диссертация (1169179), страница 29
Текст из файла (страница 29)
The new European Border and Coast Guard: yet another “half way” EU reform?ERA Forum. September 2016, Volume 17, Issue 3. P 390.221Войников В.В. Реформирование законодательства Европейского союза о границах в свете миграционногокризиса в Европе// Труды института государства и права РАН. № 1 (59) 2017. С.
125-140. С. 126.135в соответствии с принципом общей ответственности (Shared responsibility), подкоторой понимается справедливое распределение функций по пограничномуконтролю между национальными пограничными службами и союзным органом влице Агентства ЕПБС.Государства-члены сохраняют основную ответственность за управлениесвоими участками внешних границ в своих интересах и в интересах всего Союза.Здесь необходимо обратить внимание на то, что обозначая частигосударственной границы, законодатель использует понятие «свой участоквнешней границы», тем самым, подчеркивается общеевропейский характердеятельности по охране внешних границ.Вместе с тем, рассматриваемый регламент не содержит положенийотносительнораспределениетого,какимобразомответственностигосударствами-членами ЕС.забудетосуществлятьсяконтрольвнешнихсправедливоеграницмеждуОчевидно, что реализация данного принципапотребует дополнительных законодательных мер, что, безусловно, будетсопровождаться серьезной дискуссией и разногласиями между государствамичленами222.Агентство ЕПБС выступает центральным компонентом ЕПБС, при этомоно не является принципиально новой службой ЕС.
Агентство ЕПБС выступает вкачестве правопреемника Европейского агентства по управлению оперативнымсотрудничеством на внешних границах государств-членов ЕС (АгентстваФронтекс) (статья 6) с прежним местом расположения в г. Варшава, РеспубликаПольша (статья 56).В отличие от ранее действовавшей системы, когда функции пограничногоконтроля осуществлялись национальными службами, а Агентство Фронтекс лишькоординировало их деятельность, новый регламент о ЕПБС принципиальнопоменял222концепциюорганизацииуправлениявнешнимиграницами223.Ferraro, Francesca, Capitani Emilio De.
The new European Border and Coast Guard: yet another “half way” EU reform?ERA Forum. September 2016, Volume 17, Issue 3. P. 389223Rosenfeldt Herbert. Establishing the European Border and Coast Guard: all-new or Frontex reloaded?URL://http://eulawanalysis.blogspot.ru/2016/10/establishing-european-border-and-coast.html (дата обращения30.12.2017)136Фактически такая система означает соединение национальных пограничныхслужб и Агентства ЕПБС в общей институциональной оболочке224.Агентство ЕПБС является ключевым органом ЕС в области управлениявнешними границами и одним из основных элементов в институциональноммеханизме ПСБП (наряду с Европолом и Евроюстом).Между Агентством ЕПБС и национальными пограничными службамиотсутствует взаимная административная и функциональная подчиненность,однако деятельность национальных пограничных служб формально должнасоответствовать общеевропейской стратегии.Таким образом, ЕПБС можно сравнить с Европейской системойцентральныхбанков,котораятакжесостоитиздвухкомпонентов,представленных Европейским центральным банком и центральными банкамигосударств-членов.Исходя их этого можно сделать вывод о том, что правовая природа ЕПБСслужбы не соответствует названию, поскольку понятие «служба» предполагаетналичие единого организационного механизма, признаки которого в данномслучае не усматриваются.
Поэтому само наименование ЕПБС может ввестинепосвященного слушателя в заблуждение. В этой связи ЕПБС может бытьквалифицирована как юридическая фикция225, т.е. формально служба создана,однако в реальности ее нет.Создание ЕПБС представляет собой очередной этап усиления ролиАгентства Фронтекс в качестве реакции на миграционный кризис.
При этомосновной смысл такой реформы состоит в том, чтобы обеспечить эффективноеуправление границами с тем, чтобы не допустить на территорию ЕС нелегальныхиммигрантов226. Иными словами ЕПБС следует рассматривать не как новое224Szymańska Jolanta. Launch of the European Border and Coast Guard Agency, 25 November 2016, no. 78 (928),Bulletin PISM, URL://http://www.pism.pl/publications/bulletin/no-78-928 (дата обращения 30.12.2016)225De Bruycker Philippe. The European Border and Coast Guard:A New Model Built on an Old Logic, European PapersISSN 2499-8249, Vol.
1, 2016, No 2, pp. 559-569.URL://http://www.europeanpapers.eu/en/system/files/pdf_version/EP_eJ_2016_2_10_Agenda_Philippe_de_Bruyckere_1.pdf (дата обращения 20.08.2018)226Энтин М.Л., Энтина Е.Г., Тнэлм Н.И. В поисках партнерских отношений VI: Россия и Европейский Союз в 2015– 2016 годах. – М., 2017, с. 707.137ведомство в институциональном организме ЕС, а как концепцию организациипограничного контроля в рамках ЕС.Нормы законодательства ЕС о пограничных проверках.Как было отмечено выше, пограничные проверки выступают в качествеодного из компонентов пограничного контроля.Отмена пограничного контроля на внутренних границах неизбежнопотребовало унификации порядка пересечения внешних границ Союза.Основой правового регулирования пограничных проверок в отношениифизических лиц при пересечении внешних границ Союза выступают положениячасти 1 (b) статьи 77 ДФЕС.Задача ЕС в данной сфере состоит, во-первых, в том, чтобы на всехучастках внешней границы ЕС в обязательном порядке проводилась бы такаяпроверка, а во-вторых, чтобы уровень такой проверки соответствовал быобщесоюзным требованиям.Среди положений Шенгенскогопограничныхпроверок,следуеткодексаразличатьо границах,двекасающихсяпроцедуры:порядокосуществления пограничных проверок (паспортного контроля) и условия въездана территорию Союза.Нормы,регламентирующиепорядокосуществленияпограничныхпроверок, включают в себя общие нормы, распространяющиеся на всех лиц,пересекающих внешние границы и специальные нормы, устанавливающиепорядок прохождения паспортного контроля в зависимости от статуса лица,пересекающего внешнюю границу.С учетом этого, Шенгенский кодекс о границах (статья 2) выделяет двеосновные категории лиц: лица, пользующиеся правом на свободное передвижениесогласно праву Союза и граждане третьих стран.К примеру, согласно статье 5 Шенгенского кодекса о границах внешниеграницы могут пересекаться только в пограничных пропускных пунктах и втечение установленного времени их работы.
