диссертация (1169179), страница 41
Текст из файла (страница 41)
При этом в современном обществепреобладает экономическая миграция.Проф. Л.Л. Рыбаковский полагает, что «в экономической миграциивыделяется два основных подвида – трудовая и коммерческая. Трудовая миграцияпредставляет собой перемещения занятого населения, связанные с переменойместа работы. Коммерческая миграция связана не с продажей своего труда, а сосуществлениемпредпринимательскойдеятельности»309.Разновидностьюкоммерческой миграции является миграция самозанятых работников, котораявыступает предметом правового регулирования на национальном уровне в рядегосударств-членов ЕС.307Council Regulation (EC) No 1030/2002 of 13 June 2002 laying down a uniform format for residence permits for thirdcountry nationals, OJ L 157, 15.6.2002, p.
1–7308Практическая демография /Под редакцией Л.Л. Рыбаковского. — М.: ЦСП, 2005. — 187 с. С. 151309Там же194Таким образом, экономическая миграция представляет собой особый вид,нуждающийся в специальном правовом регулировании. С учетом этого взависимости от целей миграцию следует делить на экономическую инеэкономическую (миграцию, не связанную с осуществлением трудовой или инойэкономической деятельности).В свою очередь неэкономическая миграция подразделяется на следующиеподвиды:Гуманитарная миграция. В данную группу входят иммигранты, в томчисле беженцы и вынужденные переселенцы, которые приняли решение покинутьстрану своего постоянного проживания вследствие тех или иных гуманитарныхпричин (война, национальные или религиозные конфликты и т.д.)Воссоединение семей.
Данная группа включает в себя иммигрантов,приезжающих в страны ЕС с целью совместного проживания с членами своихсемей – гражданами ЕС или лицами, имеющими право постоянного проживания вЕС.Научно-образовательная иммиграция. Данная группа включает всебя иммигрантов, приезжающих в страны ЕС с целью учебы либо осуществлениянаучной деятельности.Помимоуказанныхвидовможнотакжевыделитьрелигиозную,климатическую миграцию и т.д. Однако указанные виды далеко не всегдаявляются предметом правового регулирования.Гуманитарная миграция является частью общей политики ЕС попредоставлению убежищ, которая выступает относительно самостоятельнымнаправлением в рамках ПСБП. В связи с этим гуманитарная миграция невыступает предметом рассмотрения в рамках исследования легальной миграции.Политика в области легальной иммиграции относится к смешаннойкомпетенции ЕС, соответственно, отдельные вопросы могут регулироваться какна национальном уровне, так и на уровне ЕС.При этом сфера правового регулирования ЕС может охватывать не всевиды легальной иммиграции, а только те, которые представляют интерес для ЕС.195В настоящий момент объектом правового регулирования со стороны ЕСявляются следующие виды легальной иммиграции: трудовая иммиграция;воссоединение семей; научно-образовательная иммиграция.Трудовая иммиграцияТрудовая иммиграция представляет собой въезд иностранцев с цельюосуществления легальной оплачиваемой трудовой деятельности.
Регулированиядоступа легальных иммигрантов на рынок труда стран ЕС представляет собойодну из ключевых сфер иммиграционной политики ЕС310.11 января 2005 года Европейская Комиссия подготовила Зеленую книгу,посвященную подходу ЕС к управлению экономической миграцией311. Цельуказанной документа состояла в инициировании широкомасштабного обсуждениявопросов, связанных с разработкой единых норм, регулирующих вопросытрудовой миграции.По мнению Европейской Комиссии развитие законодательства в сфереэкономической иммиграции должно осуществляться поэтапно.
Кроме того,Европейская Комиссия поставила вопрос об актуальности принципа «ПриоритетаСообщества»(Communitypreference),согласнокоторомуприемновыхэкономических иммигрантов конкретным государством-членом возможно лишь вслучае, если вакантные должности не могут быть заняты гражданами данногогосударства, другими гражданами ЕС, а также уже легально находящимися натерритории ЕС гражданами третьих стран.ОсновноесконцентрировановниманиенаЕСвтрехобластиосновныхтрудовоймиграциинаправлениях:былоиммиграциявысококвалифицированных работников; иммиграция сезонных работников ивнутрикорпоративная иммиграция граждан третьих стран.Высококвалифицированные иммигранты.Ключевымактомвобластирегулированиятрудавысококвалифицированных специалистов является директива № 2009/50/EC,310Потемкина О.Ю.
Пространство свободы, безопасности и правосудия Европейского Союза. – М., 2011. С.119.Green Paper on an EU approach to managing economic migration /* COM/2004/0811 final */ URL: http:// http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/site/en/com/2004/com2004_0811en01.pdf, (дата обращения 15.09.2018).311196касающаяся условий въезда и пребывания иностранцев с целью трудоустройствадля выполнения высококвалифицированной работы (директива о голубой картеЕС (EU Blue Card Directive).312 Тем самым, ЕС ввел т.н. Европейскую системуголубых карт. Основная цель новой системы состояла в повышении уровнявысококвалифицированных иммигрантов посредством предоставления им болеепривилегированных условий въезда и пребывания.
