диссертация (1169179), страница 37
Текст из файла (страница 37)
Такаявиза может быть выдана в исключительных случаях, когда иностранец неудовлетворяет некоторым условиям условий въезда, а одно из государств-членовШенгенского пространства посчитает необходимым выдать данному иностранцувизу по гуманитарным соображениям, в национальных интересах или в силумеждународных обязательств. В данном случае такой иностранец обязан въехатьи выехать с территории Союза только через то государство, которое выдало емувизу с ограниченной территориальной сферой действия. Такая виза непредоставляет ему право пересекать внутренние границы сообщества с цельюпосещения других стран.Исходя из статьи 25 Визового кодекса можно выделить три основныхслучая, когда государства-члены ЕС могут принимать решения о выдачи визы сограниченной территориальной сферой действия:1.
Иностранец не соответствует условиям въезда, указанным в статье 6Шенгенского кодекса о границах либо в отношении его въезда имеютсявозражения со стороны одного или несколько государств-членов ЕС в порядкестатьи 22 Визового кодекса (статья 25 (1(а));2. Иностранец обращается за новой визой в течение шестимесячногопериода, в рамках которого он уже использовал свое право пребывания натерритории Шенгенского пространства в течение 90 дней (статья 25 (1(b));1763.
Иностранец обладает проездным документом (паспортом), который непризнается всеми государствами-членами ЕС (статья 25 (3).Действующее визовое законодательство ЕС содержит механизм продленияединой визы, регулируемый в соответствии со статьей 33 Визового кодекса.Продление визы осуществляется уполномоченными национальными органамипутем вклеивания в паспорт иностранца новой визовой марки. Орган,уполномоченный решать вопросы о продлении действия визы, определяетсянациональным законодательством, каждое государство-член обязано сообщитьКомиссии перечень таких органов.Визы для пребывания на территории одного из государств Шенгенскогопространства на срок свыше трех месяцев являются национальными визами,которые выдаются на основе национального законодательства. Государствасамостоятельно устанавливают порядок и условия выдачи национальных виз.За выдачу визу установлен стандартный визовый сбор в размере 60 евро.Проект регламента от 14.03.2018 года об изменении Визового кодекса278предусматривает увеличение стандартного визового сбора с 60 евро до 80 евро,кроме того устанавливается специальный порядок пересмотра размера визовогосбора с учетом инфляции и иных объективных данных (статья 16).Проект регламента от 14.03.2018 года устанавливает т.н.
специальныйусиленный порядок выдачи виз гражданам третьих стран, которые отказываютсяот сотрудничества с ЕС в рамках соглашений о реадмиссии и не принимают своихграждан, незаконно находящихся на территории ЕС. Перечень таких стран будетопределяться Комиссией в соответствии с делегированным актом на основеобъективных критериев. В отношении таких граждан подлежат применениюспециальныйпорядоквыдачивиз,предусматривающий,вчастности,расширенный перечень подтверждающих документов для получения виза,увеличенный размер визового сбора, увеличенный срок рассмотрения визовогоходатайства, исключение возможности для выдачи многократных виз и т.д.278Proposal for a Regulation of the European Parliament and of the Council amending Regulation (EC) No 810/2009establishing a Community Code on Visas (Visa Code) Brussels, 14.3.2018 COM(2018) 252 final 2018/0061 (COD).
URL:https://ec.europa.eu/home-affairs/sites/homeaffairs/files/what-we-do/policies/european-agendamigration/201780314_proposal-regulation-establishing-community-code-visas_en.pdf (дата обращения 30.08.2018)177Данное предложение носит спорный характер, поскольку ограничительныемеры подлежат применению в отношении рядовых граждан, в то время какответственность за невыполнение обязательств в рамках соглашений ореадмиссии несут государственные структуры.
Таким образом, в данной ситуациипроявляетсявнешнеполитическаятактикаЕС,связаннаясжеланиемвоздействовать на политические институты через рядовых граждан. Думается, чтов данной части проект регламента не в полной мере соответствует принципуравенства, предусмотренного статьей 2 ДЕС.Пообщемуправилу,выдачашенгенскихвизосуществляетсяконсульскими службами того государства, которое является основным местомназначение. При этом согласно статье 5 Визового кодекса установлены основныекритерии определения государства, ответственного за выдачу визы.В частности, основным местом назначения является государство, котороеуказано заявителем в качестве единственной цели поездки.