Указанная норма имеет общееприменение и касается всех лиц, независимо от их гражданства. Статья 8138Шенгенского кодекса о границах содержит специальные нормы, посколькуустанавливает различный порядок осуществления паспортного контроля вотношении граждан ЕС и лиц, пользующихся свободой передвижения, с однойстороны, и в отношении граждан третьих стран, с другой.Условия въезда на территорию Союза всегда поставлены в зависимость отстатуса лица, пересекающего внешние границы. Условия въезда иностранныхграждан определены в статье 6 Шенгенского кодекса о границах, в соответствии скоторой в целях предполагаемого пребывания на территории государств-членовпродолжительностью не более 90 дней на протяжении любого периода в 180 дней,граждане третьих стран должны соответствовать пяти основным условия:1.Иностранцыдолжныобладатьдействительнымпроезднымдокументом, который отвечает следующим условиям:срок действия истекает не ранее трех месяцев до предполагаемой датывыезда с территории государств-членов;проездной документ выдан в течение предшествующих 10 лет;2.Иностранцы должны обладать действительной визой, если таковаятребуется согласно Регламенту № 539/2001, кроме случаев, когда у них имеетсядействительный вид на жительство или виза для долгосрочного пребывания;3.Иностранцы должны обосновать цель и условия предполагаемогопребывания, а также располагать достаточными средствами для проживания как впериод пребывания, так и для возврата в страну происхождения или для транзита;4.Иностранцы не должны являться объектом информационного запросав целях недопуска в рамках Шенгенской информационной системы (ШИС);5.Иностранцынедолжнырассматриватьсявкачествеугрозыобщественному порядку, внутренней безопасности, общественному здоровью илимеждународным отношениям какого-либо из государств-членов и, в частности, неявляться по аналогичным причинам объектами информационного запроса в целяхнедопуска в рамках национальных баз данных государств-членов.Условия въезда на территорию ЕС граждан Союза, а также иных лиц,пользующихсясвободойпередвижения,регламентируетсядирективой№1392004/38/ЕС «О праве граждан Союза и членов их семей свободно передвигаться ипроживать на территории государств-членов …»227.
В силу статьи 4 указаннойдирективы условием въезда гражданина Союза и члена его семьи на территориюгосударства-члена является наличие у них действительных паспортов.Порядок осуществления паспортного контроля определен в статье 8Шенгенского визового кодекса, согласно которой устанавливается два режимапограничных проверок: первый действуют для граждан ЕС и иных лиц,пользующихся свободой передвижения, второй – для граждан третьих стран.Изначально для граждан ЕС был установлен упрощенный порядокпограничных проверок, однако данный порядок был существенно ужесточен в2017 году вследствие возросшей террористической угрозы в Европе228.Новый порядок предусматривает обязательное осуществление провероквсех граждан ЕС, пересекающих внешние границы, по существующим базамданных с целью выявления лиц, подозреваемых в совершении преступлений, атакже иной противоправной деятельности.Цель указанного нововведения состояла в выявлении среди граждан ЕС«боевиков-террористов», участвующих в вооруженных конфликтах на территориииностранных государств, а также иных лиц, совершивших противоправныедействия.По данным Европейской Комиссии около 5000 граждан ЕС участвовало ввооруженных конфликтах на территории иностранных государств на сторонеэкстремистских группировок, где прошли соответствующую подготовку испособны осуществлять террористическую деятельность на территории ЕС229.В отношении граждан третьих стран установлен стандартный порядокпограничных227проверок,предусматривающийустановлениесоответствиzDirective 2004/38/EC of the European Parliament and of the Council of 29 April 2004 on the right of citizens of theUnion and their family members to move and reside freely within the territory of the Member States amending Regulation(EEC) No 1612/68 and repealing Directives 64/221/EEC, 68/360/EEC, 72/194/EEC, 73/148/EEC, 75/34/EEC, 75/35/EEC,90/364/EEC, 90/365/EEC and 93/96/EEC (Text with EEA relevance).
OJ L 158, 30.4.2004, p. 77–123228 Regulation (EU) 2017/458 of the European Parliament and of the Council of 15 March 2017 amending Regulation(EU) 2016/399 as regards the reinforcement of checks against relevant databases at external borders. OJ L 74, 18.3.2017.229Proposal for a Regulation of the European Parliament and of the Council amending Regulation No 562/2006 (EC) asregards the reinforcement of checks against relevant databases at external borders COM/2015/0670 final - 2015/0307(COD)// URL: http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A52015PC0670 (дата обращения20.09.2018)140иностранца условиям въезда, указанным в статье 6 Шенгенского кодекса ограницах.В ближайшие годы система пропуска физических лиц через внешниеграницы должна претерпеть существенные изменения. К 2020 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
