диссертация (1169179), страница 30
Текст из файла (страница 30)
планируетсязапуск информационной системы регистрации въезда/выезда (Entry/exit system),предложенной в рамках программы «умные границы» (Smart borders)Основнаяидеяэффективностипрограммы«умныепограничныхграницы»провероксостоит230.вповышениипосредствомвведенияавтоматизированного порядка паспортного контроля.Правовой основой системы регистрации въезда/выезда являются дварегламента: регламент № 2017/2226231, устанавливающий систему регистрациивъезда/выезда и регламент № 2017/2225232 о внесении соответствующихизменений в Шенгенский кодекс о границах, принятые 20 ноября 2017 года.Система регистрации въезда и выезда представляет собой централизованнуюинформационную систему, содержащую данные о пересечении иностранцамивнешних границ Союза и используемую для целей подсчета продолжительностиихпребывания,выявленияслучаевпревышенияразрешенногопериодапребывания, а также иных целей.Указанная система включает данные о дате, времени и месте въезда ивыезда иностранного гражданина и тем самым позволяет осуществлятьавтоматизированный подсчет продолжительности разрешенного пребыванияиностранца на территории ЕС.Предполагается то, что данная система позволит с одной стороныоблегчить работу пограничным службам и повысить эффективность пограничного230Smart Borders Pilot Project Report on the technical conclusions of the Pilot// URL:http://www.eulisa.europa.eu/Publications/Reports/Smart%20Borders%20-%20Technical%20Report.pdf (дата обращения20.08.2018)231Regulation (EU) 2017/2226 of the European Parliament and of the Council of 30 November 2017 establishing anEntry/Exit System (EES) to register entry and exit data and refusal of entry data of third-country nationals crossing theexternal borders of the Member States and determining the conditions for access to the EES for law enforcement purposes,and amending the Convention implementing the Schengen Agreement and Regulations (EC) No 767/2008 and (EU) No1077/2011.
OJ L 327, 9.12.2017, p. 20–82232; Regulation (EU) 2017/2225 of the European Parliament and of the Council of 30 November 2017 amending Regulation(EU) 2016/399 as regards the use of the Entry/Exit System. OJ L 327, 9.12.2017, p. 1–19141контроля, поскольку избавит от необходимости вручную производить подсчетобщего периода пребывания иностранца на территории ЕС и обеспечитавтоматическоеоповещениевслучаепревышенияразрешенногосрокапребывания. С другой стороны, такая система создаст дополнительные удобствадля самих путешественников благодаря созданию специального электронногоресурса, при помощи которого иностранец в любой момент сможет проверитьоставшийся период разрешенного пребывания на территории Шенгенскогопространства.
Посредством введения системы регистрации въезда и выездаотпадает также необходимость обязательного проставление в проездныедокументы иностранцев штампов о въезде/выезде.Помимо внедрения системы регистрации въезда и выезда программа«умные границы» устанавливает автоматическую систему пограничного контроля(Automated Border Control system), позволяющую проходить пограничныйконтроль в пунктах пропуска в автоматическом порядке.Автоматическаясистема пограничного контроля состоит издвухкомпонентов. Первый компонент включает в себя систему самостоятельнойрегистрации (Self-service system), которая представляет собой совокупностьтехнических устройств, посредством которых осуществляются все или некоторыевидыпограничногоконтроля.Второйкомпонентпредставленввидеэлектронного пункта пропуска (e-gate), представляющий собой специальнуюаппаратуру, управляемую с помощью электронных средств, посредством которойосуществляется пересечение границы.Данный пакет законопроектов следует квалифицировать как очереднойшаг по пути унификации системы пропуска физических лиц через внешниеграницы Союза посредством создания единой информационной системы,обязательной для использования пограничными службами всех участвующихгосударств-членов.Нормы законодательства ЕС об охране внешних границ.Второй компонент пограничного контроля состоит в деятельности поохране внешних границ вне пунктов пропуска, т.е.
по периметру т.н. зеленой и142голубой границы233. Как уже отмечалось выше, центральным звеном системыохраны внешних границ является ЕПБС.Нормы права ЕС, регулирующие осуществление сотрудничества междугосударствами-членами по охране внешних границ, можно условно поделить надве группы.
