диссертация (1169179), страница 25
Текст из файла (страница 25)
Задачей на краткосрочную перспективу должно бытьвзаимное признание государствами-членами ЕАЭС на своей территориинациональных виз, выданных другими государствами-членами. При этом впервую очередь такое признание должно действовать для целей транзита черезтерриторию другого государства, а затем и для целей краткосрочного пребывания.Практически это должно проявляться в том, что иностранный гражданин,имеющий действительную визу, выданную одним государством-членом ЕАЭС,вправе посещать и другие государства-члены ЕАЭС.При этом участники ЕАЭС могут быть свободны в осуществлениивизовой политики в отношении третьих стран. Таким образом, существующиемеждународные договоры по визовым вопросам сохраняют свою силу,государства-члены ЕАЭС могут лишь стремиться к сближению правового режимавзаимных поездок граждан в отношении тех или иных стран.
В случаерасхождения такого режима въезд иностранных граждан на территорию114государств-членовЕАЭСрегулируетсяисключительнонациональнымзаконодательством этой страны196.Иными словами, в рамках ЕАЭС будет отсутствовать необходимостьсогласования единого списка третьих стран, граждане которых подпадают подвизовые требования.3. Общий или согласованный порядок въезда иностранных граждан натерриторию ЕАЭС.В рамках ЕАЭС целесообразно установить общий порядок пересечениявнешних границ Союза.
С этой целью должен быть введен механизм, согласнокоторому иностранный гражданин вправе въезжать на территорию одного изгосударств-членов ЕАЭС как через пункты пропуска этого государства, так ичерез пункты пропуска других государств-членов Союза.Такоеположениеисключилобывозникновениенеблагоприятныхситуаций, связанных с транзитом иностранных граждан, следующих в Россиючерез территорию Беларуси.Кроме того, должен быть предусмотрен регулярный обмен информацией,в том числе по иностранцам, нежелательным для въезда, а также гражданамгосударств-членов ЕАЭС, которым запрещен выезд. В национальном правегосударств-членов ЕАЭС должны быть предусмотрены отдельно порядокпересечения внешних и внутренних государственных границ.В этой ситуации может быть использован опыт ЕС по формированию ииспользованию Шенгенской информационной системы.
В рамках ЕАЭС можетбыть создан некий аналог Шенгенской информационной системы, который будетпредставлять собой базу данных, включающую в себя информацию о лицах,которым запрещен въезд или выезд из той или иной страны.4. Согласованная иммиграционная политика.196К примеру, граждан иностранного государства пользуется правом безвизового въезда в Россию, для посещенияБеларуси и Казахстана ему требуется виза, в этом случае он праве пересекать российско-белорусскую границутолько при наличии белорусской визы.115ВрамкахЕАЭСцелесообразнопроводитьсогласованнуюиммиграционную политику в отношении граждан третьих стран и лиц безгражданства.Указанная политика традиционно включает в себя два направления:борьба с нелегальной иммиграцией и регулирование порядка въезда иностранныхграждан для временного или постоянного проживания.Необходимо отметить, что основным правовым инструментов в областисогласованияиммиграционнойполитикидолжнабытьгармонизациязаконодательства государств-членов ЕАЭС.Именно такой подход в настоящее время чаще всего используется врамках ЕС.
