диссертация (1169179), страница 20
Текст из файла (страница 20)
В указанном отчете Комиссия пришла к выводу о том, что Россиейпроведена большая работа по выполнению «Совместных шагов». Более того, входе сессии Миграционного диалога в Калининграде в июле 2013 годаэкспертами были сделан вывод о том, что отсутствуют серьезные рискивозрастания нелегальной иммиграции из России или через Россию, что являетсянаиболее существенным моментом в рамках безвизового диалога160.С другой стороны, Комиссия отметила ряд вопросов, которые, по еемнению, требует дальнейшей работы. В частности, Комиссия отметила отсутствие158Указ Президента Российской Федерации от 29 декабря 2012 г. N 1709 "О паспорте гражданина РоссийскойФедерации, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации за пределами территории РоссийскойФедерации, содержащем на электронном носителе информации дополнительные биометрические персональныеданные его владельца", Собрание законодательства РФ, 31.12.2012, N 53 (ч.
2), ст. 7861.159First Progress Report from the Commission to the European Parliament and the Council on the implementation byRussia of the Common Steps towards visa free short-term travel of Russian and EU citizens under the EU-Russia VisaDialogue, Brussels, 18.12.2013 COM(2013) 923 final, URL: http://ec.europa.eu/dgs/home-affairs/what-isnew/news/news/docs/20131218_commission_report_on_the_implementation_by_russia_of_the_common_steps_for_visa_free_regime_en.pdf (дата обращения 08.08.2018)160EU-Russia Visa Facilitation and Liberalization.
State of Play and Prospects for the Future. Editor: Peter Van Elsuwege,Contributors: Joanna Fomina, Oleg Korneev, Aigulle Sembaeva, Peter Van Elsuwege, Vadim Voynikov. September 2013//URL: http://eu-russia-csf.org/fileadmin/Docs/Visa/Draft_Visa_Report.pdf (дата обращения 19.08.2018)92правовой основы для защиты от дискриминации по причине сексуальнойориентации, а также наличие закона о запрете пропаганды нетрадиционнойсексуальной ориентации среди несовершеннолетних.
Очевидно, что указанныевопросы не вытекают из «Совместных шагов» и не соответствуют принципурелевантности,следовательно,выступаютрезультатомрасширительноготолкования положений «Совместных шагов».За всю история безвизового диалога стороны не смогли добитьсясущественного прорыва, дважды безвизовый диалог приостанавливался, первыйраз из-за военного конфликта в Грузии, второй раз после начала процедурыприсоединения к России Крыма и Севастополя. В настоящее время ЕСофициально объявило о приостановке всех переговоров в рамках безвизовогодиалога на неопределенный срок.ВторойблокДорожнойкарты«Безопасность»направленнасовершенствование сотрудничества для противодействия терроризму и всемформам организованной преступности, а также другим видам незаконнойдеятельности в целях обеспечения безопасности.В отличие от первого бока развитие сотрудничества в сфере безопасностиявляется менее политизированным и представляет общий интерес как для России,так и для ЕС.
Вместе с тем, даже до обострения политических отношенийуказанная область сотрудничества развивалась не достаточно эффективно.При этом ключевой причиной недостаточно активного сотрудничества вправоохранительной сфере между Россией и ЕС является отсутствие у Союзанеобходимой компетенции в указанной сфере.
Поэтому проблема кроется нестолько в политических разногласиях, сколько в особенностях внутреннегоустройства Союза.Ключевым элементом сотрудничества в правоохранительной сферевыступаетвзаимодействиемеждуЕврополомироссийскимиправоохранительными органами. В соответствии с дорожной картой (п. 3.2.)стороны договорились заключить очередное соглашение между Европолом иРоссией о защите информации в целях обмена персональными данными.93Еще до момента согласования дорожной карты между Правительством РФи Европолом было заключено соглашение о стратегическом сотрудничестве161,которое рассматривалось как первый этап.
Дорожная карта предусматриваладальнейшееоперативномразвитиевзаимодействиясотрудничестве,путемзаключенияпредусматривающимсоглашенияобменобперсональнойинформацией. Однако до настоящего времени данное соглашение не подписано.Третий блок дорожной карты «Правосудие» посвящен сотрудничеству всудебной сфере, которая в свою очередь включает в себя три элемента: развитиесудебной системы, сотрудничество по уголовным делам и сотрудничество погражданским делам.Следует отметить то, что еще до заморозки сотрудничества в 2014 годусторонам в рамках данного направления не удалось достичь каких-либосущественных результатов.