К первой группе (институциональные нормы) следует отнестиположения права ЕС, определяющие порядок вертикального и горизонтальноговзаимодействия внутри ЕПБС. Ко второй группе (материальные нормы) можноотнести те нормы, которые направлены на создание конкретных механизмов пообеспечению эффективной охраны внешних границ.Выше отмечалось, что создание ЕПБС существенно поменяло концепцию,определяющую институциональный аспект деятельности по охране внешнихграниц.Основная идея создания ЕПБС состоит в том, чтобы подчинитьнациональные пограничные службы единой общеевропейской стратегии вобласти охраны внешних границ. Если в области пограничных провероканалогичная задача уже была решена посредством передачи указанных вопросовна наднациональный уровень, то в области охраны границ ЕС не обладалсоответствующей компетенцией.
Посредством создания ЕПБС, ЕС, сохраняя загосударствами-членами суверенные права по охране внешних границ, фактическиобязывает их следовать политики, вырабатываемой на уровне ЕС.В настоящее время в рамках ЕС создано несколько механизмов,направленных на более эффективную охрану внешних границ.1. Оценка уязвимости.Согласно статье 13 регламента № 2016/1624 вводится понятие «оценкауязвимости» (Vulnerability assessment).
В соответствии с указанной нормойАгентство ЕПБС проводит оценку способности государств-членов эффективноосуществлять контроль за своим участком границы. Правовая основа дляпроведения аналогичной оценки была заложена и ранее, однако новый регламент233Понятия зеленая и голубая граница активно используется в профессиональном лексиконе пограничных служб.Под зеленой границей понимается часть границы государства между пунктами пропуск, под голубой границейпонимается часть водной границы (речная или береговая линия)143предусматривает обязательность данной оценки, а также последствия результатовтакой оценки для государств-членов. Так, в соответствии с частью 8 статьи 13регламента № 2016/1624 в случае невыполнения со стороны государств-членовнеобходимых мероприятий по охране границ, управляющий совет АгентстваЕПБС вправе принять обязательное для исполнение решение, а также установитьдля соответствующего государства срок, необходимый для его выполнения.2.
Международная пограничная группа быстрого реагирования.Регламент № 2016/1624 (статья 20) предусматривает создание специальнойпограничной группы быстрого реагирования (rapid reaction pool). Указаннаягруппафактическипредставляетсобойрезервизчисласотрудниковнациональных пограничных служб, общей численностью 1500 человек иподлежащих мобилизации по решению Агентства ЕПБС для выполненияспециальных операций. Пограничная служба каждого государства обязанатечение 5 рабочих дней предоставлять в распоряжение Агентству ЕПБС своихсотрудников для формирования пограничной группы быстрого реагирования.Помимо человеческих ресурсов национальные пограничные службы формируютобщий фонд технического оборудования (Technical equipment pool), состоящий изоборудованиядляпограничногоконтроля,являющегосясобственностьюгосударств-членов, Агентства ЕПБС или их совместной собственностью (статья39 регламента № 2016/1624).3.
Право на вмешательство (Right to intervene).В соответствии со статьей 19 № 2016/1624 Агентство ЕПБС наделенополномочиями по проведению специальных операций на территории отдельныхгосударств-членов, получившими название «право на вмешательство».В рамках данных полномочий, в исключительных случаях, Совет,действующийпоуполномочивающеегосударством-членомпредложениюАгентствопровестиКомиссии,ЕПБСнаможетсовместнотерриториипринятьсрешение,заинтересованнымпоследнегоспециальноеоперативное мероприятие по ликвидации чрезвычайной ситуации на внешнейгранице.
Особенность данного механизма состоит в том, что решение о144проведении оперативного мероприятия на территории конкретного государствачлена принимается не самим государством, а Советом. Таким образом,наднациональный институт принимает решение в сфере, которая традиционнонаходилось в зоне ответственности национальных правительств.Решение Совета о проведении операции носит обязательный характер какдля Агентства ЕПБС, так и для заинтересованного государства-члена. АгентствоЕПБС обязано согласовывать оперативный план с государством-членом, иреализовать совместно с ним все предусмотренные мероприятия.
В случае еслигосударство-членотказываетсяотвзаимодействиясАгентствомЕПБС,Европейская Комиссия вправе начать процедуру по временному восстановлениюпограничного контроля на внутренних границах с указанным государством.На наш взгляд данный механизм не в полной мере соответствуют базовымпринципам европейского права.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
