-71/11 and C-99/11. Judgment of the Court (Grand Chamber), 5 September 2012. BundesrepublikDeutschland v Y and Z.
References for a preliminary ruling from the Bundesverwaltungsgericht.URL:http://curia.europa.eu/juris/celex.jsf?celex=62011CJ0071&lang1=en&type=TXT&ancre= (дата обращения 15.12.2018)414Joined Cases C-199/12 to C-201/12. Judgment of the Court (Fourth Chamber), 7 November 2013. Minister voorImmigratie en Asiel v X and Y and Z v Minister voor Immigratie en Asiel. Requests for a preliminary ruling from the Raadvan State (Netherlands). ECLI identifier: ECLI:EU:C:2013:720. URL:http://curia.europa.eu/juris/celex.jsf?celex=62012CJ0199&lang1=en&type=TXT&ancre= (дата обращения 15.12.2018)236нежеланием целого ряда государств нести дополнительные затраты насодержание лиц, получивших международную защиту415.Ключевая цель директивы заключается в том, чтобы просителяммеждународной защиты одинаковые условия пребывания независимо от того, вкаком государстве подана соответствующее ходатайство.По смыслу директивы под условиями приема понимается системагарантий,которыегосударства-членыобязаныпредоставитьпросителюмеждународной защиты (право на жилище, оформление документов, доступ крынку труда, питание, обеспечение одеждой и т.д.).
В силу директивы №2013/33/EU после подачи ходатайства о международной защите государство-членобязано обеспечить просителю убежища необходимые условия проживания насвоей территории. Указанная обязанность сохраняется и в том случае, есликомпетентный орган государства-члена придет к выводу о том, что ходатайство омеждународной защите подлежит рассмотрению в другом государстве всоответствии с положениями Дублинского регламента416.Особое место в директиве занимают положения, касающиеся содержанияпод стражей просителя убежища.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