Поэтому сотрудничество в сфере правосудия попрежнему носит декларативный характер.Тем не менее, следует отметить три ключевых вопроса, обсуждаемых врамкахуказанногонаправления:сотрудничествомеждуГенеральнойПрокуратурой Российской Федерации и Евроюстом, заключение между Россией иЕС соглашения о взаимной помощи по уголовным делам и заключениесоглашения о взаимной правовой помощи по гражданским делам.В настоящее время, вследствие разногласий по вопросу украинскогокризиса, развитие общего ПСБП временно приостановлено.Перед приостановкой диалога по вопросам общего ПСБП последниммероприятием явилось заседание постоянного совета партнерства 17 января 2014года в Москве162.
В рамках данного заседания рассматривались вопросы,связанные с упрощением порядка выдачи виз, борьбой с распространениенаркотических средств, коррупцией, терроризмом, правовой помощью по161Соглашение о сотрудничестве между Российской Федерацией и Европейской полицейской организацией,подписано в Риме 6 ноября 2003 г. URL: http://kremlin.ru/supplement/3836/print (дата обращения 20.08.2018)162См.
17th Meeting of the EU-Russia PPC on Freedom, Security and Justice in Moscow. URL:http://www.gr2014.eu/news/press-releases/17th-meeting-eu-russia-ppc-freedom-security-and-justice-moscow (датаобращения 20.08.2018)94уголовным делам и т.д. Однако по результатам заседания никаких важныхрешений принято не было.В ходе подготовки к Совету по иностранным делам 19 января 2015 годаЕвропейская внешнеполитическая служба подготовила предметную записку поотношениям с Россией163.В указанном документе, Европейская внешнеполитическая службаопределила направления сотрудничества, которые были бы основой дляпостепенного восстановления партнерства Россия-ЕС.
Среди указанных сферЕвропейская внешнеполитическая служба называет безвизовый диалог изавершения переговоров об изменении соглашения об упрощении визовыхпроцедур. При этом завершение переговоров по соглашению об упрощениивизовых процедур рассматривалось как мера, осуществляемая в краткосрочнойперспективе, в то время как возвращение к имплементации Совместных шагов врамках безвизового диалога должно было произойти только в среднесрочнойперспективе.
Однако вследствие обострения ситуации в Донбассе в январе 2015года Совет не принял никаких решений по данному документу.Следует отметить то обстоятельство, что, несмотря на обострениеполитической ситуации проблемы и вызовы, стоящие перед Россией и ЕС вобласти ПСБП не претерпели существенных изменений. Необходимостьвозобновления сотрудничества в области ПСБП признают как в России, так и вЕС, однако механизм восстановления отношения пока не найден. При этом соднойстороны,системауправлениядвустороннимсотрудничествомивзаимодействием разрушена, а с другой – вне её работа продолжается164.Официальные контакты в рамках созданных ранее институтов партнёрства ЕС и163“Issues Paper” on relations with Russia.
Foreign Affairs Council of 19 January 2015.URL;http://blogs.ft.com/brusselsblog/files/2015/01/Russia.pdf (дата обращения 20.08.2018)164Энтин М.Л. Критический анализ концептуальных подходов экспертного сообщества к восстановлениюотношений между Россией и ЕС. 16 марта 2017. URL: http://russiancouncil.ru/analytics-andcomments/analytics/kriticheskiy-analiz-kontseptualnykh-podkhodov-ekspertnogo-soobshchestva-k-vosstanovleniyuotnosheniy/ (дата обращения 20.08.2018)95России заморожены, однако неформальные встречи на разных уровнях, исключаявысший, возобновились уже в 2015 г165.В настоящее время разногласия по вопросу украинского кризиса вотношениях России и ЕС постепенно уходят на второй план, тем не менее,стороны пока не предпринимают активных действий, направленных на поэтапноевосстановление диалога.В этой ситуации наблюдается повышение активности сотрудничестваРоссии с отдельными государствами-членами, иными словами, происходитсмещенияакцента в сотрудничестве на двусторонний уровень.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
