диссертация (1169179), страница 34
Текст из файла (страница 34)
Инымисловами, данная политика связана с выдачей шенгенских виз, хотя в правовомлексиконе ЕС понятие «шенгенская виза» практически не используется.Как уже отмечалось в первой главе, общая визовая политика ЕСраспространяется не на все государства-члены ЕС. По состоянию на январь 2019160года участниками визовой политики ЕС являются 22 государства-члена ЕС, атакже 4 государства, выступающие ассоциированными членами Шенгенскогопространства. Таким образом, особенностью визового законодательства ЕСявляется то, что оно регулирует отношения, связанные с реализацией визовойполитики, касающейся краткосрочных поездок на территорию Шенгенскогопространства, а не всего ЕС.Визовое законодательство ЕС можно условно поделить на основныхнаправления: нормы права, определяющие порядок и условия выдачи, продленияи прекращения действия шенгенских виз; нормы права, устанавливающиеналичие визовых требований по отношению к гражданам третьих стран.Основным методом правового регулирования в рамках реализации всейвизовой политики ЕС является унификация, инструментом которой выступаетрегламент.Помимо регламентов в сфере визового законодательства ЕС достаточночасто используются международные договоры, которые регламентируют каквопросы, связанные с порядком и условием выдачи виз, так и вопросы, связанныес установлением визового или безвизового режима въезда в Шенгенскоепространство.Визовое законодательство ЕС включает в себя целый ряд нормативныхактов, принятых в период с 1990 г.
по настоящее время.В рамках первого направления визового законодательства, касающегосяусловий и порядка выдачи виз, ключевым актом является Кодекс Сообщества овизах (Визовый кодекс ЕС) 255.14 марта 2018 года Европейская Комиссия подготовила проект Регламентаоб изменении действующего Визового кодекса256 (далее – проект регламента от14.03.2018 г.), предусматривающего достаточно существенную модификациюцелого255рядаположенийкодекса.ОсновнаяидеяуказанныхизмененийRegulation (EC) No 810/2009 of the European Parliament and of the Council of 13 July 2009 establishing a CommunityCode on Visas (Visa Code) // Official Journal L 243, 15.9.2009, p. 1–58.256Proposal for a Regulation of the European Parliament and of the Council amending Regulation (EC) No 810/2009establishing a Community Code on Visas (Visa Code) Brussels, 14.3.2018 COM(2018) 252 final 2018/0061 (COD).
URL:https://ec.europa.eu/home-affairs/sites/homeaffairs/files/what-we-do/policies/european-agendamigration/201780314_proposal-regulation-establishing-community-code-visas_en.pdf (дата обращения 30.08.2018)161заключается в том, чтобы обеспечить более эффективную реализацию визовойполитики, в том числе с использованием современных технологий, а такжерешение проблем, связанных с безопасностью, миграционным давлением257.В соответствии со статьей 2 Визового кодекса под визой (шенгенскойвизой) следует понимать разрешительный документ, выданный государствомчленом с целью транзита или пребывания на территории государств-членовпродолжительностью не более 90 дней в течение 180 дней с момента первоговъезда, а также транзита через международный сектор аэропорта.Понятие «первого въезда» имеет для Шенгенского права особое значение.Первый въезд на территорию Шенгенского пространства фиксируется путемпроставления штампа в паспорте иностранца, он является основным показателем,определяющим продолжительность однократного или суммарного пребыванияиностранца на территории Шенгенского пространства.
Проблема интерпретациипонятия «первый въезд» была предметом судебного разбирательства по запросуфранцузского суда.В своем решении суд определил, что понятие «первый въезд» в смыслестатьи 20 Конвенции о применении Шенгенского соглашения (в настоящиймомент указанная норма Шенгенской конвенции утратила силу) относится нетолько к самому первому въезду в Шенгенское пространство, но также к любомупервому въезду, который имел место после истечения шестимесячного периодапосле первого въезда, а также к любому первому въезду в каждом последующемпериоде в шесть месяцев258. Таким образом, Суд ЕС допустил широкоетолкование понятия «первый въезд», посчитав, что оно подлежит применению клюбомупериодупребыванияиностранцанатерриторииШенгенскогопространства.По общему правилу шенгенская виза выдается дипломатическими иконсульскими органами, а также в определенных случаях уполномоченными257EU Visa Policy: Commission puts forward proposals to make it stronger, more efficient and more secure Brussels, 14March 2018.
URL: http://europa.eu/rapid/press-release_IP-18-1745_en.htm (дата обращения 30.08.2018)258CaseC-241/05,NicolaeBotvPréfetduVal-de-Marne//URL:http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:62005CJ0241:EN:HTML (дата обращения 30.08.2018)162национальными органами, находящимися на территории государства, выдающеговизу.СогласнорегламентуунифицированныйформатСоветадляЕСот29.05.1995шенгенскойвизы,г.259установленкоторомудолжнасоответствовать любая виза, независимо от места ее выдачи.Второе направление визового законодательства ЕС устанавливает наличиевизовых требований по отношению к гражданам третьих стран для въезда натерриторию Шенгенского пространства.Указанное направление визовой политики ЕС во многом являетсяэлементом внешнего измерения ПСБП, поскольку установление визовыхтребованийилиихотменапрактическивсегдаявляетсярезультатамсотрудничества с тем или иным государством в рамках внешней политики ЕС.По мнению проф.
