диссертация (1169179), страница 45
Текст из файла (страница 45)
Указанный вывод следуеттакже исходя из анализа части 2 статьи 79 ДФЕС, согласно которой борьба сторговлей людьми, особенно женщинами и детьми выделена в качествесамостоятельного направления политики ЕС.348Потемкина О.Ю. Иммиграционная политика Европейского Союза: проблемы и перспективы. М. , 2010. С. 38.Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании занее, дополняющий Конвенцию Организации Объединенных Наций против транснациональной организованнойпреступности, принят резолюцией 55/25 Генеральной Ассамблеи от 15 ноября 2000 года, режим электєонногодостуна http://www.un.org-ru/documentr/decl_conv/conventins/protocoìq.shtml349212Согласно данным Агентства ЕПБС выделяется три главных маршрутанезаконного въезда иммигрантов: центральный средиземноморский путь (изстран Северной Африки через Средиземное море в Италию и Мальту); восточныйсредиземноморский путь (через Турцию в Грецию, Болгарию или Кипр) иЗападный балканский путь (через Западно-балканские страны в Венгрию).
Крометого, фиксируется перемещение незаконных иммигрантов по иным путям:западный средиземноморский путь; циркулярный маршрут (Албания – Греция);Восточный путь; западноафриканский маршрут; черноморский маршрут350.Борьба с незаконной иммиграцией представляет собой многоплановуюдеятельность, включающую в себя различные инструменты и средства,используемые в рамках разных политик. В связи с этим, меры, направленные наборьбу с незаконной иммиграцией в рамках ЕС можно условно разделить на двегруппы: общие и специальные. К общим мерам относятся те, которые направленына решение нескольких задач, среди которых стоит задача борьбы с незаконнойиммиграцией. Данные меры можно квалифицировать как межотраслевые,поскольку они реализуются в областях, непосредственно не связанных снезаконной иммиграцией, но от их успешной реализации зависит эффективностьборьбы с незаконным въездом и пребыванием иностранных граждан.
Куказанным мерам можно отнести визовую политику, политику в областипограничного контроля, общую европейскую политику предоставления убежищ ит.д.К специальным мерам следует относить те меры, которые направленыглавным образом или исключительно на пресечение нелегальной миграции.Необходимо отметить то, что выбор общих мер во многом зависит от типанелегальной иммиграции. К примеру, политика в области пограничного контроляне содержит мер, направленных на предотвращение такого типа нелегальнойиммиграции как нелегальное пребывание.350Frontex European Border and Coast Guard Agency. FRAN Quarterly Quarter 4 October–December 2016. P. 10, 11, ı3.http://frontex.europa.eu/assets/Publications/Risk_Analysis/FRAN_Q4_2016.pdf (дата обращения 15.09.2018)213В то же время специальные меры, направленные на борьбу с нелегальнойиммиграцией, в одинаковой степени применяются к обоим типам незаконнойиммиграции: нелегальный въезд и нелегальное пребывание.Совокупность норм права ЕС, содержащих специальные меры борьбы снезаконнойиммиграцией,формируетзаконодательствоЕСвсферепредотвращения и борьбы с нелегальной иммиграцией, правовой основойкоторого служат положения части 2 (с), а также части 3 статьи 79 ДФЕС.При этом регулятивная основа политики ЕС в области борьбы снелегальной иммиграцией представлена как законодательными актами, так иактами мягкого права.В настоящее время законодательство ЕС в области борьбы с нелегальнойиммиграцией можно представить в виде системы, состоящей из следующихэлементов.1.Предотвращениеоказаниясодействиянезаконнойиммиграции(facilitation of illegal immigration).Содействие нелегальной иммиграции представляет собой противоправнуюдеятельность, связанную с организацией или помощью в незаконном въезд (ввозе)нелегального иммигранта, его пребывании, включая трудоустройство, транзите инезаконном выезде с территории ЕС.Регулятивная основа деятельности по предотвращению содействия внелегальной иммиграции состоит из трех уровней.Кпервомууровнюотносятсянормымеждународногоправа,интегрированные в правовую систему ЕС.
В частности с 2006 года ЕС являетсяучастником Протокола против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю ивоздуху, дополняющего Конвенцию Организации Объединенных Наций противтранснациональной организованной преступности351.3512006/616/EC: Council Decision of 24 July 2006 on the conclusion, on behalf of the European Community, of theProtocol Against the Smuggling of Migrants by Land, Sea and Air, supplementing the United Nations Convention AgainstTransnational Organised Crime concerning the provisions of the Protocol, in so far as the provisions of this Protocol fallwithin the scope of Articles 179 and 181a of the Treaty establishing the European Community.