Что касается государств-членов ЕАЭС, то, несмотря на отсутствиеиммиграционной политики в предмете ведения Союза, между государствамичленами не наблюдаются существенного расхождения в иммиграционномзаконодательстве. Принимая во внимание общность правовой культуры, языка иистории, развитие законодательства в государствах-членах ЕАЭС, в том числеиммиграционного, осуществлялось в условиях активного взаимодействия друг сдругом.Поэтойпричинезадачапогармонизациииммиграционногозаконодательства может быть решена достаточно быстро.В области нелегальной иммиграции ключевым актом на настоящиймомент является Соглашение о сотрудничестве по противодействию нелегальнойтрудовой миграции из третьих государств, заключенное между Россией,Казахстаном и Беларусью 19.11.2010 года в Санкт-Петербурге197. Указанноесоглашение было заключено вне правового поля ЕАЭС, однако оно, безусловно,способствует достижению целей Союза.На сегодняшний момент, учитывая особую остроту проблемы нелегальнойиммиграции, при отсутствии соответствующей компетенции у Союза, думается,что государства-члены могут активно использовать международно-правовые197Соглашение о сотрудничестве по противодействию нелегальной трудовой миграции из третьих государств,заключенное,19.11.2010года,Санкт-Петербург,URL:http://www.eurasiancommission.org/ru/act/finpol/dobd/tm/Pages/sogl2.aspx (дата обращения: 24.08.2018)116инструменты для формирования нормативно-правовой базы по борьбе снелегальной иммиграцией.В частности, используя опыт ЕС, могут быть созданы механизмы,направленные на предотвращение оказания любых форм содействия незаконнойиммиграции, на предотвращение трудоустройства нелегальных иммигрантов, навозвращение незаконных иммигрантов в страну их происхождения.Впоследствии, при условии интеграции иммиграционной политики вправовую систему ЕАЭС, указанные международно-правовые акты могутпослужить основой для формирования союзного законодательства о борьбе снезаконной иммиграцией.В области регулирования легальной иммиграции можно выделить дваключевых направления: сближение национального законодательства в сферезаконной иммиграции и унификация правого статуса иностранных граждан,постоянно проживающих на территории государств-членов ЕАЭС.В рамках первого направления, используя опыт ЕС, целесообразнопроводитьполитикупосближениюзаконодательства,регулирующеготрудоустройство иностранных граждан, вопросы образовательной, научной,гуманитарной миграции.
При этом ряд наработок ЕС, в частности, в областирегулирования трудоустройства высококвалифицированных работников ужеиспользуется в правовой системе России.В рамках второго направления необходимо определить минимальныйобъем граждан третьих стран, которые законно проживают в одном из государствчленов ЕАЭС, в том числе условий, регулирующих свободу передвижения ипроживания в других государствах-членах. В частности, право безвизового въездадолжно автоматически распространяться на всех иностранных граждан, имеющихправо на постоянное или временное проживание в одной из стран ЕАЭС.
Крометого, для указанных лиц необходимо установить упрощенный порядоктрудоустройства в государстве, отличном от того, где он имеет статуспостоянного или временного проживания.Сотрудничество в области борьбы с преступностью.117Представляется, что в указанной сфере имеется большие перспективы дляглубокой интеграции. Близость правовых систем, общность языка, а такжесравнительно недавняя принадлежность к единой правоохранительной системесущественно облегчают сотрудничество правоохранительных органов государствчленов ЕАЭС.Необходимость обеспечения сотрудничества в правоохранительной сферев рамках любой интеграционной структуры обусловлена как минимум двумяобстоятельствами: во-первых, необходимостью эффективно реагировать наглобальные вызовы безопасности, и во-вторых, необходимостью защитыинтересов интеграционного образования, а также эффективности его правовойсистемы198.Построение правоохранительного пространства ЕАЭС может бытьосуществлено посредством заимствования определенных механизмов из правовойсистемы ЕС, а также посредством создания своих собственных элементов.Основными элементами правоохранительного пространства ЕАЭС можетстать следующее.1.
По аналогии с механизмом Шенген III199 в рамках ЕАЭС должна бытьсоздана система доступа к национальным базам данных другого государства.Посредством такой система правоохранительный орган одного государстваполучает доступ к базе данных иностранного государства без права внесения внее каких-либо изменений. При этом указанный доступ может быть разрешеннапрямую или через специальное подразделение в центральном аппаратенационального министерства внутренних дел.2.
Создание механизма прямого обмена оперативной информации междуправоохранительными органами государств-членов ЕАЭС. Такой механизмдолжен предусматривать возможность быстрого обмена оперативной информации198Elholm, Thomas; Colson, Ranaud. The Symbolic Purpose of EU Criminal Law/EU Criminal Justice and the Challengesof Diversity.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