По сравнению со странамиСеверной Америки, где доля высококвалифицированных иммигрантов составляетсоответственно 3% (США) и 7% (Канада), в ЕС такой уровень составлял всего1,7%.313 Директива вступила в силу 19 июня 2009 года, а для государств былустановлен двухлетний срок для имплементации его положений (19.06.2011 года).Основная цель директивы о голубой карте состоит в том, чтобы создать врамкахЕСобщуюсистемутрудоустройстваиностранныхвысококвалифицированных специалистов. Для указанной категории иностранныхработниковустанавливаетсяспециальныйпорядоктрудоустройстваиосуществления трудовой деятельности по сравнению с другими категориямииностранныхработников.Дляиностранныхвысококвалифицированныхспециалистов предусмотрен специальный статус, подтверждением котороговыступает голубая карта ЕС. Срок действия голубой карт устанавливаетсякаждым государством самостоятельно, при этом срок ее действия должен бытьопределен от одного до четырех лет.
Важной особенностью голубой картыявляется то, что она позволяет ее обладателю свободно передвигаться потерритории ЕС, и по истечении 18 месяцев пребывания в первой стране он вправетрудоустраиваться в любом государстве Союза.Необходимо отметить то, что новая директива не приводит к замещениюнационального законодательства, касающегося трудовой иммиграции. Въездиммигрантов по-прежнему находится в зоне ответственности государств-членовЕС. Вместе с тем, директива создает дополнительные возможности иммигрантамдля въезда и трудоустройства, поскольку владельцы голубых карт ЕС получают312Council Directive 2009/50/EC of 25 May 2009 on the conditions of entry and residence of third-country nationals forthe purposes of highly qualified employment, Official Journal L 155, 18.6.2009, p.
17–29313The Proposed European Blue Card System: Arming for the Global War for Talent? By Elizabeth Collett, January, 2008,http://www.migrationinformation.org/feature/display.cfm?ID=667 (дата обращения 21.09.2018)197возможность переехать в другую стану, минуя необходимые иммиграционныеформальности. В 2016 году Комиссия подготовила новый проект директивы оголубой карте ЕС314, который по состоянию на январь 2019 года находится встадии обсуждения .Сезонная иммиграцияПо мнению проф.
Л.Л. Рыбаковского «сезонная миграция представляетсобой один из видов временной миграции, для которого характерно временное(сезонное)характернатерриториальноеглавнымперемещениеобразомдлямигрантов.трудоспособногоСезоннаянаселения,миграциякотороеперемещается к местам временной работы и жительства на срок обычно внесколько месяцев с сохранением возможности возвращения в места постоянногожительства»315.В теории сезонная миграция не ограничивается перемещение трудовыхмигрантов, однако право ЕС регулирует ту часть сезонной миграции, котораясвязана с осуществлением трудовой деятельности.Отдельное регулирование труда сезонных работников представляет собойраспространенную практику в правовых системах различных государств316.Однако чаще всего такие нормы являются частью трудового законодательства.С точки зрения права ЕС предметом правового регулирования являются нестолько трудовые отношения, сколько порядок привлечения к указанным работамграждан третьих стран. Иными словами, нормы права ЕС о сезонных работникахявляются частью не трудового, а миграционного права.Базовым актом ЕС, регулирующим сезонную миграцию, являетсядиректива об условиях въезда и пребывания иностранных граждан для целей314Proposal for a Directive of the European Parliament and of the Council on the conditions of entry and residence of thirdcountry nationals for the purposes of highly skilled employment COM/2016/0378 final - 2016/0176 (COD).
URL:http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=COM%3A2016%3A378%3AFIN (дата обращения 15.09.2017).315Демографический понятийный словарь / Под ред. Л.Л. Рыбаковского; Центр социального прогнозирования. М.,2003. С. 53 – 54.316См. Шония Г.В. Понятие и правовое регулирование труда сезонных работников в России и за рубежом:сравнительный анализ // Актуальные проблемы российского права.
2016. № 8 (69). С. 108.198выполнения сезонных работ (директива об иностранных сезонных работниках(Seasonal Workers Directive)317.Исходя из основных понятий, содержащихся в статье 3 указаннойдирективы под сезонной трудовой миграцией следует понимать временный въезднатерриториюгосударств-членовграждантретьихстран,постояннопроживающих за пределами ЕС, с целью осуществления в рамках одного илинескольких фиксированных периодов трудовой деятельности, обусловленнойсезонными факторами, когда потребность в рабочей силе значительно возрастает.Максимальный период пребывания иностранного сезонного работникаопределяется государством и не может быть менее 5 и более 9 месяцев в течение12-месячного периода. Директива устанавливает общие правила въезда натерриторию ЕС иностранцев для осуществления сезонных работ, которые будутстимулировать иностранных работников выходить из теневого сектора сезонноготрудоустройства.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