Official Journal L 262,22.9.2006, p. 24–33; 2006/617/EC: Council Decision of 24 July 2006 on the conclusion, on behalf of the EuropeanCommunity, of the Protocol Against the Smuggling of Migrants by Land, Sea and Air, supplementing the United Nations214Ко второму уровню относятся акты вторичного законодательства ЕС,среди которых следует выделить директиву № 2002/90/EC352, определяющуюпонятие содействия в незаконном въезде, транзите и пребывании и рамочноерешение № 2002/946/JHA353 об усилении наказания за содействие в незаконномвъезде, транзите и пребывания. Исходя из положений директивы № 2002/90/ECсодействие в незаконной иммиграции имеет две основные формы: оказаниесодействия в незаконном пересечении границы; оказание содействия впроживании на территории ЕС в нарушение законодательства о пребываниииностранцев.Рамочное решение № 2002/946/JHA устанавливает для государств-членовобщие требования к уголовной ответственности за деяния, указанные в директиве№ 2002/90/EC, при этом субъектом уголовной ответственности должны быть какфизические, так и юридические лица.К третьему уровню относятся т.н.
акты «мягкого права», которые неимеют обязательной юридической силы, однако определяют направлениядальнейшегоразвитиязаконодательства,атакжесоздаютосновуправоприменительной практики. Клюевым актом «мягкого права»дляв областипредотвращения содействия незаконной иммиграции является план действийпротив незаконного ввоза иммигрантов, принятый 27 мая 2015 года354. Указанныйплан действий содержит перечень ключевых мероприятий, направленных наимплементацию других актов «мягкого права» в указанной области: Европейскойповестки дня по миграции355 и Европейской повестки дня по безопасности356.Convention Against Transnational Organised Crime concerning the provisions of the Protocol, in so far as the provisions ofthe Protocol fall within the scope of Part III, Title IV of the Treaty establishing the European Community.OJ L 262, 22.9.2006, p.
34–43.352Council Directive 2002/90/EC of 28 Novembdr 2002 Defining the facilitation of unautorised entry, transit andresidence. OJ L 328, 5.12.2002, p. 17–183532002/946/JHA: Council framework Decision of 28 November 2002 on the strengthening of the penal framework toprevent the facilitation of unauthorised entry, transit and residence OJ L 328, 5.12.2002, p. 1–3354Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and SocialCommittee and the Committee of the Regions. EU Action Plan against migrant smuggling (2015 - 2020). Brussels,27.5.2015COM(2015)285final.URL:https://ec.europa.eu/antitrafficking/sites/antitrafficking/files/eu_action_plan_against_migrant_smuggling_en.pdf (дата обращения 15.09.2018)355Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and SocialCommittee and the Committee of the Regions A European Agenda on Migration Brussels, 13.5.2015 COM(2015) 240final.URL:https://ec.europa.eu/home-affairs/sites/homeaffairs/files/what-we-do/policies/european-agenda-215Основная идея указанного плана состояла в том, чтобы превратить бизнес понезаконному ввозу иммигрантов из «высокодоходного и нерискованного» в«малодоходный и высокорискованный».Особым видом содействия нелегальной иммиграции является нелегальноетрудоустройство иммигранта.
Ключевым актом в указанной сфере выступаетдиректива № 2009/52/EC о минимальных стандартах при установленииответственности за трудоустройство нелегальных иммигрантов (Директива обответственности работодателя (Employer Sanctions Directive)357. Основная цельданной директивы состоит в том, чтобы повысить уровень ответственностиработодателей, использующих труд нелегальных иммигрантов, тем самымсделать данную деятельность невыгодной не только для самих иммигрантов, но идля тех, кто принимает их на работу.Директива№2009/52/ECзапрещаеттрудоустройствонезаконнонаходящихся на территории ЕС иностранных граждан.
При этом государствачлены не только имплементировать в свое законодательство указанный запрет, нои установить ответственность работодателя за его нарушение.Директива предусматривает возможность применения к работодателюразличных мер воздействия, в том числе: административная ответственность,включающая отзыв лицензии, прекращение или приостановления деятельностипредприятия и т.д.; уголовная ответственность физического и юридического лица;финансовая ответственность в виде обязанности работодателя возместитьрасходы, связанные с возвращением нелегального иммигранта; иные видыответственности в виде ограничения на получение финансовой помощи отгосударства, отстранение на участие в государственных закупках и т.д.2.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