Если иностранецнамереваетсяпосетитьнесколькогосударств,входящихвШенгенскоепространство, учитывается продолжительность каждого визита, их цель и т.д.Если же государство, являющееся главным местом назначения, определитьневозможно, то ответственность за решение вопроса о выдачи Шенгенской визывозлагаетсянагосударствопервоговъезда.Аналогичноопределяетсякомпетентное государство в случае решения вопроса о выдаче транзитной визы.В соответствии с проектом регламента от 14.03.2018 года положения,касающиеся определения государства, ответственного за выдачу визы в случаепосещения иностранцем нескольких стран ЕС, подлежат корректировке (статья 5).Если ныне действующая редакция предусматривает два критерия: цель визита ипродолжительность пребывания, то новая редакция сохраняет только одинкритерий – продолжительность пребывания.Учитывая современный уровень международных отношений вполнеочевидно,чтоневсегосударства-членыЕСимеютконсульскиепредставительства во всех государствах мира, если даже в том или ином178государстве имеется консульская служба государства-члена, то не всегдаобеспечивается достаточный территориальный охват.ПоэтойпричинеВизовыйкодекспредусматриваетположения,направленные на расширение возможностей граждан третьих стран получатьшенгенские визы и оптимизацию труда самих консульских служб посредствомравномерного распределения труда.Программы сотрудничества по визовым вопросам можно разделить на двегруппы: программы сотрудничества государств-членов ЕС по линии консульскихучреждений; программы сотрудничества с негосударственным коммерческимиорганизациями.Визовый кодекс содержит достаточноширокиевозможности длясотрудничества государств-членов в вопросах выдачи шенгенских виз.
Можновыделить три основных формы сотрудничества:1. Передача полномочий по выдаче виз. В соответствии со статьей 8Визового кодекса одно государство-член, не имеющее консульских учреждений втретьейстранеучреждений,либоможетимеющееделегироватьнедостаточноеполномочияколичествоповыдачеконсульскихвиздругомугосударству-члену ЕС на основе соответствующего соглашения. В этом случаегосударства-членыопределяютобъемполномочий,которыебудутосуществляться другим государством-членом, условия, длительность и т.д.Необходимо отметить, что возможность сотрудничества государств-членов повопросам выдачи виз предусмотрена также Конвенцией о консульскихсношениях279.2. Совместное размещение консульских служб (co-location system).
В силуданной формы сотрудничества (статья 41 (1) Визового кодекса) сотрудникиконсульской службы одного государства-члена ЕС располагаются и выполняютсвои функции по приему документов и выдаче виз в консульском учреждениидругого государства-члена ЕС.279Венская конвенция о консульских сношениях, Вена, 24.04.1963 г.// Сборник международных договоров СССР,М., 1991 г., вып. XLV, с. 1241793. Единый центр по приему ходатайств (Common Application Centre).
Всилу статьи 41 (2) Визового кодекса штат консульских службодного илинескольких государств-членов ЕС располагается в одном помещении, где вполном объеме осуществляют функции по выдачи шенгенских виз для посещенияучаствующих в данном проекте государств. В данном случае участвующиегосударства-члены ЕС определяют продолжительность данного проекта порядокфинансирования и т.д., при этом должно быть определено одно государство,которое будет формально нести ответственность за решение организационныхвопросов и осуществление дипломатических контактов со страной размещения.Первый такой центр был открыт 26 апреля 2007 года в Кишиневе (РеспубликаМолдова), в работе которого принимали участие 13 государств-членов ЕС280.
Вмае 2008 года Единый центр по приему ходатайств с участием Франции,Германии и Италии открыт в Дубае281. Единые центры виз могут быть открытытакже и на территории государств-членов ЕС. 1 мая 2008 года визовый центр былоткрыт в Любляне (Словения)282.Втораягруппанегосударственнымипрограммкоммерческимипредусматриваюторганизациями.сотрудничествоВизовыйскодекспредусматривает две формы такого сотрудничества: сотрудничество с внешнимиобслуживающими организациями (External Service Providers) и сотрудничество скоммерческимипосредниками(CommercialIntermediaries).Смыслтакогосотрудничества состоит в том, что консульства передают часть своих функцийнегосударственным организациям, зарегистрированным и действующим натерритории соответствующего консульского округа.
Указанные организацииосуществляют свою деятельность на коммерческой основе, иными словами,заявитель помимо визового сбора уплачивает также дополнительный сервисныйсбор за услуги данной организации.280Официальный сайт единого визового центра в Кишиневе, http://www.cac.md/index_ru.html (дата обращения30.08.2018)281New visa application centre for french, german and italian consulates. URL: http://www.encyclopedia.com/doc/1P216342678.html (дата обращения 20.08.2018)282Ministry of Foreign Affairs of the Republic of Slovenia//http://www.mzz.gov.si/en/visa_information/common_application_centre_cac_ljubljana/ (дата обращения 15.09.2018)180Внешняя обслуживающая организация представляет собой компанию,которой одно или несколько консульств государств-членов ЕС предоставила рядсвоих функций по сбору документов на выдачу виз, включая биометрическиеданные, а также по выдаче паспортов с готовыми визами.Внастоящеевремясоответствующиевнешниеобслуживающиеорганизации, чаще всего именуемые визовыми центрами, созданы во многихкрупных городах.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