Стива Пеерса (Steve Peers)260 и Йорга Монара (JoergMonar)261установлениевизовыхтребованийвотношениииностранцевпредставляет собой единственное направление политики в рамках внешнегоизмерения ПСБП, где ЕС осуществляет по сути дела исключительнуюкомпетенцию. Проф. Й. Монар считает, что в остальных областях ПСБП ЕС делитсвою компетенцию с государствами-членами ЕС, которые по-прежнему вправеосуществлять те или иные полномочия в осуществлении сотрудничества стретьими странами.В силу статьи 77 (2) ДФЕС, вопрос об установлении визового илибезвизового режима посещения государств-членов ЕС относится к компетенциине отдельных государств, а всего Союза.
Иными словами, у государств-членовотсутствуют полномочия по осуществлению самостоятельной визовой политики вотношении тех или иных третьих стран. По вопросу установления визового илибезвизового режима с третьими странами используется обычная законодательнаяпроцедура, а правовым инструментом выступает регламент.259Council Regulation No 1683/95 of 29 May 1995 laying down a format for visas, OJ L 164, 10/07/1995 p. 0001-0004Steve Peers EU Justice and Home Affairs Law.
Third edition. Oxford University Press, 2011. P. 128261Jörg Monar The External Dimension of the EU´s Area of Freedom, Security and Justice Progress, potential andlimitations after the Treaty of Lisbon - SIEPS – 2012:1. P. 24260163Перечень государств, граждане которых должны обладать шенгенскойвизой при пересечении внешних границ Шенгенского пространства, а такжепереченьгосударств,гражданекоторыхосвобождаютсяотуказаннойобязанности, определен в регламенте Совета от 15.03.2001 г.
№ 539/2001262,принятыйвсоответствиисранеедействующейредакциидоговора,учреждающего Европейское сообщество.Установление визовых/безвизовых отношений с третьими странамиосуществляется посредством внесения изменений в регламент № 539/2001.Однако право ЕС допускает возможность установление безвизового режима наосновании международного договора, в соответствии с которым ЕС и третьегосударство на взаимной основе отменяют визовые требования263.
При этомзаключение международного договора не исключает необходимости внесениясоответствующих изменений в регламент № 539/2001.Кроме того, в приложении № IV к Визовому кодексу содержится переченьгосударств, в отношении граждан которых установлено требование о наличиитранзитной визы через аэропорт. Данная виза дает право совершить транзит вмеждународно зоне аэропорта. В этот список входят страны, представляющие сточки зрения ЕС повышенный риск нелегальной иммиграции.Среди государств, включенных в т.н.
визовый список ЕС, следуетвыделить стран, с которыми ЕС заключил соглашения об упрощении выдачивиз264. Соглашения об упрощении визовых процедур предусматривают, главнымобразом, упрощенный порядок выдачи виз или упрощенный визовый режим.Упрощенный порядок выдачи виз следует отличать от стандартногопорядка, правовой основой которого выступают положения Визового кодекса.Упрощенный порядок выдачи виз базируется не только на положениях Визового262Council Regulation (EC) No 539/2001 of 15 March 2001 listing the third countries whose nationals must be inpossession of visas when crossing the external borders and those whose nationals are exempt from that requirement,Official Journal, L 81, 21.3.2001, p.
1–7263См. Agreement between the European Union and the Federative Republic of Brazil on short-stay visa waiver for holdersof ordinary passports, Official Journal L 255 , 21/09/2012 P. 0004 – 0009264См. Соглашение между Российской Федерацией и Европейским сообществом об упрощении выдачи визгражданамРоссийскойФедерациииЕвропейскогосоюза.URL:https://russiaeu.ru/userfiles/file/agreement_on_the_facilitation_of_the_issuance_of_visas_2006_russian.pdf(датаобращения 20.08.2018)164кодекса, но и на положениях соответствующих международных соглашений,которые могут предусматривать особые по сравнению со стандартным режимомправила.По состоянию на март 2018 года ЕС заключили 12 соглашений обупрощении визовых процедур (visa facilitation agreements), при этом гражданебольшей части стран, являющихся сторон таких соглашений, в разное времяполучили право на безвизовый въезд в ЕС.Как правило, соглашения об облегчении визовых процедур содержатстандартные положения, предусматривающие уменьшение или отмену визовогосбора, право для безвизового въезда для отдельных категорий граждан(владельцев дипломатических или служебных паспортов), возможность выдачимногократных виз и т.д.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
